Бюджетний устрій і бюджетний процес

Принципи бюджетного устрою

Організаційно-правове побудова бюджетної системи, що дозволяє виділити в сс складі структурні підрозділи (види бюджетів, ланки) і визначити форми взаємозв'язків між ними, прийнято називати бюджетним пристроєм.

Бюджетне пристрій базується на державному устрої і відображає його характерні взаємозв'язки. Так, наприклад, для унітарної (єдиного) держави, де адміністративно-територіальні утворення не мають власної державності чи автономії і де діє єдина конституція, загальні для всіх систем права, єдині органи влади, централізоване управління економікою і політичними процесами, характерна дворівнева бюджетна система ( державні і місцеві бюджети).

Федеративну (об'єднане) держава - це форма державного устрою, при якій державні чи адміністративно-територіальні утворення мають власну державність і володіють певною політичною самостійністю в межах відведених повноважень. Трирівнева бюджетна система цих держав складається з федеративного бюджету, бюджетів членів федерації і місцевих бюджетів.

Конфедеративний (союзне) держава - це постійний союз суверенних держав, створений для досягнення політичних або військових цілей. Бюджет конфедерації формується з внесків входять в конфедерацію держав. У держав - членів конфедерації діють свої бюджетні та податкові системи, є свої бюджети.

Бюджетне пристрій, відображаючи складну ієрархію бюджетних взаємозв'язків всередині країни, включає в себе три складові: бюджетну систему; бюджетні права, якими наділяються публічно-правові утворення відповідного рівня; принципи розмежування, розподілу і перерозподілу доходів і видатків між рівнями бюджетної системи та видами бюджетів. Бюджетне пристрій чітко визначає різницю між економічної, правової та планової формами бюджету, розкриває співвідношення між різними видами бюджетів (федеральним, обласним, крайовим, консолідованим і т.д.), показує значення і зміст бюджетної класифікації.

Бюджетна класифікація РФ є угрупованням доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів бюджетної системи РФ, використовуваної для складання і виконання бюджетів, складання бюджетної звітності, що забезпечує порівнянність показників бюджетів бюджетної системи РФ.

Визначення принципів призначення, структури кодів бюджетної класифікації РФ, а також присвоєння кодів складовим частинам бюджетної класифікації РФ, які відповідно до БК РФ є єдиними для бюджетів бюджетної системи РФ, здійснюються Мінфіном Росії.

Бюджетна класифікація РФ включає:

  • 1) класифікацію доходів бюджетів;
  • 2) класифікацію видатків бюджетів;
  • 3) класифікацію джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
  • 4) класифікацію операцій публічно-правових утворень (класифікація операцій сектору державного управління).

Основи бюджетного устрою РФ визначаються Конституцією РФ і її державним устроєм як федеративної республіки. Регламентує функціонування бюджетної системи БК РФ.

Бюджетна система РФ - це заснована на економічних відносинах і державному устрої РФ регульована законодавством РФ сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів. Вона складається з бюджетів наступних рівнів:

  • 1) федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;
  • 2) бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
  • 3) місцеві бюджети, в тому числі:
    • - Бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення (Москви і Санкт-Петербурга);
    • - Бюджети міських і сільських поселень. Бюджетна система включає в себе: один федеральний

бюджет, 83 бюджету суб'єктів РФ (21 бюджет республік, дев'ять бюджетів крайових, 46 бюджетів областей, один бюджет автономної області, чотири бюджету автономних округів і бюджети міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга) і близько 29 тисяч місцевих бюджетів.

Для реалізації функції об'єднання бюджетних показників держави, територій і муніципальних районів існує поняття консолідованого бюджету.

Консолідований бюджет - це зведення бюджетів бюджетної системи РФ на відповідній території, за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів, без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами.

Федеральний бюджет і звід консолідованих бюджетів суб'єктів РФ, без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами, утворюють консолідований бюджет РФ.

Бюджет суб'єкта РФ і звід бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу суб'єкта РФ, без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами, утворюють консолідований бюджет суб'єкта РФ.

Бюджет муніципального району та зведення бюджетів міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району, без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами, утворюють консолідований бюджет муніципального району.

Консолідовані бюджети РФ, суб'єктів РФ і муніципальних районів не розглядаються і не затверджуються законодавчими органами влади всіх рівнів. У першу чергу вони є статистичними склепінням бюджетних показників, даних по доходах і видатках, джерелами надходження коштів і напрямками їх використання по території РФ в цілому і окремих суб'єктів РФ.

Показники консолідованих бюджетів використовуються в бюджетному плануванні, зокрема:

  • o при визначенні розмірів дотацій;
  • o аналізі формування та використання бюджету країни (визначають ступінь централізації фінансових ресурсів);
  • o зведеному плануванні, так як багато показників зведеного фінансового балансу держави та територіальних зведених фінансових балансів беруться з консолідованих бюджетів;
  • o перспективному фінансовому плануванні для розробки прогнозів економічного і соціального розвитку держави, регіонів;
  • o розрахунках, характеризують різні види забезпеченості жителів країни, регіонів (бюджетні витрати на одного жителя на медицину, освіту), а також для порівняння стану окремих територій РФ з аналогічними показниками інших держав.

Для забезпечення одноманітності і уніфікації всіх бюджетних процедур відповідно до гл. 28 БК РФ в Російській Федерації існують принципи побудови бюджетів усіх рівнів, до яких відносяться:

  • o єдність бюджетної системи РФ;
  • o розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіциту бюджетів між рівнями бюджетної системи РФ;
  • o самостійність бюджетів;
  • o рівність бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
  • o повнота відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;
  • o збалансованість бюджету;
  • o ефективність і результативність використання бюджетних коштів;
  • o загальне (сукупна) покриття витрат бюджетів;
  • o прозорість (відкритість);
  • o достовірність бюджету;
  • o адресність та цільовий характер бюджетних коштів;
  • o підвідомчість витрат;
  • o принцип єдності каси.

Принцип єдності бюджетної системи РФ означає єдність бюджетного законодавства РФ, принципів організації та функціонування бюджетної системи РФ, форм бюджетної документації і звітності, бюджетної класифікації бюджетної системи РФ, санкцій за порушення бюджетного законодавства РФ, єдиний порядок встановлення та виконання витратних зобов'язань, формування доходів і здійснення видатків бюджетів бюджетної системи РФ, ведення бюджетного обліку та звітності бюджетів бюджетної системи Pel) і бюджетних установ.

Принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіциту бюджетів між рівнями бюджетної системи РФ означає закріплення, відповідно до законодавства РФ, доходів (повністю або частково) і витрат за бюджетами бюджетної системи РФ, а також визначення повноважень органів державної влади (органів місцевого самоврядування) по формуванню доходів, встановленню і виконанню видаткових зобов'язань.

Принцип самостійності бюджетів означає право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування:

  • o самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів;
  • o на відповідному рівні бюджетної системи РФ самостійно здійснювати бюджетний процес, за винятком випадків, передбачених БК РФ;
  • o встановлювати відповідно до законодавства РФ про податки і збори податки і збори, що підлягають зарахуванню до бюджетів відповідного рівня бюджетної системи РФ;
  • o встановлювати, відповідно до БК РФ, і самостійно визначати форми і напрями витрачання коштів бюджетів (за винятком витрат, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок субсидій і субвенцій з бюджетів інших рівнів);
  • o не допускати встановлення витратних зобов'язань, які підлягають виконанню одночасно за рахунок коштів бюджетів двох і більше рівнів бюджетної системи РФ, або за рахунок коштів консолідованих бюджетів, або без визначення бюджету, за рахунок коштів якого має здійснюватися виконання відповідних видаткових зобов'язань;
  • o не допускати безпосереднього виконання видаткових зобов'язань органів державної влади та органів місцевого самоврядування за рахунок коштів бюджетів інших рівнів;
  • o не допускати введення в дію протягом одного фінансового року, рішень і змін бюджетного законодавства та (або) законодавства про податки і збори, що призводять до збільшення витрат і (або) зниження доходів бюджетів інших рівнів без внесення змін до законів (рішення) про відповідні бюджетах, які передбачають компенсацію збільшення витрат, зниження доходів;
  • o не допускати вилучення протягом фінансового року додаткових доходів, економії по видатках бюджетів, отриманих в результаті ефективного виконання бюджетів.

Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно з єдиними принципами та вимогами, встановленими БК РФ.

Договори та угоди між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, не відповідних БК РФ, є недійсними.

Принцип повноти відображення доходів і витрат і джерел фінансування бюджетів означає, що всі доходи, витрати та джерела фінансування дефіцитів бюджетів в обов'язковому порядку і в повному обсязі відображаються у відповідних бюджетах.

Всі державні і муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі РФ.

Податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів повністю враховуються окремо по доходах бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів і за видатками бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів, за винятком відстрочок і розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів, що надаються в межах поточного фінансового року.

Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень джерел фінансування його дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних з джерелами фінансування дефіциту бюджету і зміною залишків на рахунках з обліку коштів бюджетів.

При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи мають виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.

Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

Принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджету означає, що витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету та джерелами фінансування дефіциту бюджету, якщо інше не передбачено законом (рішенням) про бюджет в частині, що стосується:

  • o субвенцій і субсидій, отриманих з інших бюджетів бюджетної системи РФ;
  • o коштів цільових іноземних кредитів (запозичень);
  • o добровільних внесків, пожертвувань, коштів самооподаткування громадян;
  • o видатків бюджету, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів (угод) за участю РФ;
  • o видатків бюджету, що здійснюються за межами території РФ;
  • o окремих видів неподаткових доходів, пропонованих до введення (відображенню в бюджеті) починаючи з чергового фінансового року.

Принцип відкритості означає:

  • o обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту надання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади, органів місцевого самоврядування;
  • o обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади, або між законодавчим (представницьким) і виконавчим органами державної влади.

Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету.

Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.

Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних одержувачів бюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей.

Будь-які дії, що призводять до порушення адресності передбачених бюджетом коштів або до напряму їх на цілі, не позначені в бюджеті при виділенні конкретних сум коштів, є порушенням бюджетного законодавства РФ.

Принцип підвідомчості видатків бюджетів означає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань тільки від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться.

Принцип єдності каси означає зарахування всіх касових надходжень і здійснення всіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативними правовими актами органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, муніципальними правовими актами органів місцевого самоврядування за межами території відповідно РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти, а також операцій, що здійснюються відповідно до валютного законодавства РФ.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >