ЗМІСТ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Державне обов'язкове соціальне страхування можна розглядати як частину державної системи соціального захисту населення за напрямками охорони здоров'я, пенсійного забезпечення, соціального страхування. Така підтримка населення з боку держави здійснюється у формі страхування громадян від можливої зміни матеріального і соціального становища.

Необхідність державного соціального страхування - его умова нормального розвитку суспільства. Можна виділити такі рівні соціального захисту:

  • • державні обов'язкові системи, що поширюються на частину або всі населення;
  • • недержавні системи, обов'язкові і необов'язкові, сформовані з корпоративного, професійною ознакою;
  • • інститути і організації, що створюються і використовуються населенням самостійно.

Державна соціальна політика щодо соціального захисту населення реалізується на принципах соціального страхування, коли при настанні страхового випадку постраждалі отримують соціальні виплати, обсяг яких залежить від розміру страхових внесків та соціального забезпечення, яке фінансуються за рахунок податкових надходжень до бюджету.

Вперше ідея про обов'язкове страхування робітників з'явилася в 1889 р, коли в Державну раду Російської Імперії був внесений проект закону про відповідальність власників промислових підприємств за каліцтво і смерть робітників. У 1912 р було вперше введено обов'язкове соціальне страхування найманих працівників. З цією метою були прийнятий перший закон Російської Імперії «Про забезпечення робітників на випадок хвороби». Також були введені «Правила про винагороду потерпілих внаслідок нещасних випадків робітників і службовців, а так само членів їх родин в підприємствах фабрично-заводської, гірничої та гірничозаводської промисловості».

Розвиток цих двох видів обов'язкового соціального страхування в країні незабаром було перервано Жовтневою революцією, після якої було введено загальне соціальне забезпечення трудящих за рахунок держави. Однак його економічна неспроможність стала очевидною до початку непу, коли соціальне страхування в Росії було відновлено. В наші дні воно продовжує залишатися найважливішим компонентом соціального захисту громадян. Ще одним заходом стало введення в 1929 р єдиного бюджету соціального страхування, проект якого розглядався одночасно з єдиним фінансовим планом СРСР. Першим великим подією в області соціального страхування після війни стала реформа державного соціального страхування, проведена в 1956 році у зв'язку з прийняттям Закону СРСР «Про державні пенсії», що дозволило значно підвищити пенсії і впорядкувати їх надання. Однак при цьому не були передбачені достатні тарифи страхових внесків, що збільшився обсяг видатків став важким тягарем для бюджету системи державного соціального страхування.

цікаво

У 1980 р було введено тарифи, диференційовані по 24 профспілкам, які варіювалися від 4,4 до 14%. А в 1990 р протягом року діяли страхові тарифи, диференційовані від 4,4 до 18,2%.

До суб'єктів соціального страхування відносяться страхувальники - роботодавці або індивідуальні підприємці, які перераховують страхові внески до бюджетів позабюджетних фондів, застраховані особи та страхувальники, які реалізують в даному випадку державні програми соціального страхування населення. Важливо відзначити, що діюча в Росії модель соціального страхування вказує на пріоритет соціальної політики, оскільки на фінансування цих напрямків з бюджетної системи Російської Федерації виділяється суттєва частка фінансування. Однак обсяг бюджетів позабюджетних фондів не покриває їх витрати, тому федеральний центр перераховує міжбюджетні трансферти на покриття дефіциту.

На рис. 11.1 представлені групи основних соціальних гарантій населенню.

Таким чином, соціально-орієнтована політика дозволяє реалізовувати програми державного соціального страхування для підтримки населення. Права на отримання безкоштовного обсягу державних і муніципальних послуг закріплені законодавством Російської Федерації. Тому їх фінансування здійснюється через визначення нормативів вартості кожної такої послуги, що надається на безкоштовній основі. Це мінімальні соціальні гарантії для населення, які в грошовій формі є мінімальними соціальними стандартами. Визначення їх вартості реалізується галузевими міністерствами, підвідомчими установами з урахуванням індексації витрат. Всі мінімальні соціальні стандарти ретельно перевіряються органами виконавчої та законодавчої влади Російської Федерації. Безумовно, що їх обсяг обмежений дохідною базою.

Базові соціальні гарантії, встановлені законодавством

Мал. 11.1. Базові соціальні гарантії, встановлені законодавством

Ускладнює ситуацію і той факт, що до сих пір не ліквідована проблема із заробітною платою в «конвертах». Це істотно знижує рівень надходжень до бюджетів позабюджетних фондів. Незважаючи на це проглядається позитивна динаміка індексації всіх витрат протягом 2008-2014 рр. (Табл. 11.1).

У табл. 11.1 проглядається тенденція зростання фінансування всіх основних державних напрямків соціальної підтримки населення в Росії. Хоча багато громадян не задоволені розміром мінімальних соціальних стандартів, важливо відзначити, що в Росії соціальні програми охоплюють всі категорії громадян. У багатьох країнах з розвиненою економікою немає понять декретної відпустки, соціальних виплат і Г.Д.

Практика уряду в зарубіжних країнах з розвиненою економікою показала ефективність фінансування через систему фондів цільового призначення. Вони утворюються двома способами: одні виділяються з державного або місцевих бюджетів, але зберігають з ними тісні фінансові зв'язки; інші створюються за особливим рішенням законодавчого органу на певні цілі. Під впливом економічних, політичних і соціальних умов кількість спеціальних фондів змінюється. Так, у другій половині 1980-х рр. великих спеціальних фондів в промислово розвинених капіталістичних країнах налічувалося від 30 до 80.

Обсяг концентріруемих в них коштів значний. Наприклад, у Франції спеціальні фонди (приєднані бюджети, спеціальні рахунки казначейства, соціальні фонди) наближаються за обсягом до загального бюджету, в Японії за спеціальними рахунками фінансується понад 50% державних витрат, у Великобританії - близько третини. На спеціальні фонди, перш за все, покладаються такі функції, як економічна і соціальна. Спеціальні фонди, як правило, мають цільовий характер.

ГО

Р *

Динаміка розміру основних соціальних гарантій в Російській Федерації 1

напрямок

роки

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

МРОТ, руб.

2300

4330

4330

4330

4611

5205

5554

Коефіцієнт зростання (ланцюговий),%

1

1,88

1,00

1,00

1,06

1,13

1,07

Одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності (до 12 тижнів), руб.

325,5

374,6

412,1

438,9

465,2

490,8

515,3

Коефіцієнт зростання (ланцюговий),%

1

1,15

1,10

1,07

1,06

1,06

1,05

Одноразова допомога вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, руб.

14 000

15 820

17 402

18 533,1

19 645,1

20 725,6

21 761,9

Коефіцієнт зростання (цінної),%

1

1,13

1,10

1,06

1,06

1,06

1,05

Одноразова допомога при народженні дитини або при передачі дитини на виховання в сім'ю, руб.

8680

9989,9

10 988,9

11 703,1

12 405,3

13 087,6

13 742

Коефіцієнт зростання (ланцюговий),%

1

1,15

1,10

1,06

1,06

1,06

1,05

Щомісячну допомогу на період відпустки але .уходу за дитиною до досягнення нею віку півтора років: - за першою дитиною, руб.

1627,5

1873,1

2060,4

2194,3

2326

2453,9

2576,6

Коефіцієнт зростання (ланцюговий),%

1

1,15

1,10

1,06

1,06

1,05

1,05

- за другою дитиною, руб.

3255

3746,2

4120,8

4388,7

4652

4907,9

5153,2

Коефіцієнт зростання (ланцюговий),%

1

1,15

1,10

1,07

1,06

1,06

1,05

СО

СП

напрямок

роки

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Щомісячна допомога по догляду за дитиною в подвійному розмірі до досягнення дитиною віку трьох років громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, руб.

3255

3746,2

4120,8

4388,7

4652

4907,9

5153,2

Коефіцієнт зростання (ланцюговий),%

1

1,15

1,10

1,07

1,06

1,06

1,05

Щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, руб.

G000

6780

7458

7942,8

8419,3

8882,4

9326,5

Коефіцієнт зростання (ланцюговий),%

1

1,13

1,10

1,07

1,06

1,06

1,05

Щомісячні виплати на утримання дитини в сім'ї опікуна, руб.

4000

4000

4000

4000

4000

4000

4000

Коефіцієнт зростання (ланцюговий),%

1

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

Щомісячні виплати на винагороду, що належить прийомному батьку, руб.

2500

2500

2500

2500

2500

2500

2500

Коефіцієнт зростання (ланцюговий),%

1

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

Державний сертифікат на материнський (сімейний) капітал, руб.

276 250

312 162,5

343 378,8

365 698,4

387 640,3

408 960,5

429 408,5

Коефіцієнт зростання (ланцюговий),%

1

1,13

1,10

1,06

1,06

1,05

1,05

Соціальна допомога на поховання, руб.

1000

4000

4000

4260

4516

4764

5002

Коефіцієнт зростання (ланцюговий), %

1

4,00

1,00

1,07

1,06

1,05

1,05

Розмір державних академічних стипендій студентів, які навчаються за освітніми програмами вищої освіти, руб.

900

1100

1100

1100

1100

1100

1340

СО

про>

напрямок

роки

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Коефіцієнт зростання (ланцюговий),%

1

1,22

1,00

1,00

1,00

1,00

1,22

Розмір державних академічних стипендій студентів, які навчаються за освітніми програмами середньої освіти, руб.

315

400

400

400

400

400

487

Коефіцієнт зростання (ланцюговий),%

1

1,27

1,00

1,00

1,00

1,00

1,22

Однак в деяких фондах вид витрат не завжди точно визначений. Так, у Великобританії існує фонд головного скарбника (міністра фінансів), створюваний із залишків фондів міністерств і відомств, щоб підтримувати рівновагу у всіх фондах. У ряді країн спеціальні фонди використовуються для регулювання доходів між ланками фінансової системи. В Японії є спеціальний рахунок, який здійснює перерозподіл податкових надходжень. Частина податкових доходів державного бюджету концентрується на цьому рахунку і направляється в залежності від потреб в місцеві профектуральпие бюджети. Це перерозподіл викликано відмінностями в чисельності населення і рівень розвитку економіки префектур.

Тенденція до зростання соціального навантаження на бюджет простежується не тільки в Російській Федерації, а й в інших країнах з розвиненою економікою. Однак повна податкове навантаження в таких державах набагато вище, ніж в Росії, що можна побачити при визначенні частки концентрації ВВП в складі бюджету. Крім того, загальні підходи до програм соціального страхування були закладені ще в умовах адміністративно-командної системи, і тепер з'явилися нові ризикові фактори, що вимагають перегляду таких програм:

  • • скорочення і старіння населення Росії;
  • • зростання соціальних захворювань (алкоголізм, наркоманія і т.д.);
  • • зростання числа громадян з обмеженими можливостями.

Ці фактори доповнюються нестабільною ситуацією в економіці, залежністю доходів від роботи нафтогазового сектора. Тому неможливо розвивати соціальні напрямки політики держави без економічної політики трансформації.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >