ФОРМУВАННЯ ЕКОНОМІЧНИХ ОСНОВ МІСТОБУДІВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен: знати

економічні основи містобудівної діяльно- сті;

основні аспекти взаємозв'язку державного стратегічного планування і територіального розвитку;

основні пріоритети територіального розвитку Росії;

вміти

оцінювати наявність економічних підходів до організації містобудівної діяльності в діяльності регулюючих органів і в нормативних документах;

аналізувати документи державного стратегічного планування в частині територіального розвитку;

обґрунтовувати необхідність просторового підходу при плануванні розвитку територій; володіти

навичками загального аналізу документів стратегічного планування на федеральному і регіональному рівні в частині пріоритетів територіального розвитку;

навичками оцінки ефективності розподілу повноважень у сфері містобудівної діяльності та управління територіальним розвитком на рівні суб'єкта Російської Федерації.

Економічний підхід у розвитку містобудівної діяльності

Один з корисних навичок, який необхідно в собі розвивати незалежно від того, в якій області, пов'язаної з містобудівною діяльністю або територіальним розвитком, ви будете працювати, - це здатність виявляти і критично аналізувати економічні інтереси суб'єктів щодо конкретних територій, земельних ділянок або об'єктів нерухомості. У роботах «Економіка нерухомості» і «Основи девелопменту нерухомості» досить багато уваги приділяється економічним інтересам щодо об'єктів нерухомості і земельних ділянок. Той факт, що мова йде про містобудівну діяльність, яка спрямована на розвиток територій і є елементом державної політики, не скасовує необхідності оцінювати економічні інтереси суб'єктів містобудівної діяльності. Зрозуміло, мова йде про певну специфіку, яка, на наш погляд, виражається в наступному:

  • • визначення та оцінка економічної суті містобудівної діяльності;
  • • необхідність формування та оцінки економічної логіки законів та інших нормативно-правових актів, спрямованих на регулювання містобудівної діяльності;
  • • оцінка наявності і ефективності економічних механізмів вирішення суперечностей і конфліктів в системі законів і нормативно-правових актів, спрямованих на регулювання сфери нерухомості, земельних і містобудівних відносин;
  • • наявність економічної концепції в документах державного стратегічного планування в частині територіального розвитку та містобудівної діяльності;
  • • економічна логіка в функціональної організації органів влади, відповідальних за територіальний розвиток.

Прокоментуємо виділені напрямки.

Визначення та економічна сутність містобудівної діяльності. Поза всяким сумнівом, сфери нерухомості, земельних відносин та містобудівної діяльності за своєю природою складні, і якщо знайомство з ними в першому наближенні почати з вивчення чинного законодавства, то існує ризик, що майбутній фахівець ніколи не пізнає їх суті, хіба що зможе вивчити базові визначення . Ще менш продуктивним буде вивчення документів, що регулюють містобудівну діяльність і процедури, які регламентують діяльність з розвитку територій. Важливо, щоб у відношенні будь-якого складного явища була доступна його проста сутність. Необхідно, щоб кожен, хто осягає основи містобудівної діяльності, починав з зрозумілих базових положень і в разі ускладнень міг повернутися до вихідних даних. Відповідно, практикуючі фахівці і тим більше законодавці повинні керуватися базовими поняттями і принципами. На наш погляд, орієнтація на потреби, які покликана задовольнити містобудівна діяльність, тобто її економічна сутність, - це саме та база, на якій повинна будуватися як логіка законодавця і регулятора, так і власне професійна діяльність. Як ми показали в даній роботі, містобудівна діяльність спрямована на раціональної використання міських земель і розвиток об'єктів інфраструктури. Вона переслідує досягнення таких соціально-економічних цілей, як формування комфортного середовища та сталий розвиток територій. Очевидна проста і зрозуміла економічна логіка у визначенні містобудівної діяльності. Вихідна мета - добробут. В аспекті містобудівної діяльності воно досягається за допомогою створення комфортного міського середовища (турбота про що нині живе поколінні) і на основі дотримання принципів сталого розвитку (врахування інтересів і турбота про добробут майбутніх поколінь). Таким чином, якщо взяти за основ} 'цю нескладну схему визначення містобудівної діяльності, то вся подальша логіка розвитку і наповнення законодавчих та інших нормативно-правових актів буде відштовхуватися від цих вихідних основ.

Економічна логіка законодавства про містобудівну діяльність. Як ми відзначили, в основних законодавчих актах, спрямованих на регулювання містобудівної діяльності, повинна проглядатися економічна логіка. Перш за все, вона бути помітна в структурі документа. Наприклад, в Містобудівний кодекс [1] виділено такі основні розділи:

  • • загальні положення;
  • • повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування в галузі містобудування;
  • • ціноутворення та кошторисне нормування в області містобудівної діяльності;
  • • територіальне планування;
  • • нормативи містобудівного проектування;
  • • містобудівне зонування;
  • • планування території;
  • • архітектурно-будівельне проектування, будівництво, реконструкція об'єктів капітального будівництва;
  • • саморегулювання в області інженерних вишукувань, архітектурно-будівельного проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва;
  • • експлуатація будівель і споруд та ін.

Ми не маємо наміру давати критичну оцінку російському містобудівному законодавству, аналізувати його економічну логіку. Ми лише показуємо, що в структурі основного документа, ретушує містобудівні відносини, необхідно, щоб:

  • 1) всі заявлені поняття отримали розвиток, були зрозумілі їх економічний зміст і доцільність;
  • 2) з тексту закону було очевидно, вирішенню яких функціональних завдань містобудівної діяльності сприяє той чи інший розділ.

Наявність і ефективність економічних механізмів вирішення суперечностей і конфліктів в законодавстві, що регулює містобудівну діяльність. Як зазначалося, містобудівна діяльність за своєю природою дуже конфліктна. Питання в тому, наскільки ці конфлікти гострі і чи існують способи їх вирішення. Ущемлення інтересів певної групи громадян, тих чи інших спільнот, сусідства та інших суб'єктів містобудівної діяльності може проявлятися в наступних формах:

  • • прямий збиток в результаті містобудівної діяльності (наприклад, у разі вилучення земельної ділянки для державних або муніципальних потреб);
  • • непрямі збитки;
  • • обмеження суб'єктивних інтересів при здійсненні містобудівної діяльності.

У сучасній практиці розвитку російських міст багато прикладів того, як в процесі розвитку територій неминуче зазнають збитків окремим громадянам або юридичним особам. Поряд з вилученням земельних ділянок і розташованих на них об'єктів нерухомості, реалізується все більше проектів комплексного розвитку територій. Це говорить про те, що на практиці затребувані фахівці економічного профілю, здатні на стадії проектування розвитку міських територій оцінювати витрати, пов'язані з виплатою відшкодування і виникненням непередбачених ризиків виплати компенсацій.

  • [1] Містобудівна кодекс Російської Федерації: федер. закон от29 грудня 2004 р No 190-ФЗ (ред. від 29 липня 2017 г.).
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >