ЕКОНОМІЧНІ МЕХАНІЗМИ РЕАЛІЗАЦІЇ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ ТА ОРГАНІЗАЦІЇ СОЦІАЛЬНИХ РОБІТ

Види економічних механізмів, застосовуваних у соціальній сфері

На рівень життя певних категорій населення (ветеранів, дітей, інвалідів, учнів і т. Д.), Окремих сімей і людей впливають як об'єктивні, так і суб'єктивні чинники: регіональні, галузеві, природно-кліматичні, професійні, національно-демографічні, сімейні, індивідуальні. При цьому держава повинна забезпечувати задоволення основних потреб людини в будь-якому помешканні. З метою створення умов для підтримки стандарту рівня життя застосовуються і розвиваються економічні механізми, реалізовані в рамках державної політики, політики державно-приватного партнерства, суспільно-цивільної політики. Це передбачає активну взаємодію бюджетів усіх рівнів, причому федеральний бюджет виконує функції фінансового забезпечення загальнодержавних соціальних гарантій через субсидії, субвенції, взаємні розрахунки, а трансферти і податкові пільги використовуються на рівні республік і регіонів для конкретних категорій населення.

Економічні механізми розробляються в науково-дослідних організаціях, проходять експериментальну апробацію і офіційно закріплюються в нормативно-законодавчих документах.

До основних економічним механізмам, використовуваним в даний час в соціальній сфері, відносяться: соціальні трансферти, соціальне страхування, соціальний контракт, соціальний ваучер (сертифікат), соціальна карта, соціальний аутсорсинг, корпоративна соціальна відповідальність.

Соціальні трансферти

Соціальні трансферти, або трансфертні платежі, являють собою цілеспрямовану операцію перераспределительного характеру, яка полягає у передачі ресурсів у грошовій і натуральній формах державними і некомерційними організаціями (професійними, релігійними, благодійними і т. П.) Населенню, головним чином на безоплатній основі.

Соціальні трансферти - це система заходів грошової або натуральної допомоги малозабезпеченим, не пов'язаної з їх участю у господарській діяльності в даний час або в минулому; їхньою метою є гуманізація відносин у суспільстві, запобігання росту злочинності, а також підтримання внутрішнього попиту.

Завдання, які вирішуються системою соціальних трансфертів, можна розділити на кілька груп:

  • - Забезпечення населення соціально значущими послугами;
  • - Скорочення розриву в рівні матеріального забезпечення працюючих і непрацюючих членів суспільства, підвищення життєвого рівня різних соціальних груп населення, які не залученого в трудовий процес;
  • - Пом'якшення негативних зовнішніх ефектів періоду пристосування населення до умов ринку - зростання злиднів і

бідності, безробіття та ін. Особливо це стосується соціальних утриманців, у яких можливості адаптації до ринкових умов багато в чому залежать від величини соціальних трансфертів;

- Забезпечення необхідної кількості та структури відтворення трудових ресурсів.

Соціальні трансферти є невід'ємною частиною політики держави в соціальній сфері. Система соціальних трансфертів являє собою одну з передумов забезпечення соціальної справедливості в суспільстві, створення і підтримки політичної стабільності.

Соціальні трансферти можуть здійснюватися у формі соціальної допомоги; шляхом надання сукупності державних соціальних гарантій, включаючи соціальні пільги окремим категоріям населення (категоріальні соціальні послуги); в рамках соціального страхування (добровільно-корпоративного та обов'язкового, державного).

Трансферти у формі соціальної допомоги включають систему соціальних благ і послуг, що надаються державою соціально вразливим групам населення на основі перевірки нужденності. В даному випадку соціальні трансферти отримують малозабезпечені верстви населення, доходи яких нижче межі бідності, або прожиткового мінімуму, а також особи, що потрапили у важкі життєві ситуації. Їм гарантується підтримка держави за умови перевірки відповідності доходів мінімальним життєвим стандартам.

За допомогою соціальних трансфертів відбувається перерозподіл податкових доходів, отриманих від усіх платників податків, певним верствам населення, тим самим зменшується нерівність доходів у суспільстві. Через інститут соціальних трансфертів у формі соціальної допомоги реалізується концепція мінімального гарантованого доходу.

У широкому сенсі соціальне соціальна виплата також виражається в різноманітних формах добровільно-громадської благодійності на користь соціально незахищених груп населення. Її надають професійні спілки, релігійні та інші громадські організації.

Трансферти у формі соціальних гарантій включають систему соціально значущих благ та послуг усім громадянам без врахування їхнього трудового внеску і перевірки нужденності. При цьому реалізується принцип розподілу по потребам з урахуванням ресурсних можливостей суспільства, що визначає міру цих гарантій.

Трансферти у формі соціальних пільг являють собою соціальні гарантії окремим категоріям населення і носять універсальний характер.

Трансферти, здійснювані через систему соціального страхування, покликані захистити населення від різних соціальних ризиків, що ведуть до втрати працездатності та доходу, - хвороб, виробничих травм, професійних захворювань, нещасних випадків, народження і виховання дітей, безробіття, старості, смерті годувальника. Для цієї категорії трансфертів на відміну від попередніх характерно не тільки перерозподіл, але й своєрідне попереднє накопичення коштів, у тому числі іноді й особистих, що утворюють страхові фонди з метою подальшої виплати при настанні страхового випадку. Детальніше соціальне страхування буде розглянуто в параграфі 5.3.

Більшу частину соціальних трансфертів в Російській Федерації становлять пенсії, допомоги, стипендії.

Пенсія - це форма регулярних грошових виплат, передбачена законодавством в разі часткової чи повної непрацездатності, втрати годувальника, професійних ризиків. Пенсійне забезпечення формується в єдиному соціальному просторі, що включає єдиний порядок нарахування і перегляду пенсій, акумулювання страхових коштів та їх виплат в єдиному позабюджетному Пенсійному фонді.

Пенсії призначаються за віком, інвалідністю, із нагоди втрати годувальника, за вислугу років, існують також соціальні пенсії.

Посібник - це форма грошових виплат, регулярних або разових, у передбачених законодавством випадках часткової або повної непрацездатності, важкого матеріального становища, підтримки сімей з дітьми, смерті родичів. У російському законодавстві передбачені допомоги по тимчасовій непрацездатності, сімейні та дитячі посібники, допомоги по безробіттю, а також на перепідготовку та підвищення кваліфікації.

Наприклад, на рівень життя та формування доходів сімей здійснюють позитивний вплив соціальні трансферти, що надаються жінкам у зв'язку з народженням і вихованням дітей. Ним встановлено допомогу по вагітності та пологах у розмірі середнього заробітку за місцем роботи (законодавчо обмежується максимальна величина такого посібника).

Заходи щодо соціального захисту осіб, які втратили роботу, покликані забезпечувати мінімально необхідні умови для існування, полягають у виплаті допомоги з безробіття Допомога по безробіттю - це грошова допомога, яка видається безробітним за наявності стажу, сплаті відповідних внесків, регулярної реєстрації на біржі праці протягом певного терміну. У відповідності з російським законодавством в перші три місяці допомогу з безробіття становить 75% середньої заробітної плати на останньому місці роботи, протягом наступних чотирьох місяців - 60%, а в подальшому - 45%. Розміри мінімальної і максимальної величин допомоги щорічно встановлюються Урядом РФ.

Стипендія - це форма регулярних грошових виплат студентам і аспірантам державних освітніх установ вищої і середньої професійної освіти.

У Росії велика частина населення може претендувати на отримання соціальних трансфертів. При цьому переважна кількість пільг надається за категоріальним принципом, тобто. Е. Пільги автоматично поширюються на всіх підпадають під дану категорію осіб незалежно від матеріального становища.

Крім прямих грошових виплат населенню до соціальних трансфертів можна віднести фінансування поточних витрат в охороні здоров'я, освіті, культурі і т. П., А також субсидування підприємств і організацій, які надають послуги соціально незахищеним верствам населення, наприклад у сфері житлово-комунального господарства та громадського транспорту.

Всі форми соціальних трансфертів часто взаємозамінні або доповнюють один одного. Наприклад, соціальні трансферти інвалідам можуть складатися з різних за характером виплат: коштів, що спрямовуються на утримання будинків інвалідів, які мають статус державних установ і фінансованих виходячи з нормативів витрат або в порядку відшкодування фактичних витрат; асигнувань на закупівлю протезів, медикаментів, транспорту і т. п., організації пільг для заохочення використання праці інвалідів і виробництва специфічних товарів, в яких вони потребують; коштів на виплату пенсій та ін.

Формування єдиної системи соціальних трансфертів на всіх рівнях - федеральному, регіональному та місцевому - з чітким визначенням прав і відповідальності кожного з цих рівнів передбачає і визначення джерел їх ресурсного забезпечення. Участь федеральних органів у формуванні ресурсної основи соціальних трансфертів обумовлено принципом справедливості, що вимагає забезпечити всьому населенню країни деякий мінімум не тільки грошових доходів, але певних суспільних благ.

З переходом до ринкових відносин бюджетні права суб'єктів Федерації істотно розширилися, насамперед це розширення належить до регіональних джерел доходів. Разом з тим збільшення бюджетних можливостей регіонів відбувається поступово, оскільки воно залежить від рівня соціально-економічного розвитку всієї країни.

Таким чином, існують постійні перерозподільні потоки фінансових ресурсів: з одного боку, від центру до регіонів йдуть диференційовані соціальні трансферти, з іншого боку, від регіонів до центру - федеральні податки.

На сучасному етапі відбувається розширення джерел фінансування соціальних трансфертів. Частина з них здійснюється приватними компаніями та пенсійними фондами за рахунок внесків фізичних і юридичних осіб. Це різні форми приватного страхування від соціальних ризиків (різновид добровільного страхування). Тут діють принципи ринкової еквівалентності індивідуальної оцінки соціального ризику, залежності розміру відшкодування від платоспроможності застрахованої особи та ін. Добровільне страхування будується на принципах колективної солідарності та взаємодопомоги при відсутності страхової підтримки держави.

Зростає значення фондів соціального розвитку підприємств, установ та організацій, які надають певну соціальну підтримку трудовим колективам і сім'ям працівників. Вони можуть використовуватися для прямої матеріальної допомоги працівникам у придбанні житла, товарів тривалого користування, садово-городніх ділянок, для фінансування об'єктів соціальної інфраструктури підприємств.

Система соціальних трансфертів в умовах ринку включає діяльність численних благодійних фондів та організацій, кількість яких зростає. Вони здійснюють свою діяльність на основі власних статутів і надають цільову соціальну підтримку різним групам нужденних, непрацездатних громадян, а також установам соціальної сфери, що знаходяться в тяжкому становищі (дитячі будинки, музеї, школи-інтернати, будинки престарілих, лікарні та ін.).

Соціальний захист інтересів і прав громадян покладено також на численні асоціації трудящих різних професій (наприклад, асоціації медичних працівників, акторські гільдії), творчі спілки (композиторів, театральних діячів, художників, письменників).

Ключові параметри системи соціальних трансфертів визначаються централізовано і закріплюються у федеральному законодавстві. Ряд найважливіших гарантій, таких як право на соціальне забезпечення, безкоштовну медичну допомогу та освіту, передбачений у Конституції РФ. Функціонування системи соціальних трансфертів в РФ забезпечується, наприклад, Федеральним законом від 15 грудня 2001 № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації", Законом РФ від 19 квітня 1991 "Про зайнятість населення в Російській Федерації", Федеральним законом від 29 листопада 2010 року № 326-ФЗ "Про обов'язкове медичне страхування в Російській Федерації", Цивільним кодексом РФ.

Організація системи соціальних трансфертів у ринковій економіці має такі риси: поєднання державного регулювання і ринкового саморегулювання; відповідність економічної ефективності та соціальної справедливості; соціальну взаємодію держави, роботодавців і найманих працівників; змішане фінансування соціальних трансфертів, що включає державні, добровільно-громадські (колективні) і приватні інститути, комерційні та некомерційні організації, благодійну діяльність підприємств, організацій та громадян.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >