Етапи бюджетного процесу

Регламентируемая законодавством РФ діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетного процесу зі складання і розгляду проектів бюджетів, затвердження та виконання бюджетів, контролю за їх виконанням, здійсненню бюджетного обліку, складання, зовнішньої перевірці, розгляду та затвердження бюджетної звітності називається бюджетним процесом .

Учасниками бюджетного процесу в Російській Федерації є:

  • o Президент РФ;
  • o вища посадова особа суб'єкта РФ, глава муніципального освіти;
  • o законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування;
  • o виконавчі органи державної влади (виконавчо-розпорядчі органи муніципальних утворень);
  • o Банк Росії;
  • o органи державного (муніципального) фінансового контролю;
  • o органи управління державними позабюджетними фондами;
  • o головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів;
  • o головні адміністратори (адміністратори) доходів бюджету;
  • o головні адміністратори (адміністратори) джерел фінансування дефіциту бюджету;
  • o одержувачі бюджетних коштів.

В Б К РФ за всіма учасниками бюджетного процесу закріплені бюджетні повноваження. Бюджетні повноваження - це права та обов'язки органів державної влади (органів місцевого самоврядування) та інших учасників бюджетного процесу з регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу.

У бюджетному процесі виділяли чотири етану.

Перший етап - складання проекту бюджету

Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива Уряду РФ, вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ і місцевих адміністрацій муніципальних утворень. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Мінфін Росії, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

Проект федерального бюджету складається Мінфіном Росії на підставі наступних документів:

  • o бюджетне послання Президента РФ, з яким він не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році, виступає перед Федеральними Зборами РФ. У ньому містяться основні напрями бюджетної політики на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • o прогноз соціально-економічного розвитку РФ (територій), що розробляється на період не менше ніж три роки (черговий фінансовий рік і плановий період) і схвалюваний Урядом РФ;
  • o прогноз соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, муніципального району (міського округу) - розробляється на період не менше трьох років;
  • o прогноз соціально-економічного розвитку поселень - розробляється на черговий фінансовий рік або на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • o основні напрями бюджетної та податкової політики;
  • o проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період - уточнює показники затвердженого федерального бюджету планового періоду і затверджує показники другого року планового періоду складають бюджети.

Другий етап - розгляд та затвердження проекту бюджету

Уряд РФ вносить па розгляд і затвердження Державної Думи РФ проект федерального бюджету не пізніше 1 жовтня, спільно з наступними документами і проектами федеральних законів:

  • o основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік і плановий період (наступні два роки);
  • o попередні підсумки соціально-економічного розвитку РФ і за минулий період поточного фінансового року та очікувані підсумки соціально-економічного розвитку РФ за поточний фінансовий рік;
  • o прогноз соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • o постанову про затвердження звітів про виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів РФ у звітному фінансовому році;
  • o проекти бюджетів державних позабюджетних фондів;
  • o проекти програм (цільових, інвестиційних, відомчих, надання кредитів, здійснення запозичень, державних гарантій, державного оборонного замовлення);
  • o прогноз основних характеристик (загальний обсяг доходів, витрат, дефіциту (профіциту), консолідованого бюджету);
  • o пояснювальна записка до проекту бюджету;
  • o інші документи.

Банк Росії також представляє в Державну Думу РФ проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на черговий фінансовий рік і плановий період. Попередньо зазначений проект направляється Президентові РФ і в Уряд РФ.

Проект федерального бюджету розглядається в трьох читаннях Державною Думою РФ, схвалюється Радою Федерації і підписується Президентом РФ. Прийнятий документ вступає в дію з 1 січня у формі федерального закону.

Державна Дума РФ розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період в першому читанні протягом 20 днів з дня його внесення в Державну Думу РФ Урядом РФ.

При розгляді Державною Думою РФ проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період в першому читанні обговорюються:

  • o концепція проекту закону про федеральний бюджет;
  • o прогноз соціально-економічного розвитку РФ, в тому числі вказуються в федеральному законі федеральному бюджеті прогнозований обсяг валового внутрішнього продукту і рівень інфляції, покладені в основу формування основних характеристик федерального бюджету;
  • o основні напрями бюджетної та податкової політики.

Предметом розгляду в першому читанні є основні характеристики бюджету, до яких відносяться:

  • o прогнозований в черговому фінансовому році і плановому періоді загальний обсяг доходів з виділенням прогнозованого обсягу нафтогазових доходів федерального бюджету (призупинено до 01.01.2014);
  • o нормативи розподілу доходів між бюджетами бюджетної системи РФ на черговий фінансовий рік і плановий період у разі, якщо вони не затверджені БК РФ;
  • o загальний обсяг видатків в черговому фінансовому році і плановому періоді;
  • o умовно затверджувані видатки в обсязі не менше 2,5% загального обсягу витрат федерального бюджету на перший рік планового періоду і не менше 5% загального обсягу витрат федерального бюджету на другий рік планового періоду;
  • o обсяг нафтогазового трансферту в черговому фінансовому році і плановому періоді (призупинено до 01.01.2014);
  • o верхня межа державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ на кінець чергового фінансового року і кожного року планового періоду;
  • o нормативна величина Резервного фонду в черговому фінансовому році і плановому періоді (призупинено до 01.01.2014);
  • o дефіцит (профіцит) федерального бюджету.

При затвердженні основних характеристик федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період вказуються прогнозований у відповідному фінансовому році обсяг валового внутрішнього продукту і рівень інфляції (споживчих цін) (грудень до грудня попереднього року).

Протягом 10 днів з моменту внесення проекту закону комітети і комісії Державної Думи РФ готують висновок щодо законопроекту та пропозиції про прийняття або відхилення.

При відхиленні в першому читанні Державна Дума РФ має право:

  • o передати зазначений законопроект в погоджувальну комісію з уточнення основних характеристик федерального бюджету, що складається з представників Державної Думи РФ, Ради Федерації та Уряду РФ, для розробки узгодженого варіанту основних характеристик федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період відповідно до пропозицій і рекомендацій, викладених в висновках комітетів, відповідальних за розгляд предмета першого читання, і висновку комітету Ради Федерації, відповідального за розгляд бюджету;
  • o повернути зазначений законопроект в Уряд РФ на доопрацювання;
  • o поставити питання про довіру Уряду РФ.

За підсумками розгляду в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період приймається постанова Державної Думи РФ про прийняття в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і про основні характеристики федерального бюджету на черговий фінансовий рік.

Державна Дума РФ розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період у другому читанні протягом 25 днів з дня його прийняття в першому читанні.

Предметом розгляду проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період у другому читанні є:

  • 1) додатка до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, що встановлюють:
    • - Перелік головних адміністраторів доходів федерального бюджету і джерел фінансування дефіциту федерального бюджету,
    • - Фінансування за довгостроковими цільовими програмами,
    • - Розподіл міжбюджетних трансфертів;
  • 2) бюджетні асигнування за розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків федерального бюджету;
  • 3) програма надання державних фінансових та експортних кредитів;
  • 4) програма державних внутрішніх запозичень РФ на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • 5) програма державних зовнішніх запозичень РФ на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • 6) програма державних гарантій РФ у валюті РФ на черговий фінансовий рік і плановий період;
  • 7) програма державних гарантій РФ в іноземній податок на черговий фінансовий рік і плановий період.

Державна Дума РФ розглядає третьому читанні проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом 10 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в другому читанні.

При розгляді, відповідно до розподілу бюджетних асигнувань за розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків федерального бюджету, передбаченими окремими додатками до федерального закону про федеральний бюджет, прийнятими у другому читанні, затверджуються відомча структура витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік і відомча структура витрат федерального бюджету на перший і другий роки планового періоду. Для розгляду в третьому читанні законопроект виноситься на голосування в цілому.

Прийнятий Державною Думою РФ федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом п'яти днів з дня прийняття передається па розгляд Ради Федерації.

Рада Федерації розглядає федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом 14 днів з дня подання

Державною Думою РФ, і він голосується на предмет його схвалення в цілому.

Схвалений Радою Федерації федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом п'яти днів з дня схвалення направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації зазначений законопроект передається для подолання розбіжностей в погоджувальну комісію.

Погоджувальна комісія протягом 10 днів виносить на повторний розгляд Державної Думи РФ узгоджений федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період.

Державна Дума РФ повторно розглядає федеральний закон про федеральний бюджет па черговий фінансовий рік і плановий період в одному читанні.

У разі незгоди Державної Думи РФ з рішенням Ради Федерації федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин загального числа депутатів Державної Думи РФ.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >