ПІДПРИЄМНИЦТВО В РАДЯНСЬКИЙ І ПОСТРАДЯНСЬКИЙ ПЕРІОД

Після вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • яку роль зіграло підприємництво в російських економічних реформах на рубежі XX і XXI століть;
  • • сутність і особливості тіньового підприємництва в радянський і пострадянський період;
  • • нові тенденції в розвитку світового та вітчизняного підприємництва;

вміти

  • • проводити порівняльний аналіз командної і підприємницької економіки;
  • • давати оцінку проведеної в країні державної політики, пов'язаної з підприємницькою діяльністю;

володіти

• навичками критичної оцінки що відбуваються в сучасному суспільстві змін до підприємницької діяльності.

Монополія державного підприємництва в СРСР. Розвиток тіньового бізнесу в епоху застою

Якщо строго формально підходити до визначення сутності підприємництва, то в період існування Радянського Союзу воно існувало в незначних розмірах і в спотвореному вигляді, більш того, переслідувалося. Відразу після Жовтневої революції 1917 р в період військового комунізму була зроблена спроба (значною мірою вимушена) відмовитися від товарно-грошових відносин, замінивши товарний обмін натуральним. В принципі, в ситуації, що склалася селяни готові були в обмін на свою продукцію отримувати необхідні товари від міста, але місто не було в змозі щось зробити для сільського господарства на обмін, оскільки фабрики і заводи стояли або майже стояли. Розруха і війна не давали навіть зробити спробу налагодити товарообмін. Все, як відомо, закінчилося продрозверсткою, а потім масовими селянськими повстаннями.

Розуміючи неможливість продовження такого курсу, який неминуче закінчиться соціальним вибухом, більшовики пішли на введення нової економічної політики (непу). На якийсь час неп зняв найбільш гострі протиріччя. Підприємництво в урізаному вигляді і під контролем держави було дозволено, але коли дірки в економіці в основному були закладені, постало питання - а що далі? Серед партійної верхівки розгорнулася боротьба. Одні наполягали на поглибленні ринкових відносин, висуваючи гасло: «Збагачуйтеся!» Інші наполягали на перетворенні країни у військовий табір для підготовки світової революції. 1929 рік можна назвати точкою відліку, після якої Росія пішла по шляху формування командою економіки з повною відмовою від офіційного підприємництва.

У той же час існувало своєрідне державне підприємництво: «Ми відстали від передових країн на 50-100 років. Ми повинні пробігти цю відстань в 10 років. Або ми зробимо це, або нас зімнуть », - таку заяву зробив Йосип Сталін в лютому 1931 року на нараді господарників.

У підсумку радянську індустріалізацію можна умовно розділити на два періоди. У 1920-х рр. «Червоний колос» використовував післявоєнну слабкість Німеччини. А в 1930-х рр. - Велику депресію в США.

Після кабального Версальського миру в 1919 р Німеччини було заборонено мати велику армію і розвивати військову промисловість. Вони почали вести секретні переговори з Радянським Союзом, а потім і будувати промислові об'єкти в нашій країні. Цим займалася так звана «Зондергруппа Р».

Схема була проста. Німці будували заводи у нас і розміщували на них свої замовлення. Частина літаків і гармат залишали в Росії, а частину відвезли до себе. Після приходу до влади в Німеччині Гітлера співпрацю з Росією було призупинено, але заводи залишилися.

Наступний етап індустріалізації можна назвати американським. У 1929 р, коли Велика депресія в США стала реальністю, без роботи залишився іменитий архітектор Альберт Кан. Він був відомий тим, що побудував завод Форда в Детройті. А в 1930-х рр. склав план промислової модернізації в Росії.

За кілька років у СРСР ударними темпами побудували понад 500 заводів. За деякими оцінками, це обійшлося країні в 2 млрд дол, (за нинішнім курсом це майже 250 млрд дол.). Найняті американські інженери голову особливо не ламали. Вони взяли готові проекти заводів з США і привезли своє обладнання. Наприклад, московський завод АЗЛК був зроблений за зразком складальних виробництв Форда.

Природно, той факт, що заводи і фабрики нам будують іноземці, ніхто не афішував. Філія компанії Альберта Кана в Москві носив радянська назва - «Госпроектстрой». У ньому працювали 25 американських і 2,5 тис. Радянських інженерів, які вивчали західну науку проектування і будівництва великих промислових об'єктів. Філія німецької компанії Demag в Москві теж був зашифрований і носив назву Центрального бюро важкого машинобудування.

Американці і німці побудували б в СРСР ще більше заводів. Але країні в 1932 р почав закінчуватися валюта, основним джерелом якої був експорт зерна. І Сталін вирішив: мавр зробив свою справу - мавр може йти. Радянські чиновники під різними (часто надуманими) приводами розривали контракти з іноземними фірмами.

Росіяни дуже швидко переймали у американців і німців, як потрібно будувати промислові об'єкти. Наприклад, першу домну «Магнітки» викладали 2,5 місяці повністю йод наглядом американських робітників, а на четверту пішло менше трьох тижнів. І допомога західних фахівців вже не знадобилася.

Результати індустріалізації вражають. Багато підприємств досі становлять основу нашої промисловості. До 1940 року за обсягом промислової продукції СРСР посів друге місце в світі, поступаючись лише США. За допомогою іноземних інженерів було підготовлено понад 2 млн радянських фахівців, які освоїли нові технології і стали займатися їх подальшим розвитком. Іншими словами, Сталін поставлену мету виконав. Але якою ціною? [1]

Об'єктивні економічні закони пробивають собі дорогу, незважаючи ні на які перешкоди. Оскільки зовсім без ринкових відносин економіка не може розвиватися повноцінно, підприємництво, втративши офіційного статусу при соціалізмі, існувало в тіні.

Виклад проблем підприємництва було б неповним, якщо не згадати його різновид, яка існує поза правовим полем. Є різні резони існувати нелегально, але спочатку все його види слід визначити як щось однорідне, має загальну сутнісну характеристику. Тіньовий підприємництво - явище, що існує в усьому світі. Країни відрізняються тільки за обсягами цього сектора економіки. Згідно з орієнтовними оцінками обсяг тіньової економіки розвинених країн становить від 5 до 10% ВНП.

У літературі існують різні визначення тіньової економіки, але зупинимося на одному.

Тіньова економіка - це неконтрольований суспільством сектор суспільного відтворення, а точніше, підприємницька діяльність, здійснювана поза правовим полем. Її поява пов'язана з виникненням ситуації розбіжності інтересів суспільства і виробника, що змушує останнього вишукувати обхідні шляхи.

У літературі можна зустріти різні класифікації тіньової економіки. Одна з них побудована на основі критерію легальності економічної діяльності.

  • Легальна неофіційна економіка - економічна діяльність, яку не враховують при розрахунках ВНП країни; однак вона не порушує ні чинних законодавчих норм, ні прав інших господарських агентів (робота в домашньому господарстві, на присадибній ділянці, чайові, робота вчених на дому, бартерний обмін).
  • позаправова економіка - економічна діяльність, що порушує права інших господарюючих суб'єктів, які не регламентована чинним законодавством і знаходиться тим самим у неправових зонах.

Яскравий приклад - фінансові піраміди середини 1990-х рр., Від діяльності яких постраждали мільйони людей. Сюди ж слід віднести порушення екологічної безпеки, лобіювання на користь окремих господарюючих суб'єктів, надання без підстав індивідуальних пільг і субсидій і т.п.

  • Полуправовая економіка - економічна діяльність, за своїми цілями не суперечить законодавству, але періодично виходить за його межі за характером застосовуваних засобів. Перш за все, мова йде про різні способи ухилення від податків, включаючи використання «чорного налу», роботу без патенту і ліцензії, трудовий найм без оформлення. Типовим прикладом російської практики є справа «ЮКОСа».
  • Нелегальна , кримінальна економіка - економічна діяльність, заборонена законом і за своєю суттю порушує закон: наркобізнес, незаконне виробництво зброї і незаконна торгівля їм, велика контрабанда, проституція, торгівля людьми, рекет і застосування сили.

З переходом до ринку тіньова економіка в Росії отримала нові імпульси, хоча і з інших причин, ніж при командній економіці. Існують різні методи вимірювання тіньової економіки, які часом дають різні результати. Всі ці методи через відсутність будь-якої офіційної статистики досить приблизні і умовні. Основні з них - метод фізичних витрат і метод готівки.

Метод фізичних витрат заснований на порівнянні виробництва і споживання продукції в національній економіці. Найчастіше береться перевищення споживання електроенергії над її офіційним виробництвом. Отримана різниця і розглядається як база для оцінки тіньового сектора. Даний метод використовується в основному стосовно до індустріально розвинених країн (хоча впровадження енергозберігаючих технологій трохи зменшує його точність).

Метод готівки виходить з припущення, що тіньова економіка живе переважно за рахунок готівки. Що виявляються перевищення грошових сум, реально функціонуючих в економіці, над сумами, які повинні були б обслуговувати офіційно зареєстровану економічну діяльність, і служить базою оцінки тіньової економіки. Цей метод паралельно з методом витрат використовується в основному в країнах, що розвиваються, в яких широко поширені готівкові гроші.

Крім того, в ходу і інші прийоми - експертні оцінки, засновані на вибірковому числі господарств, на визначенні розбіжності між офіційною і фактичної зайнятістю. Маємо приклади застосування багатофакторні динамічні моделі. Однак всі ці методи, незважаючи на свою складність, не забезпечують достатньої точності.

Причини масштабного поширення тіньової економіки можуть бути екзогенними і ендогенними , тобто зароджуватися поза економічної системи і всередині її. Міжнародний досвід дозволяє назвати деякі «класичні» причини зростання тіньової економіки.

  • 1. Характер державного втручання в економіку. Величина економіки, що йде «в тінь», знаходиться в прямій залежності від помилок при виборі економічної стратегії, рівня оподаткування і масштабів корупції. Серйозною підставою для появи тіньової економіки є втручання держави в процес ринкового ціноутворення, коли воно встановлює «стелю» цін.
  • 2. Відкриття зовнішніх ринків з подальшим загостренням конкурентної боротьби. Провокуючим моментом для Росії може стати вступ до СОТ, оскільки даний крок буде спонукати деяких виробників знижувати витрати будь-якими - легальними і нелегальними - способами.
  • 3. Ускладнення ситуації на ринку праці в умовах структурної та економічної кризи, що породжує сплеск малого підприємництва і самостійної зайнятості, стають при несприятливих умовах живильним середовищем для бурхливого зростання тіньових відносин. Крім того, підприємці отримують можливість чинити тиск на новоприйнятих на роботу з тим, щоб не оформляти офіційно трудові відносини або використовувати нелегальні схеми оплати праці з метою уникнення сплати податків.
  • 4. Масова імміграція з країн третього світу, що доповнюється відтоком сільського населення у великі міста і вимушеної внутрішньою міграцією з депресивних регіонів і «гарячих точок». Саме поселення мігрантів і стають, як правило, живильним середовищем тіньової економіки.

Вибухове зростання тіньової економіки виявився абсолютно несподіваним наслідком переходу Росії до капіталістичної системи. В епоху горбачовської перебудови загальноприйнятим була думка, що тіньова економіка - це породження, властивих радянській системі особливостей, дефектів, які можна усунути лібералізацією і введенням приватної власності в рамках «переходу до ринку». Насправді причини даного негативного явища слід шукати в радянському минулому нашої країни.

Тіньова економіка в СРСР існувала завжди, але свого розквіту досягла в 1980-і рр., В період так званої перебудови. Проведені тоді реформи не породили нове явище, а додали йому нові форми і масштаби. Тіньова економіка корінням сягає в роки застою. У цей період існував недержавний сектор, що включав промислову кооперацію (до 1960 р), потребкооперацию, особисте підсобне господарство і навіть приватну практику, який в певному сенсі створив передумови для функціонування тіньових відносин, оскільки не повною мірою контролювався державою.

Чи не контролювався навіть не тому, що не вистачало на це ресурсів, а тому, що народногосподарське централізоване планування не в повній мірі справлялося із задоволенням суспільних потреб, і багато керівників усвідомлювали це. Не випадково починаючи з 1960-х рр. почалися боязкі спроби ідеологічно обгрунтувати необхідність розвивати в країні ринкові відносини. Проходили нсевдориноч- ні реформи з працею, оскільки зустрічали запеклий опір з боку як науковців, так і практиків.

Тому в умовах, коли неможливість вирішити проблему задоволення потреб населення в послугах і товарах, які для багатьох несподівано стали дефіцитними, на плановій основі стала для багатьох очевидною, частина управлінського апарату в ряді випадків закривала очі на напівлегальні і нелегальні форми їх задоволення за допомогою тіньового ринку , якщо це не приймало відверто негативних форм. Причому з часом тіньова економіка проникла і в виробничу сферу.

У такій галузі, як сільське господарство, на іншій основі ряд нагальних проблем просто неможливо було вирішити. Так, будівельна індустрія практично не була орієнтована на задоволення потреб сільськогосподарських підприємств навіть в виробничому плані. Що вже було говорити про так званому соцкультпобуту, тобто про будівництво шкіл, дитячих садків, будинків культури, магазинів і інших об'єктів соціальної інфраструктури. Власних будівельних потужностей радгоспи і тим більше колгоспи не мали. Кадрів відповідної кваліфікації не вистачало. Основна частина будівельних робіт велася за допомогою залучених на підрядній основі «шабашників».

Важко уявити, як без студентських будівельних загонів і мандрівних по країні професійних бригад, які працюють на напівлегальної основі, обійшлася б економіка, як би вирішувало свої проблеми сільське господарство періоду «розвинутого соціалізму».

Такого роду тіньова економіка не вписувалася в повній мірі в офіційну господарську систему. Але і не мала кримінального характеру, а тому переслідувалася без особливої ретельності, хоча періодично використовувалася для показового покарання неугодних системі керівників. Та й для остраху, щоб не заривалися.

Свого розквіту дореформена тіньова економіка в країні досягла в кінці 1960 - початку 1970-х рр. В цей період виникає гострий дефіцит товарів народного споживання, що призвело до масового поширення спекуляції, яка стає базисом для криміналізації економіки. Держава всіляко сприяло розвитку цих процесів. Тут зіграли видатну роль два моменти.

По-перше, в прагненні приховати реальні розміри глибокої інфляції держава встановлює ціни значно нижче ціни рівноваги.

По-друге, однією з головних причин різкого збільшення тіньових процесів в економіці з'явився відомий Указ Президії Верховної Ради СРСР 1985 «Про заходи щодо посилення боротьби проти пияцтва і алкоголізму, викорінення самогоноваріння». В умовах очевидного товарного дефіциту вилучити з споживчого обороту один з наймасовіших товарів народного споживання, який формував мало не третину державного бюджету, було рівносильно самогубству. У бюджеті утворилася діра, яку заповнити було нічим. Повсюдно процвітала спекуляція винно-горілчаними виробами. Населення активно і у все більших розмірах стало займатися самостійним виробництвом алкоголю, різко зросла продаж самогону, спиртових сурогатів.

Прийняті пізніше законодавчих актів про розвиток індивідуальної трудової кооперації, хоча і розумні за своєю спрямованістю, в існуючих умовах сприяли зростанню тіньової економіки, оскільки створили можливість «відмивати» кримінальні гроші без особливого ризику.

Тіньова економіка СРСР (в дореформений період) становила 20% офіційної. За оцінками економістів, до прийняття в 1986 році Закону СРСР «Про індивідуальну трудову діяльність» «тіньовиками» ремонтувалася половина всієї взуття, майже половина квартир, більше 2/3 автомобілів і 1/3 складної побутової техніки. До середини 1980-х рр. в сфері обслуговування було зайнято близько 2 млн чоловік. Тих же, хто час від часу підробляв на обслуговуванні, налічувалося 17-18 млн чоловік [2] . Вважалося, що в міру просування країни до капіталізму масштаби тіньової економіки будуть скорочуватися, а легальної - зростати. Сталося ж все навпаки.

Посилення тіньових процесів в Росії з'явилися неминучим результатом складних суспільних процесів, пов'язаних з переходом від командної системи до ринкової економіки. Це є наслідком, з одного боку, революційних змін в суспільстві, а з іншого - допущених в ході ринкових перетворень серйозних помилок, що спровокували зростання тіньової економічної діяльності.

Якщо говорити про помилки, то в першу чергу вони пов'язані з державною політикою приватизації, яка була, безумовно, необхідна, але її можна було провести з меншими витратами для суспільства. Другий фундаментальною причиною є помилки в створенні інституційної основи ринкової економіки. Щоб зрозуміти роль цих процесів в криміналізації економіки, необхідно простежити їх періодизацію. Для цього в процесі роздержавлення доцільно виділити два етапи:

  • 1) формування недержавного сектора економіки шляхом створення кооперативів і одночасно «розмивання» державного сектора шляхом трансформації принципу оперативного управління;
  • 2) приватизація державних підприємств.

Основним змістом першого етапу було руйнування командної системи управління шляхом комерціалізації господарських зв'язків. В рамках командної системи працювала концепція оперативного управління. Уже в кінці 1980-х рр. в прагненні поступово перейти криночной відносин оперативне управління піддавалося критиці, і звучала вимога значно розширити права керівництва і рядових працівників підприємств. Досить згадати епопею з різними варіантами повного господарського розрахунку, в деяких з яких значно підвищували власницьке положення трудових колективів шляхом істотного розширення їх майнових прав. Це була ситуація значного і вимушеного випередження практичних економічних реформ їх інституційним оформленням.

У спішному порядку були підготовлені закони, які відображали б нове положення державних підприємств внаслідок практичного відмови від права оперативного управління. Життя вимагало хоча б у першому наближенні привести господарську практику у відповідність з її інституційною основою. Часу на тривалі роздуми не було.

В результаті було прийнято два закони, які, по суті, з одного боку, давали державним підприємствам різні права, з іншого - відкрили дорогу так званої директорської приватизації. Закон Української РСР від 24 грудня 1990 № 443-1 «Про власність в РРФСР» дав державним підприємствам право повного господарського відання , а Закон Української РСР від 25 грудня 1990 № 445-1 «Про підприємства і підприємницької діяльності» наділив підприємства правом господарського ведення. І справа була не в неточності формулювань, а в принципово різному собственническом положенні підприємств, які отримували перше або друге право.

Право повного господарського відання за обсягом правомочностей практично наближалося до власності. Зміст права господарського відання визначався не законом, а договором і статутом підприємства. Незрозуміло, за якими критеріями і заслугам одні підприємства одержували перше право, а інші - друге. Це тривало аж до скасування права повного господарського відання. Але наслідки для подальшого ходу реформ внаслідок правової плутанини були дуже серйозними. Підприємства першої групи, отримавши практично необмежені правомочності щодо державного майна, почали фактично ніким не санкціоновану приватизацію, ведучи активи через створені для цього структури і переводячи їх у приватну власність керівництва підприємства (його верхівки, або, як зараз стали говорити, топ-менеджменту) .

Розпочата в Росії з 1992 р масова приватизація проходила в режимі сприяння тіньового капіталу. Ніхто не сумнівається, що в країні треба було проводити лібералізацію цін, оскільки механізмів боротьби з пригніченою інфляцією не існує, але слід було спочатку вирішити проблему власності. Перестановка послідовності в проведенні реформ призвела до того, що активи підприємств і грошові накопичення громадян гранично знецінилися. Одночасно стрімко збільшилися грошові ресурси в сфері спекулятивного і тіньового капіталу. Проведена таким чином приватизація практично обмежила доступ до власності працівників і трудових колективів і різко збільшила можливості торгово-спекулятивного, тіньового і навіть кримінального капіталу.

В даний час спостерігається симбіоз тіньової економіки, з одного боку, з офіційною економікою, а з іншого - з владними структурами. Між тіньової та офіційної економікою в нашому суспільстві немає чіткої розділової лінії.

Для знищення або на перших порах масштабного скорочення тіньової економіки недостатньо каральних заходів. Необхідно змінити загальні умови господарювання, перейти від економічної політики, яка пригнічує вітчизняне виробництво, до політики, стимулюючої його.

Реалізація даного підходу вимагає здійснення наступних заходів:

  • 1) чітке розмежування капіталів кримінальних елементів і «тіньовиків мимоволі»;
  • 2) поетапне скорочення оподаткування до 25% ВВП (такий міжнародний стандарт), реструктуризація податкової заборгованості, звільнення від податкового преса частина прибутку, що йде на розширення виробництва і створення нових робочих місць, встановлення цивілізованих відносин між податковими органами та платниками податків;
  • 3) розробка дієвих заходів захисту населення від фінансового шахрайства, забезпечення захищеності заощаджень і капіталів;
  • 4) розробка і реалізація програми репатріації російських капіталів з перетворенням їх у реальний інвестиційний ресурс Росії;
  • 5) вжиття дієвих заходів щодо захисту підприємців від державного рекету;
  • 6) формування інститутів ділової етики, підвищення в очах громадськості і самих підприємців значення ділової репутації.

  • [1] Сталінську індустріалізацію насправді кували американці і німці // Комсомольская правда. 2012. 5 Квітня.
  • [2] Афанасьєв В. Малий бізнес: проблеми становлення // Російський економіческійжурнал. 1993. № 2. С. 61.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >