Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Релігієзнавство arrow РЕЛІГІЄЗНАВЧА ЕКСПЕРТИЗА
Переглянути оригінал

ЕТАПИ ПРОВЕДЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ РЕЛІГІЄЗНАВЧОЇ ЕКСПЕРТИЗИ

Процес експертного дослідження складається з декількох основних етапів. Кожен етап виконує певні функції і забезпечує рішення проміжних завдань.

Будь-яка експертиза як юридична (процесуальне) взаємодія має на увазі як мінімум операцію призначення експертизи, операцію виконання експертизи і операцію перевірки, оцінки і застосування висновку експертизи [1] [2] .

Для ДРЕ так само, як і для інших видів експертиз, характерні наступні етапи:

  • 1) призначення експертизи;
  • 2) проведення експертизи;
  • 3) складання висновку.

Розглянемо більш детально зміст кожного етапу.

1. Призначення експертизи. Відповідно до п. 8-10 Порядку проведення ДРЕ рішення про направлення документів релігійної організації на експертизу приймається уповноваженою посадовою особою центрального апарату Мін'юсту Росії, який курирує питання державної реєстрації та контролю за діяльністю релігійних організацій (керівником територіального органу), і оформляється розпорядженням Мін'юсту Росії ( його територіального органу). Запит про проведення експертизи (далі - запит) направляється на розгляд Ради (Ради при Управлінні) з додатком копій документів, що подаються для державної реєстрації або проведенні перевірки діяльності релігійної організації. У своєму запиті орган, який приймає рішення про реєстрацію, повинен обґрунтувати необхідність проведення експертизи, а також визначити питання, які потребують експертної оцінки. Поставлені реєструючим органом питання не повинні виходити за рамки основних завдань державної релігієзнавчої експертизи, повинні носити конкретний характер і припускати, що містить відповіді експертний висновок стане надійною підмогою при вирішенні питання про державну реєстрацію релігійної організації, щодо якої проводилася релігієзнавча експертиза 1 . Оскільки мова йде про проведення релігієзнавчої експертизи вимоги до формулювання питань, тобто так званого експертного завдання, зводяться до того, що вирішення цих питань неможливо без застосування спеціальних знань в області релігієзнавства, яке є гуманітарною наукою. Гуманітарні науки як область знання в експертизі мають на увазі використання загальновідомих фактів, здорового глузду і т.д. в якості інструментарію при виконанні дослідження [3] [4] . Експертне завдання не повинно виходити за межі компетенції експерта (в даному випадку групи або комісії експертів).

Як зазначає Т. В. Томаєва, питання, які можуть бути поставлені перед експертами, можуть бути розділені на дві категорії. Перші з них вимагають констатувати певне положення справ щодо досліджуваної релігійної організації - наявність релігійної природи, складу віровчення і практики або окремих їх аспектів. Друга категорія питань вимагає від експертів дачі кваліфікуючих висновків. Наприклад, чи не суперечать законодавству діяльність і вчення релігійного об'єднання, чи можуть ними порушуватися права громадян і т.п. [5]

Однак такий поділ питань можливе при здійсненні релігієзнавчої експертизи, проведеної, наприклад, в рамках судового розгляду. При здійсненні ДРЕ відповідно до вимоги законодавства всі питання, поставлені перед державної релігієзнавчої експертизою, повинні виходити з головного питання - питання про надання об'єднанню громадян правового статусу релігійної організації, який передбачає наявність набору конкретних ознак, зазначених у п. 1 ст. 6 ФЗ про свободу совісті:

  • - наявність віросповідання;
  • - здійснення богослужінь, інших релігійних обрядів і церемоній;
  • - навчання релігії і релігійне виховання своїх послідовників.

Тільки про виявлення цих ознак, тобто сакрального змісту

у світоглядній доктрині і відповідної їй практиці, може йти мова при проведенні ДРЕ згідно п. 8 ст. 11 ФЗ про свободу совісті 1 .

Проте, в деяких висновках і висновках ДРЕ міститься інформація про суперечність із законодавством діяльності і вчення релігійної організації та про порушення нею прав громадян.

Наприклад, в і. 3 Експертного висновку про тип організації, віровчення, відповідної йому практики, історії діяльності та інші особливості «Давньоруської Інгліістіческой церкви православних старовірів-інглінгів», проведеного 4 квітня 2002 р запитом Департаменту у справах громадських і релігійних об'єднань Мін'юсту Росії Експертна рада приходить до наступного висновку: «Доктрина" Давньоруської Інгліістіческой церкви православних старовірів-інглінгів "містить твердження, що громада інглінгів об'єднує всіх людей з білим кольором шкіри, який нібито служить свідченням того, що вони є нащадками Роду Небесного і Раси Великої (частина 2-я книги 3-й "Слов'яно-Арійські Веди"). Тобто, члени громади наділяються особливими якостями, а на вступ до неї вводяться обмеження расового характеру. Очевидно, що це положення містить в собі ідею расової переваги, пропаганда якого заборонена Конституцією Російської Федерації {ст. 29), а також вступає в протиріччя зі ст. 19 Конституції Російської Федерації, яка забороняє будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності, і ст. 26 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права » [6] [7] .

Здається, що постановка перед ДРЕ питань про суперечність із законодавством діяльності і вчення досліджуваного релігійного об'єднання на сьогоднішній день цілком виправдана. Особливо, коли мова йде про маловивчених або незнайомих нових релігійних рухах. Однак слід зауважити, що в даному випадку ДРЕ буде виходити за рамки своєї компетенції, в зв'язку з чим досліджуване релігійне об'єднання в разі незгоди з висновками, викладеними в ув'язненні, може оскаржити дані висновки в суді за формальними процедурними підставах.

Згідно п. 7 Положення про Експертну раду розгляд запиту, що стосується конкретної релігійної організації, провадиться, як правило, в присутності її повноважного представника, завчасно запрошуваного на відповідне засідання Ради. При цьому представник релігійної організації має право давати експертам пояснення, які стосуються предмета експертизи.

У разі призначення експертизи при державній реєстрації релігійної організації в розпорядженні Мін'юсту Росії (його територіального органу) повинен бути визначений термін, на який продовжується термін прийняття рішення про державну реєстрацію релігійної організації.

Копія розпорядження Мін'юсту Росії (його територіального органу) направляється на адресу релігійної організації, щодо якої призначено проведення експертизи, протягом трьох днів.

2. Проведення державної релігієзнавчої експертизи. Відповідно до п. 5 Положення про Експертну раду надійшли на експертизу документи реєструються в журналі вхідної кореспонденції Ради відповідальним секретарем в порядку, встановленому інструкцією але діловодства в Мін'юсті Росії. Датою подання документів є дата їх фактичного надходження до Ради і реєстрації в зазначеному журналі.

Пунктом 11 Порядку проведення ДРЕ визначено, що експертиза проводиться протягом трьох місяців з дати надходження запиту до Ради (Рада при Управлінні). У разі необхідності отримання роз'яснень по представлених документах релігійних організацій, а також додаткової інформації дипломатичних представництв РФ в іноземних державах, інших державних органів РФ термін проведення експертизи може бути продовжений на один місяць з письмовим повідомленням про це Мін'юсту Росії (його територіального органу) протягом семи днів.

Згідно п. 6 Положення про Експертну раду при проведенні експертизи Рада наділена правом через Мін'юст Росії запитувати і отримувати від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, а також від організацій, незалежно від їх організаційно-правової форми, в тому числі від реєстрованих релігійних організацій, документи, довідкові та інші матеріали, необхідні для проведення експертизи.

Листування, протоколи та інші документи Ради формуються в номенклатурні справи Департаменту Мін'юсту Росії у справах некомерційних організацій.

Як було зазначено вище, ДРЕ має комплексний характер. У комплексній комісійної експертизи взаємодія між експертами може проводитися різними способами: а) послідовне комплексування має місце в тому випадку, коли в переліку питань, поставлених перед експертами, одні відносяться до однієї області знання, а інші - до іншої. При даному виді комплексіро- вання експерти різних спеціальностей дають відповіді тільки на питання, що входять до їхньої компетенції;

  • б) послідовно-паралельне комплексування забезпечує більш тісне спілкування між експертами, що увійшли до комісії. В цьому випадку висновки експертів однієї спеціальності (при вирішенні одних питань) використовуються експертами іншої спеціальності для обгрунтування своїх висновків (при вирішенні інших питань);
  • в) паралельне комплексування має на увазі наявність інтеграційних (синтезують) висновків, коли при відповідях на питання одночасно використовуються спеціальні знання з різних областей. Таке комплексування проводиться в випадках, коли відповіді на поставлені перед експертами питання неможливо дати в рамках застосування знань експерта тільки однієї спеціальності 1 .

Як правило, експерти, які входять до комісії, в міру можливості проводять одну або кілька особистих зустрічей для обговорення окремих моментів справи, обміну думками та необхідними знаннями по справі. Далі, використовуючи матеріали для дослідження, експерти працюють над відповідями на питання, поставлені визначенням. У разі якщо експерти сходяться в думках за всіма пунктами, оформляється загальний висновок експертизи. Якщо ж експерти в своїх думках розходяться, кожен експерт (або ж один незгідний) може написати власний висновок і відправити його замовнику в окремому порядку, або просто відмовитися підписувати загальний висновок. В останньому випадку відмова має бути зафіксований в кінці експертного висновку.

До складу первинних джерел, які подаються для проведення державної релігієзнавчої експертизи, повинні входити переважно джерела, що надають інформацію та оцінки з перших рук (тексти та усні свідчення самих прихильників досліджуваної релігійної організації). Крім того, припустимо користуватися науковими джерелами інформації про віросповідання досліджуваної релігійної організації, які утримуються в них оцінками, які можуть бути прийняті до уваги експертами, але при цьому повинні бути ретельно звірені з власними даними, отриманими в результаті дослідження. Використання апологетичних і полемічних джерел, що належать релігійним конкурентам, можливо лише обмежене і обережне - в тій мірі, в якій вивчення таких джерел може допомогти експертам прояснити деякі доктринальні особливості досліджуваної релігійної організації. Однак у зв'язку з тим, що такі джерела нерідко містять вкрай емоційні оцінки або явну брехню, розпізнання і перевірка якої потребують додаткових зусиль і часу, підходити до них потрібно з усією можливою критичністю [8] [9] .

3. Складання висновку .

Процедура складання висновку ДРЕ полягає в наступному. Відповідно до п. 11 Положення про Експертну раду за результатами проведення експертизи членами Ради за дорученням голови Ради, його заступника готується проект експертного висновку, який містить обґрунтовані висновки щодо можливості (неможливості) визнання організації як релігійної та достовірності відомостей щодо основ її віровчення і відповідної йому практики, інших відомостей, що містяться в поданих релігійною організацією документах.

В експертному висновку відображаються (п. 13 Порядку проведення ДРЕ):

  • а) час і місце проведення експертизи;
  • б) підстави для її проведення;
  • в) прізвище, ім'я, по батькові представника релігійної організації, який був присутній на засіданні Ради (Ради при Управлінні);
  • г) питання, поставлені перед експертами;
  • д) інформація про об'єкти і документах, поданих для експертизи;
  • е) зміст і результати досліджень;
  • ж) оцінка результатів дослідження, мотиви і доводи, покладені в основу рішення, висновки з поставлених питань та їх обгрунтування;
  • з) найменування документів, які додаються до експертного висновку.

Якщо при проведенні експертизи встановлено обставини, що мають значення для її результатів, але не зазначені в запиті, Рада (Рада при Управлінні) має право включити висновки за цими обставинами в експертний висновок (і. 14 Порядку проведення ДРЕ).

Згідно і. 13-15 Положення про Експертну раду проект експертного висновку розглядається на засіданні Ради, який приймає по ньому рішення, що оформляється протоколом. Експертний висновок вважається прийнятим, якщо воно схвалено простою більшістю голосів членів Ради, присутніх на засіданні, в результаті відкритого голосування. У разі відсутності члена Ради на засіданні він має право представити свою думку з питань, що розглядаються в письмовій формі.

Експертний висновок підписується головою Ради або в його відсутність - заступником голови.

Експертний висновок з додатком копій документів, використаних при проведенні експертизи, і завіреної відповідальним секретарем Ради копії протоколу відповідного засідання Ради направляється до Мін'юсту Росії в трехдневіий термін.

Слід особливо звернути увагу, що відповідно сі. 15 Порядку проведення ДРЕ експертний висновок має для Мін'юсту Росії (його територіального органу) рекомендаційний характер.

Відповідно до п. 16 Порядку проведення ДРЕ доступ до інформації про проведення експертизи забезпечується в порядку, встановленому для інформування громадян про діяльність органів державної влади. Експертний висновок і окрема думка експертів підлягають опублікуванню на офіційному сайті Мін'юсту Росії (його територіального органу).

  • [1] Пчелинцев А. В. Фізичні особи як суб'єкти права на створення релігійного об'єднання // Конституційне й муніципальне право. 2009. № 21. С. 8.
  • [2] Нестеров А. В. Основи експертної діяльності: навч, посібник. М .: Изд. будинок Держ. ун-ту «Вища школа економіки», 2009. С. 71.
  • [3] Залужний А. Г. Право. Релігія. Закон. М .: Наукова книга, 2008. С. 188.
  • [4] Можливості виробництва судової експертизи в державних судово-експертних установах Мін'юсту Росії. М .: ЛНТІДОР, 2004. С. 489.
  • [5] Томаєва Т. В. Методологічні принципи релігієзнавчої експертизи // Релігія, політика і права людини: матеріали конференції / за ред. А. В. Пчелінцева, Т. В. Тома питний. М .: Изд-во Ничу «Інститут релігії та права», 2002. С. 292.
  • [6] Пчелинцев А. В. Експертиза по «божественним справах»: інквізиція або гарантія свободи релігії? С. 14.
  • [7] Див .: Експертний висновок про твані організації, віровчення, відповідної емупрактіке, історії діяльності та інші особливості «Давньоруської інгліістіческойцеркві православних старовірів-інглінгів» від 4 квітня 2002 р // Основи релігієзнавчої експертизи: збірник наукових статей / під заг. ред. А. В. Пчелінцева. М.: Изд-воНІЧУ «Інститут релігії та права», 2002. С. 121.
  • [8] Сафуанов Ф. С. Указ. соч. С. 58.
  • [9] Томаєва Т. В. Указ. соч. С. 292.
 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук