Навігація
Головна
 
Головна arrow Релігієзнавство arrow РЕЛІГІЄЗНАВЧА ЕКСПЕРТИЗА
Переглянути оригінал

ПРАВОВІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНОЇ РЕЛІГІЄЗНАВЧОЇ ЕКСПЕРТИЗИ

Механізми державної релігієзнавчої експертизи в законодавстві Російської Федерації як найважливіші гарантії конституційної свободи віросповідання

Докладно досліджені і показані в попередніх розділах підручника, зумовлені дією конституційних принципів поділу релігійних об'єднань і держави і світськості держави 1 ключові конституційно-правові детермінанти утримання держави від необгрунтованого, незаконного і поспішного перешкоджання релігійним організаціям діяти у відповідності зі своїми що не суперечать законодавству РФ внутрішніми законами, приймати на свій розсуд такі встановлення і приймати на себе зобов'язання підкорятися таким вимагають наявності особливих механізмів такої превенції.

Федеральний закон «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» встановлює такий механізм - механізм державної релігієзнавчої експертизи (ДРЕ) (п. 8 ст. 11 ФЗ про свободу совісті), покликаний забезпечити (судячи за змістом в цілому ст. 11) об'єктивність при прийнятті уповноваженим державним органом рішення про державну реєстрацію релігійної організації [1] [2] .

Оскільки правовий статус релігійної організації кардинально відрізняється за обсягом (істотно вищий обсяг) передбачувану правосуб'єктності від правового статусу релігійної групи (ст. 6-8 ФЗ про свободу совісті), зазначений механізм слід визнати одним з найважливіших в забезпеченні гранично коректного ставлення держави до релігійних об'єднань , прийняття ним юридично і фактично обґрунтованих рішень. Ця ж обставина визначає досить високе значення комплексу норм, що встановлюють підстави, умови і процесуальні особливості проведення державної релігієзнавчої експертизи, для цілей охорони та захисту конституційної свободи віросповідання.

Тим часом слід зазначити, що з усього різноманіття існуючих в сучасній юридичній практиці експертиз ДРЕ залишається, мабуть, самої неясною областю експертного права. Пункт 8 ст. 11 ФЗ про свободу совісті передбачив можливість проведення даного виду експертизи. Однак крім згадки назви експертизи в законі не називаються навіть її завдання, умови та порядок призначення, не кажучи вже про інші процедурних правилах її проведення 1 . Зазначений закон, так само як і референтні підзаконні акти, які не закріплюють дефініцій понять «державна релігієзнавча експертиза», «висновок державної релігієзнавчої експертизи» та ін.

Якщо брати суб'ектовий рівень законодавства, то розкид і невизначеність термінології ще вище, ніж на федеральному рівні.

Так, в Указі Президента Карачаєво-Черкеської Республіки від 22 березня 2004 № 42 «Про створення Експертної ради для проведення незалежної релігієзнавчої експертизи при Президентові Карачаєво-Черкеської Республіки» [3] [4] говорилося нема про державної релігієзнавчої експертизи, а про « незалежної релігієзнавчої експертизи », яка, втім, проводиться експертною радою, списковий склад якого призначено Указом Президента Карачаєво-Черкеської Республіки, тобто треба думати, що мова йде про все тієї ж державної релігієзнавчої експертизи.

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону Республіки Татарстан від 14 липня 1999 № 2279 «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» [5] «державний орган Республіки Татарстан у справах релігій є інформаційним, консультативним, організаційним і експертною установою», з чого можна зробити висновок, що цей орган має право проводити якісь певні форми або види ДРЕ (які, втім, не визначені в зазначеному акті).

Таким чином, тема ДРЕ виявилася незаслужено обійдений не тільки законодавцем, а й вченими. На сьогоднішній день вона практично не знайшла належного теоретичного осмислення. При цьому слід зауважити, що принципові положення, на яких грунтується проведення будь-експертизи, мають типологічно подібний характер. Вони вже сформульовані вченими і цілком можуть бути застосовні до даного виду експертизи. Перш за все це дотримання законності, професіоналізм осіб, які здійснюють експертизу, незалежність експертів, об'єктивність і самостійність у визначенні висновків, відповідальність експертів за повноту і об'єктивність висновку і т.д. [6]

Почати хотілося б з визначення, що є державна релігієзнавча експертиза.

Ми визначаємо державну релігієзнавчу експертизу як

незалежне і об'єктивне дослідження установчих та інших документів, а також практики реєструється організації, засноване на достовірних і науково обґрунтованих методиках, що проводиться за рішенням реєструючого органу уповноваженими експертами і фахівцями в області релігієзнавства і державно-конфесійних відносин на предмет визначення релігійного характеру організації та достовірності відомостей щодо основ віровчення релігійного об'єднання і відповідної йому практики.

Згідно ФЗ про свободу совісті законодавець передбачив можливість проведення не просто релігієзнавчої експертизи, а саме державної релігієзнавчої експертизи. Наскільки виправдане надання даного виду експертизи статусу державної. Якщо ми звернемося до аналізу різних видів державних експертиз, то виявимо, що державна експертиза, як особливий вид експертизи, має ряд характерних ознак.

По-перше, вона призначається, як правило, по найбільш значущих питань суспільного і державного життя, що зачіпають інтереси безпеки суспільства, промислових та інших об'єктів, природних ресурсів тощо Наприклад, згідно з Федеральним законом від 23 листопада 1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» державній екологічній експертизі підлягають проекти, реалізація яких може призвести до несприятливих впливів на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ним соціальних та інших наслідків. Відповідно до Закону РФ від 21 лютого 1992 № 2395-1 «Про надра» державній експертизі підлягають запаси корисних копалин. Державній експертизі підлягає також проектна документація на будівництво підприємств, будівель і споруд на території Росії і т.д.

По-друге, важливою ознакою державної експертизи є те, що вона проводиться спеціально уповноваженим на те державним органом, здійснюється від імені держави і є обов'язковою для виконання відповідними органами державної влади або установами (організаціями).

По-третє, державну експертизу відрізняє сувора процедура її проведення, нерідко близька до процесуальній формі судової експертизи.

Безумовно, ДРЕ в значній мірі відповідає всім названим ознаками. Однак згідно з п. 8 ст. 11 ФЗ про свободу совісті порядок проведення ДРЕ встановлюється уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Згідно з позицією Верховного Суду РФ, відображеної в його рішенні від 16 травня 2013 р № АКПІ13-265 [7] , правовий зміст цієї норми полягає в тому, що «встановлення порядку проведення державної релігієзнавчої експертизи федеральним законодавцем делеговано уповноваженому федеральному органу виконавчої влади».

Отже, основний обсяг правових норм, що визначають зміст державної релігієзнавчої експертизи, і правовий зміст висновку за підсумками виробництва такої експертизи закріплений в підзаконному акті.

Таким підзаконним актом є наказ Мін'юсту Росії від 18 лютого 2009 р № 53 «Про державну релігієзнавчої експертизи», який затвердив Порядок проведення державної релігієзнавчої експертизи (додаток № 1) (далі - Порядок проведення ДРЕ), Положення про Експертну раду з проведення державної релігієзнавчої експертизи при Міністерстві юстиції Російської Федерації (додаток № 2) (далі - Положення про Експертну раду) і зразок бланка Експертної ради з проведення державної релігієзнавчої експерт Ізи при Міністерстві юстиції Російської Федерації (додаток № 3).

На думку авторів, регулювання порядку проведення даного виду експертизи актом органу виконавчої, а не законодавчої влади не виправдано.

Очевидно, що в даному випадку має місце факт недооцінки верховенства закону і применшення його ролі. Процедурні норми, які регламентують діяльність експертних рад і порядок проведення державної релігієзнавчої експертизи, повинні бути включені безпосередньо в ФЗ про свободу совісті у вигляді окремої глави. Тим самим їм буде надана велика юридична сила, а отже, обов'язковість.

До кінця березня 2009 діяв Порядок проведення державної релігієзнавчої експертизи, затверджений постановою Уряду РФ від 3 червня 1998 № 565 «Про порядок проведення державної релігієзнавчої експертизи».

Якщо втратив силу Порядок 1998 встановлював предмет ДРЕ - «визнання організації як релігійної та перевірки достовірності відомостей щодо основ її віровчення і відповідної йому практики» (кінцівка п. 2), то чинний Порядок проведення ДРЕ 2009 р не визначає предмет державної релігієзнавчої експертизи, хоча вираз «предмет експертизи» міститься в Положенні про Експертну раду (п. 7), затвердженому тим же наказом Мін'юсту Росії. Вказана обставина можна, звичайно, витлумачити як недолік нового Порядку проведення ДРЕ (в порівнянні з раніше діючим 1998 г.), але, на нашу думку, більш обгрунтовано інтерпретувати його як вказує на передбаченість більш широкого охоплення предметної області ДРЕ і більшою дискреційних (дискреції - це розсуд) повноважень Мін'юсту Росії та його територіальних органів у суб'єктах РФ у виборі предмета казуально призначається експертизи. З огляду на різноманіття і високу складність завдань, що постають перед органами юстиції при підготовці і прийнятті рішень про державну релігієзнавчої експертизи, можливо, такий підхід і має сенс.

Однак, як зазначалося вище, п. 8 ст. 11 ФЗ про свободу совісті передбачає проведення ДРЕ виключно на стадії державної реєстрації і не передбачає проведення ДРЕ в інших випадках, як це випливає з наказу Мін'юсту Росії, що регламентує даний вид експертизи.

Відповідно на стадії реєстрації розглядається питання про надання об'єднанню громадян юридичного статусу релігійної організації на підставі конкретних ознак релігійної організації, зазначених у і. 1 ст. 6 ФЗ про свободу совісті: наявність віросповідання; у богослужінні, інших релігійних обрядів і церемоній; навчання релігії і релігійне виховання своїх послідовників. Тільки про виявлення цих ознак, тобто сакрального змісту в світоглядної доктрини і відповідної їй практиці, може йти мова при проведенні державної релігієзнавчої експертизи. Тим часом у Порядку проведення ДРЕ (і. 4) необгрунтовано дан розширювальний перелік завдань експертизи:

  • а) визначення релігійного характеру організації на підставі установчих документів, відомостей про основи її віровчення і відповідної йому практики;
  • б) перевірка і оцінка достовірності відомостей, що містяться в поданих релігійною організацією документах, щодо основ її віровчення;
  • в) перевірка відповідності заявлених при державній реєстрації форм і методів діяльності релігійної організації форм і методів її фактичної діяльності.

Далі в Порядку проведення ДРЕ вказується, що при проведенні ДРЕ можуть бути роз'яснені інші виникають при здійсненні державної реєстрації та контролю за діяльністю релігійних організацій питання, що вимагають експертної оцінки.

Як бачимо, Мін'юст Росії, затвердивши завдання державної релігієзнавчої експертизи, істотно їх розширив порівняно з тими, які слідують з ФЗ про свободу совісті. Виходячи з розширювального тлумачення завдань експертизи, в п. 7 Порядку проведення ДРЕ дається вельми обширний перелік підстав для направлення запиту про проведення експертизи, причому не тільки на стадії державної реєстрації релігійної організації, а й в інших випадках.

Порядок проведення експертизи 2009 г. (і. 3) також закріплює (на відміну від старого Порядку 1998 г.) перелік об'єктів державної релігієзнавчої експертизи, до яких віднесено:

  • а) установчі документи релігійної організації, рішення її керівних та виконавчих органів;
  • б) відомості про основи віровчення релігійної організації і відповідної йому практики;
  • в) форми і методи діяльності релігійної організації;
  • г) богослужіння, інші релігійні обряди і церемонії;
  • д) внутрішні документи релігійної організації, що відображають її ієрархічну та інституційну структуру;
  • е) релігійна література, друковані, аудіо- та відеоматеріали, що випускаються і (або) поширювані релігійною організацією.

І це також дає підстави вважати, що законодавець навмисно розширив предметно-об'єктну область державної релігієзнавчої експертизи, щоб мати правові можливості віднесення до кола питань предмета такої експертизи ряд принципово нових питань.

Таке розширення можна було б вважати виправданим і дозволяє реалізовувати механізм ДРЕ і по інших напрямках оцінювання уповноваженими державними органами віросповідних приналежності і релігійної діяльності релігійних організацій. Так як практична потреба в науковій і об'єктивної інформації про релігійної організації існує на всіх стадіях існування організації, а не тільки на стадії її реєстрації, особливо коли мова йде про маловивчених або незнайомих нових релігійних рухах. Однак, як вже було зазначено, закон не передбачає проведення ДРЕ по настільки широкого спектру завдань. Неважко припустити, що в разі незгоди з призначенням ДРЕ з інших підстав, ніж передбачені федеральним законом, обследуемая релігійна організація може оскаржити висновки експертизи в суді саме по цим формальним процедурних підстав - нелегітимність самої експертизи. Не важко припустити, що рішення суду в даному випадку буде на користь заявника.

При недостатній ясності і повноти експертизи, а також при виникненні нових питань повинна існувати можливість проведення додаткової і повторної державної релігієзнавчої експертизи. У разі виникнення сумнівів щодо обгрунтованості висновків, наявності протиріч у висновках експертів, а також виявлення фактів зловживання своїми правами експертів повинна бути передбачена можливість призначення повторної експертизи інших експертів, можливо, в одному з наукових релігієзнавчих центрів країни.

В принципі автори не виключають можливості покладання федеральним законом на ДРЕ завдання щодо визначення наявності ознак екстремізму в релігійній літературі, що розпалює релігійну ворожнечу і ворожнечу. Саме від якості проведення такої експертизи в подальшому залежить прийняття судом законного і справедливого рішення про визнання або не визнання літератури екстремістського і заборону її до поширення. Як відомо, на практиці сьогодні це одне з найслабших місць, коли якість проведення подібних експертиз викликає справедливі нарікання як з боку правоохоронних органів, так з боку різних організацій і громадян. Правда, для цього необхідно буде розширити склад експертної ради з проведення ДРЕ фахівцями з числа лінгвістів і психологів.

Порядок проведення експертизи 2009 г. (п. 3) також закріплює (на відміну від старого Порядку 1998 г.) перелік об'єктів державної релігієзнавчої експертизи, до яких віднесено:

  • а) установчі документи релігійної організації, рішення її керівних та виконавчих органів;
  • б) відомості про основи віровчення релігійної організації і відповідної йому практики;
  • в) форми і методи діяльності релігійної організації;
  • г) богослужіння, інші релігійні обряди і церемонії;
  • д) внутрішні документи релігійної організації, що відображають її ієрархічну та інституційну структуру;
  • е) релігійна література, друковані, аудіо- та відеоматеріали, що випускаються і (або) поширювані релігійною організацією.

І це також дає підстави вважати, що законодавець навмисно розширив предметно-об'єктну область державної релігієзнавчої експертизи, щоб мати правові можливості віднесення до кола питань предмета такої експертизи ряд принципово нових питань.

Концептуальний підхід, заснований на тезі про необхідність розширеного тлумачення норм про ДРЕ і про необхідність виділення цілого ряду питань предмета зазначеної експертизи, знаходить своє підтвердження в ухвалі Верховного Суду РФ від 25 липня 2013 р № АПЛ 13-324 !, де відображена наступна позиція Верховного суду РФ: «... запит про проведення експертизи при необхідності експертної оцінки наявності або втрати в діяльності зареєстрованої релігійної організації ознак релігійного об'єднання (віросповідання; здійснення богослуж ений, інших релігійних обрядів і церемоній; навчання релігії і релігійного виховання своїх послідовників) узгоджується з положенням пункту 2 статті 25 Федерального закону [ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання»] про здійснення органом, який прийняв рішення про державну реєстрацію релігійної організації, контролю за дотриманням сю статуту щодо цілей і порядку се діяльності ». Тобто до числа завдань ДРЕ відноситься гак же і питання про втрату (або збереження) в діяльності зареєстрованої релігійної організації ознак релігійного об'єднання (незважаючи на те що в п. 8 ст. 11 ФЗ про свободу совісті безпосередньо такої можливості не закріплено).

Більш того, згідно з позицією Верховного Суду РФ, відображеної в зазначеному визначенні, «у зазначеній нормі закону [в пункті 8 статті 11 Федерального закону" Про свободу совісті та релігійні об'єднання "] наведено окремий випадок можливого проведення державної релігієзнавчої експертизи ... Яких яких обмежень на проведення державної релігієзнавчої експертизи щодо діючих релігійних організацій законом не встановлено ».

І нарешті, згідно з п. 7 Порядку проведення ДРЕ: «Мін'юст Росії (його територіального органу) має право направити запит про проведення експертизи в таких випадках: [8]

  • а) при надходженні до Мін'юсту Росії (його територіального органу) в установленому порядку заяви про державну реєстрацію:
    • - релігійної організації, яка не має підтвердження, виданого централізованої релігійної організацією того ж віросповідання;
    • - змін, що вносяться до статуту релігійної організації (в тому числі в її найменування), якщо ці зміни пов'язані із зазначенням або зміною відомостей про віросповідання організації;
  • б) при необхідності експертної оцінки наявності або втрати в діяльності зареєстрованої релігійної організації ознак релігійного об'єднання (віросповідання; здійснення богослужінь, інших релігійних обрядів і церемоній; навчання релігії і релігійного виховання своїх послідовників);
  • в) при необхідності перевірки достовірності і відповідності фактичної діяльності релігійної організації форм і методів, відомостями про основи віровчення, заявленим при її державної реєстрації;
  • г) у разі набрання законної сили рішенням суду про визнання громадянина, що є членом (учасником) релігійної організації, особою, що здійснює екстремістську діяльність;
  • д) у разі набрання законної сили рішенням суду про визнання екстремістськими матеріалів, виготовлених або розповсюджуваних релігійною організацією;
  • е) в інших випадках при виникненні при державній реєстрації та (або) здійсненні контролю за дотриманням релігійною організацією статуту щодо цілей і порядку її діяльності питань, що потребують спеціальних знань ».

Ось це формулювання «в інших випадках» і дозволяє тлумачити розширено предметну область державної релігієзнавчої експертизи.

Згідно з позицією Верховного Суду РФ, відображеної в його рішенні від 16 травня 2013 р № АКПІ13-265, «запит про проведення експертизи в інших випадках при виникненні при державній реєстрації та (або) здійсненні контролю за дотриманням релігійною організацією статуту щодо цілей і порядку її діяльності питань, що потребують спеціальних знань, також узгоджується з положеннями пункту 8 статті 11 та пункту 2 статті 25 Федерального закону [ "про свободу совісті та релігійні об'єднання"! ».

До речі, те, що рішенням Верховного Суду РФ від 16 травня 2013 р № АКПІ13-265, залишеним без зміни ухвалою Апеляційної колегії Верховного Суду РФ від 25 липня 2013 р № АПЛ 13-324, подп. «Б», «д» і, головне, подп. «Е» п. 7 Порядку проведення ДРЕ визнані не суперечать чинному законодавству, вже підтверджує справедливість нашої позиції.

Тому видається цілком можливим застосування ДРЕ при підготовці і прийнятті уповноваженими органами більш обгрунтованих рішень в наступних сферах суспільних відносин:

  • - при прийнятті рішень про передачу релігійним організаціям майна релігійного призначення, що перебуває у державній або муніципальній власності;
  • - при прийнятті рішень в галузі землекористування та містобудівної діяльності в інтересах релігійних організацій (питання здійснення землевідведень для будівництва нових будівель релігійного призначення);
  • - при визначенні претендентів на отримання грантів у формі субсидій і розмірів фінансових коштів, що виділяються в якості грантів в формі субсидій.

Ми вважаємо обґрунтованим до числа питань предмета ДРЕ віднести, як сказано вище, питання передачі релігійним організаціям майна релігійного призначення, що перебуває у державній або муніципальній власності.

Не виключає можливості і необхідності проведення ДРЕ Федеральний закон від 30 листопада 2010 року № 327-ФЗ «Про передачу релігійним організаціям майна релігійного призначення, що перебуває у державній або муніципальній власності» при передбаченому цим Законом розгляді уповноваженим органом питання про передачу релігійній організації державного або муніципального майна релігійного призначення. Хоча безпосередньо (в прямих формулюваннях) зазначений Федеральний закон не передбачає проведення такої експертизи, саме про це в багатьох випадках і повинна вестися мова, коли уповноважений орган досліджує додаються, відповідно до п. 3 ст. 6 цього акту, до заяви релігійної організації документи, що обгрунтовують право релігійної організації на передачу їй майна релігійного призначення. По суті своїй, це саме форма державної релігієзнавчої експертизи, правда - з неврегульованим належним чином статусом.

Справедливість і обгрунтованість такого судження підтверджувалася, наприклад, останнім абзацом п. 1 ст. 6 Закону Московської обл. від 24 квітня 2002 № 25 / 2002-03 «Про порядок і умови передачі власності Московської області релігійним організаціям» [9] : «Органи державної влади Московської області, які беруть відповідні рішення, має право залучати експертів і фахівців для проведення релігієзнавчої експертизи». Втрата чинності цим актом не має прямого відношення до досліджуваного кола питань, і референції до даного акту в цьому сенсі цілком виправдані (як аргументи).

Таким чином, хоч в більшості випадків і не зване своїми словами проведення ДРЕ дозволяє органам публічної (державної, муніципальної) влади приймати більш обґрунтовані рішення в області передачі знаходиться в публічній власності майна релігійним організаціям, слід ввести цей порядок належним чином в правовий простір, закріпивши необхідні правові норми.

  • [1] Див .: Понкино І. В. Сучасне світська держава: конституційно-правове дослідження: дис .... д-ра юрид. наук. М .: Изд-во РАГС, 2004.
  • [2] Див. Також: наказ Мін'юсту Росії від 30 грудня 2011 року № 455 «Про утвержденііАдміністратівного регламенту надання Міністерством юстиції Російської Федерації державної послуги щодо прийняття рішення про державну реєстрацію некомерційних організацій» // Російська газета. 16.03.2012. № 58.
  • [3] Пчелинцев А. В. Свобода віросповідання і діяльності релігійних об'едіненійв Російської Федерації: конституційно-правові основи. М.: ВД «Юриспруденція», 2012. С. 222.
  • [4] День Республіки. 08.04.2004. № 62-63.
  • [5] Відомості Державної Ради Татарстану. 1999. № 8 (Ч. II).
  • [6] Див., Наприклад: Сахнова Т. В. Указ соч .; Нагаєв В. В. Основи судово-псіхологіческойекспертізи: навч, посібник для вузів. М .: Закон і право, 2000 і ін.
  • [7] Рішення Верховного Суду РФ від 16 травня 2013 р № АКПІ13-265 «Про відмову в задоволенні заяви про визнання нечинними підпунктів" б "," д "," е "пункту 7 Порядкапроведенія державної релігієзнавчої експертизи, затв. наказом Мін'юсту РФот 18.02.2009 № 53 »// Бюлетень Верховного Суду РФ. 2014. № 1.
  • [8] Ухвала Верховного Суду РФ від 25 мюля 2013 р № АПЛ 13-324 «Про залишення без зміни рішення Верховного Суду Російської Федерації від 16.05.2013№ АКПІ13-265, яким відмовлено в задоволенні заяви про визнання нечинними підпунктів" б ", "д", "е" пункту 7 Порядку проведення державної релігієзнавчої експертизи, затв. наказом Мін'юсту Росії від 18.02.2009 № 53 »// Бюлетень Верховного Суду РФ. 2014. № 1.
  • [9] Вісник Московської обласної Думи. 2002. № 7. Документ втратив чинність в связіс прийняттям Закону Московської області від 25 лютого 2014 р № 13 / 2014-03. Опублікован26 лютого 2014 року на офіційному інтернет-порталі Уряду Московської області.URL: http://www.mosreg.ru (дата звернення: 18.09.2016).
 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук