Соціальний ваучер (сертифікат)

Соціальний ваучер (цільова споживча субсидія, соціальний сертифікат) - документ, що дає право споживачу отримати від обраного ним постачальника послугу в певному обсязі (грошовий номінал ваучера) і на певних умовах, а постачальнику - право отримати оплату вартості послуги за фактом її надання в певному обсязі і на певних умовах. Сертифікати дозволяють з'єднати громадські дотації і вільний ринок, перешкоджаючи використанню виділених коштів не за призначенням.

Соціальна технологія у вигляді соціального ваучера зародилася за кордоном. У США ваучери використовуються як засіб виплати державних дотацій при оплаті навчання. У Фінляндії використовуються сертифікати на оплату соціальних і медичних послуг. У муніципалітетах Данії за технологією соціальних ваучерів самотнім літнім громадянам надаються побутові послуги (прибирання, покупка продуктів, миття вікон, приготування їжі і т. П.).

У Росії процедура надання послуги на підставі соціального сертифіката передбачає послідовне виконання наступних дій.

  • 1. Визначення замовником технічного завдання з надання послуги на підставі соціального ваучера. Встановлюються споживачі послуги (клієнти); обсяг послуг, оплачуваних з використанням бюджетних коштів, і значущі характеристики послуг (стандарти), що дозволяють забезпечити безпеку послуги для споживача і контролювати якість їх надання; умови надання та вартість послуги (грошовий номінал соціального ваучера); затверджуються вимоги до постачальників послуг (кваліфікаційні характеристики).
  • 2. Проведення замовником кваліфікаційного відбору постачальників і укладення з ніжі договорів на надання послуги та її оплату відповідно до грошовим номіналом ваучера. Замовник пропонує постачальникам будь-якої організаційно-правової форми зголоситись надавати споживачам послуги, оплачувані з використанням бюджетних коштів, і представити документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним характеристикам. Розпорядник бюджетних коштів зобов'язаний укласти договір на надання послуг з будь-яким постачальником (незалежно від організаційно-правової форми), відповідним кваліфікаційним характеристикам і підтвердили наявність необхідних умов для надання послуг у відповідності зі стандартом. У договорі обумовлюються якісні характеристики послуги, а також процедури організації розрахунків та механізми контролю дотримання договірних умов.
  • 1. Видача замовником ваучерів споживачам послуг і повідомлення їм контактної інформації про відібрані постачальниках. Замовник видає громадянам, які мають у відповідність до законодавства право на отримання цільових бюджетних коштів, соціальний ваучер - документ, що підтверджує право на отримання цільової споживчої субсидії. При цьому він повідомляє споживачам, у яких постачальників можна "обміняти" ваучер на послугу.
  • 2. Вибір споживачем послуги того чи іншого постачальника на свій розсуд і отримання у нього послуги "в обмін" на ваучер. Зі списку раніше відібраних замовником постачальників споживач самостійно вибирає того постачальника, який більше його влаштовує (за територіальним розташуванням, вартості додаткових послуг, іншим факторам), являє йому свій ваучер і отримує послугу. Якщо споживач отримав кілька ваучерів (на багаторазове отримання послуги) або отримує ваучер періодично (наприклад, раз на місяць), то він може вільно змінювати постачальників.
  • 3. Пред'явлення постачальником послуги замовнику отриманого у споживача ваучера та отримання плати за надання послуги. Замовник оплачує роботу постачальника послуги тільки за фактом її надання і в обсязі, що відповідає кількості пред'явлених ваучерів.

Технологія цільових споживчих субсидій (соціальних сертифікатів) володіє рядом унікальних переваг.

По-перше, вона максимально розширює споживчий вибір, одночасно зберігаючи і стимулюючи цільової попит на послугу, а також забезпечуючи необхідне замовнику якість послуги. Технологія має цільовий характер оскільки "змушує" споживача отримувати послугу гарантованої якості, але при цьому дає йому свободу у виборі того постачальника, у якого отримувати послугу зручніше і вигідніше (виходячи з індивідуальних переваг і можливостей клієнта).

По-друге, вона створює економічні умови для того, щоб постачальники підвищували якість і доступність своїх послуг, - адже їм доводиться конкурувати між собою за споживачів, прагнучи залучити їх якомога більше.

По-третє, дана технологія мінімізує корупційні ризики, оскільки рішення про те, якому постачальнику дістануться бюджетні гроші, приймає не чиновник, а сам споживач. Бюджетні кошти спочатку у вигляді ваучера направляються споживачу, а вже через нього - обраним ним постачальнику послуг.

Необхідно також мати на увазі наступне. Хоча кваліфікаційний відбір постачальників в якійсь мірі обмежує свободу споживчого вибору, в технології цільових споживчих субсидій він займає особливе (і найважливіше!) Місце, дозволяючи замовнику:

  • 1) контролювати якість послуги;
  • 2) уникати ситуацій, коли постачальник може відмовитися надавати послугу (наприклад, модний стоматолог може не захотіти бачити серед своїх клієнтів незаможних пенсіонерів);
  • 3) надавати договірні гарантії постачальникам в тому, що надані ними за ваучерами послуги будуть реально оплачені.

Важливо розуміти, що чим більше постачальників відповідно до вимог кваліфікаційного відбору матиме право надавати послуги, тим це зручніше для клієнтів, тим вище конкуренція серед постачальників, а отже, вище і якість послуги.

Пакет модельних документів по застосуванню технології цільових споживчих субсидій (соціальних сертифікатів) у Росії включає в себе:

  • 1. Порядок реалізації програми цільових споживчих субсидій.
  • 2. Пояснювальну записку про правові основи цільових споживчих субсидій.
  • 3. Договір з постачальником соціальних послуг, в який входять паспорт послуги; форма соціального ваучера (сертифіката) на отримання послуг.
  • 4. Заявку постачальника.
  • 5. Форму щомісячного звіту постачальника про надання послуг.
  • 6. Заява на отримання соціального ваучера (сертифіката) для оплати послуг засобами цільової споживчої субсидії.
  • 7. Форму соціального ваучера.

Правовою основою розглянутої технології є Конституція РФ, Бюджетний кодекс РФ, Цивільний кодекс РФ, Федеральний закон від б жовтня 1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації", Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-Ф3 "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", що встановлюють межі компетенції розпорядників бюджетних коштів різних рівнів у використанні коштів бюджетів, порядок надання бюджетних коштів, а також закріплюють основні вимоги до послуг, що надаються громадянам.

Покажемо, як реалізується технологія соціальних сертифікатів в області надомного обслуговування на прикладі Пермського краю. Нижче наводяться Порядок видачі інвалідам та громадянам похилого віку сертифікатів на надомної обслуговування інвалідів та громадян похилого віку та Порядок оплати соціальним службам, які пройшли кваліфікаційний відбір, послуг із соціального обслуговування на дому інвалідів та громадян похилого віку з використанням сертифікатів (затв. Постановою Уряду Пермського краю від б липня 2007 № 131-п).

Порядок видачі інвалідам та громадянам похилого віку сертифікатів на надомної обслуговування інвалідів та громадян похилого віку

  • 1. Цей Порядок регулює умови та порядок видачі інвалідам та громадянам похилого віку сертифікатів на надомної обслуговування інвалідів та громадян похилого віку (далі - сертифікат).
  • 2. Сертифікат - документ, який дає інвалідам та громадянам похилого віку право на безкоштовне отримання соціального обслуговування на дому в будь-якій соціальній службі, що пройшла кваліфікаційний відбір.

Порядок проведення кваліфікаційного відбору соціальних служб встановлюється Міністерством соціального розвитку Пермського краю.

3. Форма сертифіката затверджується правовим актом Міністерства соціального розвитку Пермського краю (далі - Міністерство). Сертифікат містить корінець сертифіката, призначений для підтвердження видачі сертифіката, і талони, призначені для оплати соціальним службам, які пройшли кваліфікаційний відбір, послуг із соціального обслуговування на дому інвалідів та громадян похилого віку. У корінці й талонах сертифіката вказується його номінальна вартість.

Номінальна вартість сертифіката визначається за Методикою розрахунку номінальної вартості сертифіката. Методика розрахунку номінальної вартості сертифіката, перелік територій, на яких може здійснюватися надомної обслуговування з використанням сертифікатів, терміни надання надомного обслуговування інвалідів та громадян похилого віку з використанням сертифікатів затверджуються Міністерством.

4. Рішення про надання соціального обслуговування на дому з використанням сертифікатів приймають територіальні органи Міністерства (далі - територіальні органи) на підставі заяви громадянина або його законного представника (далі - заявник) та документів, передбачених розділом 2 Положення про порядок і умови соціального обслуговування населення Пермського краю в соціальних службах, затвердженого указом губернатора Пермської області від 29 вересня 2005 №155 "Про соціальне обслуговування населення Пермського краю" (далі - Положення), в порядку, встановленому розділом 2 Положення.

Рішення про заміну сертифіката з іншого номінальною вартістю у зв'язку зі зміною ступеня впорядкованості житлового приміщення клієнта, стану здоров'я клієнта і ступеня самообслуговування приймають територіальні органи.

  • 5. Територіальний орган у разі прийняття рішення про надання соціального обслуговування на дому з використанням сертифікатів видає громадянинові сертифікат. Територіальний орган веде реєстр виданих сертифікатів.
  • 6. Територіальний орган визначає термін надання соціального обслуговування на дому за сертифікатом від одного до дванадцяти місяців, починаючи з першого числа місяця, наступного за місяцем прийнята територіальним органом рішення про надання соціального обслуговування на дому з використанням сертифіката, і зазначає його у сертифікаті. Сертифікати видаються інвалідам та громадянам похилого віку, мають право на безкоштовне соціальне обслуговування. Право на безкоштовне соціальне обслуговування визначається відповідно до Положення про оплату соціальних послуг, наданих населенню Пермського краю в соціальних службах, затвердженим указом губернатора Пермської області від 29 вересня 2005 № 155 "Про соціальне обслуговування населення Пермського краю".
  • 7. Забезпечення територіальних органів бланками сертифікатів здійснює Міністерство.
  • 8. Територіальні органи інформують громадян, які отримали сертифікати, про перелік і зміст надаються за сертифікатом соціальних послуг, терміні, умови і порядок їх надання, про соціальні служби, які пройшли кваліфікаційний відбір, а також про правила поведінки при соціальному обслуговуванні на дому.
  • 9. Перелік, зміст, умови та порядок надання соціальних послуг повинні відповідати Державному стандарту соціального обслуговування населення, затвердженим постановою Уряду Пермського краю від 18 травня 2007 № 99-п.
  • 10. Громадяни, які одержали сертифікат, самостійно вибирають соціальну службу з пройшли кваліфікаційний відбір для отримання соціального обслуговування вдома. Після отримання послуг із соціального обслуговування на дому громадянин передає талон сертифіката соціальній службі.
  • 11. Громадянин має право звернутися до територіального органу зі скаргою на дії (бездіяльність) соціальної служби і вибрати іншу соціальну службу з пройшли кваліфікаційний відбір для отримання соціального обслуговування вдома.
  • 12. Контроль за дотриманням соціальними службами, що пройшли кваліфікаційний відбір, умов договору на надання інвалідам та громадянам похилого віку соціального обслуговування на дому з використанням сертифіката здійснюють територіальні органи.
  • 13. Оплата соціальним службам, які пройшли кваліфікаційний відбір, послуг із соціального обслуговування на дому інвалідів та громадян похилого віку з використанням сертифікатів здійснюється відповідно до Порядку оплати соціальним службам, які пройшли кваліфікаційний відбір, послуг із соціального обслуговування на дому інвалідів та громадян похилого віку з використанням сертифікатів, затвердженим цією постановою.

Порядок оплати соціальним службам, які пройшли кваліфікаційний відбір, послуг із соціального обслуговування на дому інвалідів та громадян похилого віку з використанням сертифікатів

  • 1. Оплата соціальним службам, які пройшли кваліфікаційний відбір (далі - соціальні служби), послуг з соціального обслуговування на дому інвалідів та громадян похилого віку з використанням сертифікатів (далі - оплата послуг) здійснюється за рахунок коштів бюджету Пермського краю.
  • 2. Міністерство соціального розвитку Пермського краю (далі - Міністерство) розподіляє бюджетні асигнування, передбачені на надання соціальних послуг населенню для надання соціального обслуговування на дому інвалідам та громадянам похилого віку, до територіальних органів Міністерства (далі - територіальні органи).
  • 3. Територіальні органи оплачують послуги на підставі договорів на надання інвалідам та громадянам похилого віку соціального обслуговування на дому з використанням сертифіката, укладених територіальними органами з соціальними службами, що пройшли кваліфікаційний відбір (далі - договір). Договір укладається з соціальними службами, що пройшли кваліфікаційний відбір відповідно до Порядку проведення кваліфікаційного відбору соціальних служб, затвердженим Міністерством. Договір укладається відповідно до форми типового договору, затвердженої Міністерством.
  • 4. Територіальні органи оплачують послуги в розмірі номінальної вартості сертифіката на надомної обслуговування інвалідів та громадян похилого віку (далі - сертифікат) на підставі документів, передбачених пунктом 5 цього Порядку.
  • 5. Для оплати послуг соціальні служби щомісяця, до 10-го числа місяця, наступного за звітним, подають до територіального органу, з яким укладено договір, акти здачі-приймання послуг з додатком талонів сертифікатів, які підтверджують надання послуг із соціального обслуговування на дому інвалідів і громадян похилого віку, і реєстру талонів сертифікатів, отриманих соціальною службою, форма якого передбачена додатком до цього Порядку.
  • 6. Реєстр талонів сертифікатів представляється на паперовому носії, а також в електронному вигляді за формою, встановленою Міністерством.
  • 7. Територіальні органи протягом 10 робочих днів з дня отримання зазначених документів, представлених соціальними службами, здійснюють оплату послуг шляхом перерахування коштів на рахунки соціальних служб.
  • 8. Оплата послуг проводиться в межах коштів бюджету Пермського краю, передбачених на надання соціальних послуг населенню для надання інвалідам та громадянам похилого віку соціального обслуговування вдома.
  • 9. Не підлягають оплаті послуги з надомного обслуговування інвалідів та громадян похилого віку з використанням сертифіката у випадку, якщо обсяг наданих соціальних послуг менше обсягу соціальних послуг, встановленого Державним стандартом соціального обслуговування населення, затвердженим постановою Уряду Пермського краю від 18 травня 2007 № 99 -п.
  • 10. Територіальні органи несуть відповідальність за нецільове використання коштів, передбачених на оплату послуг.
  • 11. Контроль за цільовим використанням коштів на оплату послуг здійснюється Міністерством відповідно до чинного законодавства.

Додаток

до Порядку оплати соціальним службам,

прошедшим кваліфікаційний відбір, послуг

з соціального обслуговування на дому

інвалідів та громадян похилого віку

з використанням сертифікатів

Найменування соціальної служби _________________________________________

Адреса соціальної служби ________________________________________________

ОГРН _____________________ ІПН / КПП ____________________________________

РЕЄСТР

талонів сертифікатів, отриманих соціальною службою

за ______________ місяць 20__ року

№ п / п

Серія, номер, дата видачі сертифіката

ПІБ, дата народження громадянина

Документ, що засвідчує особу (серія, номер, дата видачі)

Адреса

місця

проживання

Період

надання

послуги

Вартість

талона

сертифіката

1

2

3

4

5

6

7

Разом

______________________________________ __________________________

(підпис керівника соціальної служби) (розшифровка підпису)

___________________________________________ ____________________

(підпис головного бухгалтера соціальної служби) (розшифровка підпису)

М.П.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >