СТАЛИЙ РОЗВИТОК МІСТА

У другій половині XX ст., Особливо після виходу в світ в 1972 р доповіді Римського клубу «Межі зростання», в якому було висловлено серйозне занепокоєння тим, як людство поводиться з ресурсами в ім'я безперервного економічного зростання, дослідники, державні діячі, органи управління наднаціональних організацій все частіше стали звертатися до поняття «сталий розвиток».

Коментар 16 Еволюція концепції сталого розвитку

Вважається, що системне впровадження поняття «сталий розвиток» почалося на Конференції ООН з проблем навколишнього середовища 1972 Саме тоді були вироблені принципи збереження навколишнього середовища, в основі яких лежала турбота про майбутні покоління. З тих пір значна увага стала приділятися політиці розвитку третіх країн, в яких перспективи економічного зростання і природне прагнення до поліпшення рівня життя людей з низьким рівнем доходів могли привести до нераціонального екстенсивного використання природних ресурсів, а часто і загибелі цілих екосистем.

Наступною віхою в розвитку вважається прийняття в 1980 р в рамках програми захисту навколишнього середовища ООН Всесвітньої стратегії збереження (World Conservation Strategy). Її цілі: забезпечення розвитку за допомогою сталого використання екосистем і природних ресурсів; охорона біологічного різноманіття в процесі досягнення правитель ствами завдань підвищення добробуту людей. Основну ідею Стратегії можна сформулювати як неможливість забезпечити якість життя без захисту і відтворення використовуваних екосистем.

Наступним помітною подією стало опублікування в 1987 р результатів роботи комісії із захисту навколишнього середовища і розвитку (World Commission Environment and Development) у вигляді звіту «Наше спільне майбутнє». У ньому фактично був проголошений принцип сталого розвитку - відповідальність нинішнього покоління перед буду ські, а також те, що розвиток має на увазі не тільки економічне зростання, а й соціокультурне розвиток.

Див. Докладніше: DeWit R, Verheye W. Land Use Planning for Sustainable Development // Land use, land cover and soil sciences, Vol. III. URL: http: // citeseerx. ist.psu .edu / viewdoc / download? doi = 10.1.1.552.3096 & rep = repi & ty pe = pdf.

Необхідно відзначити, що, хоча в російській мові цей термін можна вважати офіційно визнаним, переклад англійського словосполучення sustainable development виключно як сталий розвиток не відображає всю багатогранність цього поняття. Перш за все, російське слово «стійкий» розуміється скоріше як «стабільний, безперервний». Однак суть поняття «сталий розвиток» має на увазі розвиток з урахуванням інтересів майбутніх поколінь, тобто розвиток, яке повинно бути збалансованим, що підтримує, сприяє відтворенню природних та інших систем, які активно використовуються в процесі людської діяльності.

Сталий розвиток за своєю суттю має асоціюватися у нас з гармонією і єдністю трьох систем - громадської, економічної і екологічної. Класичний економічний підхід має на увазі, що діяльність людини - це задоволення потреб в умовах наявності обмежених ресурсів, причому людина в процесі задоволення своїх потреб діє розумно в рамках наявних обмежень. Однак реальність продемонструвала масу прикладів того, як задоволення поточних потреб принесло користь тим, хто користується його плодами в даний час, і призвело до вичерпання цього ресурсу для наступних поколінь. Поступово було усвідомлено, що тільки економічний принцип не може бути основою розвитку; він повинен бути збалансований соціальними і екологічними критеріями. Так принцип сталого розвитку почав входити в самі різні сфери діяльності людини: використання джерел енергії та продовольства, будівництво промислових та інших об'єктів, питання енергозбереження та ін.

У містобудівної діяльності, заснованої на задоволенні потреб людей в комфортного міського середовища, дотримання цього принципу особливо важливо. Йдеться про використання ресурсів в процесі освоєння міських земель і створення об'єктів інфраструктури, що, природно, може завдати шкоди майбутнім поколінням. Саме тому в земельному та містобудівному законодавстві в багатьох країнах починає впроваджуватися принцип сталого розвитку. Не став винятком і Містобудівний кодекс Російської Федерації, в ст. 1 якого зазначено:

... сталий розвиток територій - забезпечення при здійсненні містобудівної діяльності безпеки і сприятливих умов життєдіяльності людини, обмеження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і забезпечення охорони і раціонального використання природних ресурсів в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь.

Серед основних принципів законодавства про містобудівну діяльність (ст. 2 Містобудівного кодексу РФ) в Росії виділяються:

... забезпечення комплексного і сталого розвитку території на основі територіального планування, містобудівного зонування і планування території ...

забезпечення збалансованого врахування екологічних, економічних, соціальних та інших факторів при здійсненні містобудівної діяльності ...

Світова практика досліджень має багатий досвід в сфері проблематики сталого розвитку та впровадження його принципів у містобудівній діяльності.

Автори роботи «Роль містобудівного планування в забезпеченні сталого розвитку міста» [1] виділяють п'ять вимірів стійкості розвитку, які повинні враховуватися при розробці стратегій розвитку міст.

Економічний вимір. Визначається як досягнення позитивних ефектів від розміщення ресурсів і якісного міського управління, що забезпечує приплив приватних і державних інвестицій.

Соціальний вимір. Сприяння розвитку людини за допомогою забезпечення справедливого розподілу активів і доходів з метою зменшення розриву між багатими і бідними.

Екологічний вимір. В екологічному плані сталий розвиток забезпечується за допомогою: обмеження споживання енергетичних ресурсів; зниження всіх видів забруднення навколишнього середовища; максимально повної переробки відходів; просування економічного підходу до використання ресурсів; розробки енергозберігаючих технологій; вдосконалення правових механізмів захисту довкілля.

Просторовий вимір. Одним із пріоритетів тут є досягнення більш збалансованого розвитку міст і сільської місцевості, перш за все з позиції перерозподілу земель, мінімізації негативних ефектів від міграції населення, розростання околиць міст на шкоду сільськогосподарської діяльності.

Культурний вимір. Пошук нових шляхів культурного оновлення в частині формування моделей плідної міського розвитку.

Автори застерігають тих, хто відповідає за планування розвитку сучасних міст, відзначаючи, що місто

  • - це складна система, в міру збільшення масштабів якої досягається певний поріг, після якого розвиток може мати непередбачуваний і привести до деградації, в тому числі у всіх пов'язаних і взаємозалежних системах. Облік п'яти вищевказаних вимірювань
  • - це необхідний мінімум, який повинен бути присутнім в роботі міського управління, органів, відповідальних за містобудівне планування.

Ще один підхід до проблем сталого розвитку міст міститься в роботі Т. Діксона (Т. Dixon) «Сталий розвиток міст до 2050 р .: складні трансформації в матеріальному середовищі міст» 1 . Автор зазначає:

Сьогодні приблизно 50% світового населення, або близько 3,5 млрд чол., Проживає в містах (за даними ООН, 2010 р), проте очікується, що до 2050 року ця частка зросте до 84% і в абсолютному вираженні складе приблизно 6 , 3 млрд чол. Це означає, що до середини століття міське населення світу буде такого ж розміру, яким було населення всього світу в 2004 р Майже весь очікуване зростання світового населення до 2050 р буде сконцентрований в найменш розвинених зонах міст, де очікується зростання з 2,5 млрд до 5,2 млрд чол до 2050 р Хоча кількість мегаполісів (з населенням понад 10 млн чол.) до 2025 р збільшиться з 21 до 29, в них буде проживати тільки 10% міського населення, в той час як 45% світового міського населення в період між 2009 і 2025 рр. сформується в силу зростання малих міст (з кількістю населення менше 500 тис. чол.) [2] [3] (переклад наш. - М.К.).

Очевидно, що такі глобальні трансформації, з одного боку, принесуть вигоди (наприклад, більше людей отримають доступ до інфраструктури і послуг, підвищиться ефективність від концентрації і спрацює ефект економії на масштабі). З іншого боку, системи управління і містобудівного планування багатьох міст можуть виявитися неготовими до таких змін, що може підірвати їх сталий розвиток. Не варто думати, що такого роду проблеми можуть виникнути тільки у мегаполісів і найбільших міст. Будь-яке місто, де населення приростає підвищеними темпами і, відповідно, є високий попит на інфраструктуру і послуги, ризикує опинитися в ситуації, коли будь-якої з елементів сталого розвитку виявиться підірваним.

  • [1] Ahmadi F., Toghyani S. The Role of Urban Planning in AchievingSustainable Urban Development . 2011. URL: http://research.iaun.ac.ir/pd/ahmadi.f/pdf's/PaperM_8634.pdf (дата звернення: 16.09.2017).
  • [2] Dixon Т. Sustainable Urban Development to 2050 Complex Transitionsin the Built Environment of Cities. Oxford Institute for SustainableDevelopment, 2011. URL: http://www.retrofit2050.org.uk/sites/default/files/resources/WP20115.pdf (дата звернення: 16.09.2017).
  • [3] Ibid. P. 2.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >