БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС, ЙОГО ОРГАНІЗАЦІЯ

В результаті вивчення даного розділу студент повинен: знати

  • • зміст і принципи організації бюджетного процесу;
  • • учасників бюджетного процесу та їх функції на всіх його стадіях;
  • • зміст фінансового контролю на етапах проектування бюджету і подальшого його виконання;
  • • організацію бюджетного процесу на субфедеральном рівні і на рівні місцевих органів влади;
  • • зарубіжний досвід організації бюджетного процесу; вміти
  • • оцінювати відповідність параметрів проекту бюджету вимогам БК РФ;
  • • застосовувати нормативно-правове забезпечення, яке регулює бюджетний процес;

володіти

  • • культурою мислення;
  • • способами збору та обробки інформації, що стосується бюджетного процесу.

Організація бюджетного процесу в Російській Федерації

Бюджетний процес - це сукупність послідовних дій зі складання, розгляду, затвердження проекту закону або рішення про бюджет, а також його виконання і підготовку звіту про виконання.

У ньому задіяні всі суб'єкти управління державними і муніципальними фінансами. Адже підготовка фінансового плану держави є найважливішим елементом реалізації бюджетно-податкової політики.

Функції державного бюджету проявляються в процесі формування доходів і витрат в межах бюджетного процесу. Згідно із законодавством Російської Федерації бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, за твердженням і виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також але контролю за їх виконанням.

До учасників бюджетного процесу Російської Федерації відносяться:

  • • Президент РФ;
  • • вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації, глава муніципал ьн про го образо ван ия;
  • • законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування (далі - законодавчі (представницькі) органи);
  • • виконавчі органи державної влади (ісполнітельнораспорядітельние органи муніципальних утворень);
  • • ЦБ РФ;
  • • органи державного (муніципального) фінансового контролю;
  • • органи управління державними позабюджетними фондами;
  • • головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів (ГРБС);
  • • головні адміністратори (адміністратори) доходів бюджету;
  • • головні адміністратори (адміністратори) джерел фінансування дефіциту бюджету;
  • • одержувачі бюджетних коштів.

Розглянемо бюджетні повноваження окремих учасників бюджетного процесу. Законодавчі збори розглядає проект закону про бюджет на черговий рік і плановий період. На цьому етапі вивчаються документи і в трьох читаннях проводиться їх обговорення. Спочатку розглядається загальний вигляд перспективного фінансового плану. Потім вивчаються деталізовані витрати за всіма видами бюджетної класифікації Російської Федерації, тобто за відомчим, функціональним і економічним змістом.

Виконавчі органи влади Російської Федерації і її суб'єктів, а також виконавчо-розпорядчі органи муніципальних утворень забезпечують складання проекту бюджету, вносять його на затвердження законодавчих (представницьких) органів, розробляють і затверджують методики розподілу і порядки надання між- бюджегних трансфертів, забезпечують виконання бюджету і складання бюджетної звітності, подають звіт про виконання бюджету на затвердження законодавчих (представницьких) органів. Вони забезпечують управління державним і муніципальним боргом, здійснюють інші повноваження.

Бюджетні повноваження виконавчо-розпорядчого органу міського, сільського поселення, що є адміністративним центром муніципального району, можуть здійснюватися виконавчо-розпорядчим органом муніципального району, до складу якого входить вказане міське, сільське поселення.

Безпосередньо розробкою бюджету займається уповноважений фінансовий орган. На федеральному рівні це Мінфін Росії, на рівні суб'єктів - управління фінансів, на місцевому - департаменти фінансів і районні адміністрації. Таке розмежування обумовлене федеративним бюджетним устроєм і трирівневої бюджетної системою Росії. Окремі бюджетні повноваження фінансового органу міської, сільського поселення можуть здійснюватися фінансовим органом муніципального району на основі угоди між місцевою адміністрацією міського, сільського поселення і місцевою адміністрацією муніципального району.

Мінфін Росії є фінансовим органом виконавчої влади, які беруть участь у всіх стадіях бюджетного процесу в якості учасника і «законодавця». Саме тому міністерство наділене суттєвими бюджетними повноваженнями. Розглянемо лише основні з них:

  • - приймає нормативні акти у встановленій сфері діяльності;
  • - складає проект федерального бюджету, представляє його в Уряд РФ, бере участь в розробці проектів бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації;
  • - здійснює методологічне керівництво в галузі складання і виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
  • - розробляє і подає до Уряду РФ основні напрямки бюджетно-податкової політики;
  • - веде реєстр витратних зобов'язань Російської Федерації;
  • - розробляє прогноз основних параметрів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
  • - отримує від виконавців матеріали, необхідні для складання проекту федерального бюджету, прогнозу основних параметрів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації і прогнозу консолідованого бюджету;
  • - проектує граничні обсяги бюджетних асигнувань по ГРБС або суб'єктам бюджетного планування;
  • - розробляє за дорученням Уряду РФ програму державних внутрішніх запозичень Росії, умови випуску та розміщення її державних позик;

виступає в якості емітента державних цінних паперів, проводить державну реєстрацію умов емісії та обігу державних цінних паперів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних цінних паперів;

  • - здійснює співробітництво з міжнародними фінансовими організаціями;
  • - розробляє програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації і є уповноваженим Урядом РФ федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державні внутрішні і зовнішні запозичення, розробляє програму державних гарантій Росії в іноземній валюті та у валюті Російської Федерації;
  • - представляє Російську Федерацію в договорах про надання державних гарантій Російської Федерації;
  • - представляє Уряд РФ на переговорах про надання державних гарантій і видає від імені Російської Федерації державні гарантії;
  • - веде Державну боргову книг} 'Російської Федерації;
  • - враховує інформацію про боргові зобов'язання суб'єктів і муніципальних утворень;

представляє в Федеральне казначейство ліміти бюджетних зобов'язань по ГРБС;

  • - встановлює єдину методологію бюджетної класифікації Російської Федерації і бюджетної звітності;
  • - стверджує коди складових частин бюджетної класифікації Російської Федерації;
  • - направляє в фінансові органи суб'єктів Російської Федерації методики розподілу міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету іншим бюджетам бюджетної системи;
  • - встановлює порядок складання і ведення зведеної бюджетного розпису федерального бюджету, бюджетних розписів ГРБС і касового плану виконання федерального бюджету, а також порядок складання та ведення бюджетних кошторисів федеральних казенних установ, а також порядок ведення бухгалтерського обліку в бюджетних установах;
  • - встановлює порядок формування та ведення реєстру учасників бюджетного процесу, а також юридичних осіб, які не є учасниками бюджетного процесу;
  • - складає і веде зведену бюджетний розпис федерального бюджету і представляє показники зведеної бюджетного розпису в Федеральне казначейство;
  • - встановлює план рахунків і єдину методологію бюджетного обліку;
  • - здійснює методологічне керівництво з бухгалтерського обліку та звітності юридичних осіб незалежно від їх організаційно-правової форми;
  • - здійснює нормативне та методичне забезпечення управління коштами Резервного фонду і Фонду національного добробуту і управляє цими засобами в порядку, визначеному Урядом РФ;
  • - забезпечує надання бюджетних кредитів; здійснює методологічне керівництво підготовкою та формування та подання ГРБС обґрунтувань бюджетних асигнувань;
  • - здійснює нормативне та методичне забезпечення діяльності по здійсненню державного (муніципального) фінансового контролю;
  • - формує і веде реєстр джерел доходів Російської Федерації;
  • - встановлює форми документів;
  • - визначає склад і встановлює порядок розміщення та надання інформації на єдиному порталі бюджетної системи Російської Федерації та ін.

Органи управління державними позабюджетними фондами та місцеві адміністрації мають право здійснювати виконання бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів і місцевих бюджетів через органи Федерального казначейства.

Органи Федерального казначейства наділені такими основними бюджетними повноваженнями:

  • - розподіляють серед одержувачів доходи від податків, зборів та інших надходжень за нормативами, що діють в поточному фінансовому році;
  • - виробляють зарахування надходжень на єдині рахунки відповідних бюджетів;
  • - здійснюють повернення надміру сплачених сум;
  • - відкривають в ЦБ РФ і кредитних організаціях рахунки з обліку коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
  • - реалізують касове обслуговування та розробляють його порядок (з використанням процедури санкціонування);
  • - здійснюють безспірне стягнення суми коштів всередині бюджетної системи Російської Федерації за користування коштами і пені за їх несвоєчасне повернення;
  • - керують залишками коштів на єдиному рахунку федерального бюджету;
  • - здійснюють відкриття та ведення особових рахунків для обліку операцій всіх учасників бюджетного процесу;
  • - ведуть реєстр учасників бюджетного процесу, а також осіб, які не є його учасниками;
  • - доводять до ГРБС бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань;
  • - здійснюють складання і ведення касового плану виконання бюджету;
  • - доводять до головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджетні асигнування;
  • - доводять до розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету розподілені ГРБС бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань;

доводять до адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету розподілені головним адміністратором джерел фінансування дефіциту федерального бюджету бюджетні асигнування;

  • - представляють у фінансовий орган звіт про касовому виконанні бюджету;
  • - збирають матеріали учасників бюджетного процесу, необхідні для складання бюджетної звітності про виконання бюджету;
  • - формують звіт про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації і бюджетів державних позабюджетних фондів;
  • - забезпечують в межах залишків коштів на рахунках бюджетів бюджетної системи Російської Федерації проведення касових виплат з бюджетів від імені та за дорученням адміністраторів доходів бюджету, джерел фінансування дефіциту бюджету, фінансових органів або одержувачів коштів бюджету, особові рахунки яких відкриті в органах Федерального казначейства;
  • - здійснюють санкціонування на списання грошових коштів;
  • - формують і ведуть перелік джерел доходів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
  • - здійснюють проведення касових операцій на рахунках із засобами юридичних осіб, нс є учасниками бюджетного процесу, особові рахунки яких відкриті в органах Федерального казначейства.

При виконанні бюджетів неможливо обійтися без ЦБ РФ, який спільно з Урядом РФ розробляє і подає на розгляд ГД РФ напрямки грошово-кредитної політики, обслуговує рахунки бюджетів, виступає в ролі генерального агента по державних цінних паперів.

Для обслуговування окремих операцій можуть залучатися кредитні організації. Необхідно відзначити, що Федеральне казначейство і ЦБ РФ є органами, які здійснюють поточний контроль за зарахуванням коштів до бюджету і їх витрачанням.

Подальший контроль реалізується наступними органами влади:

  • • Рахунковою палатою Російської Федерації;
  • • Контрольно-рахунковими органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень;
  • • Росфіннадзор;
  • • органами державного (муніципального) фінансового контролю, що є органами (посадовими особами) виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (місцевих адміністрацій).

Рахункова палата Російської Федерації, контрольно-рахункові органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень здійснюють такі основні бюджетні повноваження:

  • - аудит ефективності, спрямований на визначення економності та результативності використання бюджетних коштів;
  • - експертиза проектів законів (рішень) про бюджетах та інших нормативних правових документів бюджетного законодавства;
  • - експертиза державних (муніципальних) програм і обгрунтованість їх показників;
  • - аналіз і моніторинг бюджетного процесу;
  • - підготовка пропозицій щодо вдосконалення внутрішнього фінансового контролю та аудиту.

Виконавчо-розпорядчі органи державної влади та місцевого самоврядування також наділені істотними повноваженнями. Розглянемо їх докладніше.

Головний розпорядник бюджетних коштів наділений такими бюджетаимі повноваженнями:

  • - забезпечує використання бюджетних коштів згідно з принципами бюджетування, орієнтованого на результат, відповідно до затверджених йому бюджетними асигнуваннями і лімітами бюджетних зобов'язань;
  • - веде перелік підвідомчих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
  • - веде реєстр витратних зобов'язань, які підлягають виконанню в межах затверджених йому лімітів бюджетних зобов'язань і бюджетних асигнувань;

планує витрати і становить обґрунтування бюджетних асигнувань;

  • - складає, затверджує і веде бюджетний розпис, розподіляє бюджетні асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчим розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів і виконує відповідну частину бюджету;
  • - вносить пропозиції щодо формування і зміни лімітів бюджетних зобов'язань, зведеної бюджетного розпису;
  • - визначає регламент затвердження бюджетних кошторисів підвідомчих одержувачів бюджетних коштів, які є казенними установами;
  • - формує та затверджує державні (муніципальні) завдання;
  • - забезпечує дотримання одержувачами міжбюджетних субсидій, субвенцій та інших міжбюджетних трансфертів, що мають цільове призначення;
  • - формує власну бюджетну звітність.

Розпорядник бюджетних коштів (РБС):

  • - здійснює планування відповідних видатків бюджету;
  • - розподіляє бюджетні асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань але підвідомчим розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів і виконує відповідну частину бюджету;

вносить пропозиції ГРБС, у веденні якого знаходиться формування і зміна бюджетного розпису;

- здійснює окремі бюджетні повноваження ГРБС.

Також головний розпорядник коштів федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації, бюджету муніципального освіти виступає в суді відповідно від імені Російської Федерації, її суб'єкта, муніципального освіти в якості представника відповідача за позовними заявами до Російської Федерації, її суб'єкта, муніципального утворення.

Адміністратори доходів відповідають за мобілізацію коштів до бюджетів. Розглянемо їх повноваження докладніше.

Головний адміністратор доходів бюджету має такі бюджетними повноваженнями:

  • - формує перелік підвідомчих йому адміністраторів доходів бюджету;
  • - подає відомості, необхідні для складання середньострокового фінансового плану і проекту бюджету;
  • - подає відомості для складання і ведення касового плану;
  • - формує і представляє бюджетну звітність головного адміністратора доходів бюджету;
  • - веде реєстр джерел доходів бюджету по закріплених за ним джерел доходів на підставі переліку джерел доходів бюджетної системи Російської Федерації.

Адміністратор доходів:

  • - відповідає за нарахування, облік і контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю здійснення платежів до бюджету, пені та штрафів за ним;
  • - здійснює стягнення заборгованості по платежах до бюджету, пені та штрафів;
  • - приймає рішення про повернення надміру сплачених (стягнених) платежів до бюджету;
  • - приймає рішення про залік (уточнення) платежів до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації і являє відповідне повідомлення (про залік) до органу Федерального казначейства;
  • - надає інформацію, необхідну для сплати грошових коштів фізичними та юридичними особами за державні та муніципальні послуги.

Головний адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету має такі бюджетними повноваженнями:

  • - формує переліки підвідомчих йому адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету;
  • - здійснює планування (прогнозування) надходжень і виплат за джерелами фінансування дефіциту бюджету;
  • - забезпечує адресність та цільовий характер використання асигнувань, призначених для погашення джерел фінансування дефіциту бюджету;
  • - формує власну бюджетну звітність.

Адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету має такі ж повноваження, проте він не формує перелік адміністраторів. Повноваження одержувачів полягають в наступному:

  • - складає і виконує бюджетну кошторис;
  • - приймає і виконує в межах доведених лімітів бюджетних зобов'язань і бюджетних асигнувань бюджетні зобов'язання;
  • - забезпечує результативність, цільовий характер використання бюджетного фінансування;

вносить відповідним ГРБС пропозиції щодо зміни бюджетного розпису;

  • - веде бюджетний облік (забезпечує ведення бюджетного обліку);
  • - формує бюджетну звітність (забезпечує формування бюджетної звітності) і представляє бюджетну звітність одержувача бюджетних коштів відповідному головному розпоряднику (розпоряднику) бюджетних коштів.

Основною особливістю бюджетного процесу є його безперервність, тому всі його учасники - суб'єкти бюджетних відносин - одночасно беруть участь в підготовці проектів фінансових планів до розгляду для подальшого затвердження, виконання та підготовці звітів про виконання бюджетів.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >