Передмова

Щоб увійти до п'ятірки провідних держав світу, нашій країні потрібно докорінно змінити концепцію довгострокового соціально-економічного розвитку. Досі Росія розвивалася по енергосировинна сценарієм. Останнім часом керівництво країни взяло на озброєння більш оптимістичний, але важко реалізовується інноваційний сценарій. Його конструкція включає в себе створення ефективної економічної системи та реалізацію проектів у високотехнологічних галузях, підвищення якості людського життя, збільшення капіталу, створення нових регіональних центрів розвитку.

Одним із засобів до досягнення поставленої мети стане забезпечення спеціалізації Росії у світовій економіці, заняття значимого місця на ринках високотехнологічних товарів по ряду позицій - в нанотехнологіях, авіаційній і космічній техніці, суднобудівної продукції, ядерних технологіях, програмному забезпеченні, космічних запусках.

Керівництво країни вважає, що політична система тільки тоді стає стійкою та життєздатною, коли спирається на суспільство, має його підтримку та участь. З цією метою в даний час вирішуються дві взаємопов'язані проблеми. По-перше, необхідно зробити нашу політичну систему більш відкритою і демократичною, і тому більш конкурентоспроможною; по-друге, слід підвищити відповідальність органів влади перед суспільством, створити ефективну систему управління. Після соціально-політичного ривка, який зробила наша країна останнім часом, почалася досить фундаментальна адміністративна реформа. Вона передбачає низку перетворень, які зроблять пашу адміністративну владу дієвим чинником інноваційного розвитку.

Державна адміністративна влада в Росії називалася по-різному, тому використання нормативних документів по предмету дослідження представляє певну складність. До травня 2003 апаратні структури всіх державних органів, а також військові і правоохоронні підрозділи іменувалися "державною службою". Але після прийняття Федерального закону від 27 травня 2003 № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" вона була поділена на три види: державна цивільна служба, військова служба і правоохоронна служба. Тому при цитуванні документів завжди слід мати на увазі дану особливість.

Державна цивільна служба - це специфічний соціально-правовий інститут, що реалізується в апаратній діяльності працівників державних органів, без якого неможливо не тільки нормальне функціонування, але і саме існування держави. Ефективна громадянська служба служить ключовим фактором міцності державної влади, її авторитету і високого динамізму. Вона покликана вирішувати цілий комплекс завдань: забезпечувати єдність законодавчого процесу та вимог правозастосування в практичній роботі; професійно супроводжувати формування правового поля при здійсненні цілей і завдань держави; створення політично і юридично сприятливих умов для реалізації кожною людиною своїх конституційних і соціальних вдачу, свобод та інтересів.

Потреба суспільства в цивільних службовців, незалежних від зовнішніх політичних впливів, що працюють в структурі держави грунтовно і на користь людям, має глибокі історичні корені. Це розуміли вже в стародавньому світі, хоча державна (цивільна) служба як така сформувалася тільки в епоху становлення капіталізму. Політичним керівникам потрібна певна група владних помічників, яких пізніше стали називати апаратом (від лат. Apparatus - органи управління), що означало сукупність стійких груп професійних працівників, які обслуговують область державного управління.

Аналіз законодавчих актів, літератури і практики цивільної служби (або адміністративної влади) в різних країнах показує, що не існує однозначної загальноприйнятого поняття даної служби. У реальності громадянська (державна) служба в різних країнах має такі особливості, які залежать від багатьох факторів: від традицій, функціонального навантаження, фінансових можливостей і т.д. Специфіка державної цивільної служби в кожній країні своя.

Сенс і призначення державної цивільної служби полягають у забезпеченні функціонування держави як такої. Дійсна сутність держави може бути реалізована тільки за допомогою єдиної, цілісної, системно організованої державної цивільної служби. Звідси державна цивільна служба - це практичне і професійне участь громадян у здійсненні цілей і функцій держави у вигляді забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та органів суб'єктів Федерації.

У ході реформування державного управління в Росії вдалося вирішити першорядні проблеми по перебудові апарату державної влади та адаптувати його до нового етапу розвитку країни. Тому однією з актуальних завдань в даний час є професійна підготовка цивільних службовців нової формації, які зуміють працювати в умовах панування політичного плюралізму та ринкових відносин. Важливу роль у реалізації цієї задачі покликана зіграти нова галузь управлінських знань, присвячена дослідженню діяльності державного апарату, - теорія державної цивільної служби.

В результаті вивчення дисципліни "Державна цивільна служба" студенти (слухачі) повинні:

знати основні поняття, категорії та інструменти цивільної служби в сучасних умовах, а також цілі, зміст і прогнозовані наслідки реформи державної цивільної служби в Російській Федерації;

вміти виявляти проблеми адміністративної діяльності при аналізі конкретних апаратних ситуацій, пропонувати способи їх вирішення з урахуванням критеріїв соціально-політичної ефективності, оцінки ризиків та можливих соціально-політичних наслідків;

володіти основними технологіями раціональної бюрократії, навичками застосування сучасних інструментів цивільної служби для вирішення практичних завдань методами збору, обробки, аналізу, інтерпретації та прогнозування службової інформації.

Дані про базову освіту працівників державних органів та про основні сфери їх попередньої діяльності показують також доцільність включення в навчальні плани інформаційних, комп'ютерних, економічних, юридичних та соціологічних дисциплін, а також збільшення практичних занять та стажувань з урахуванням специфіки конкретного працівника. З метою більшої індивідуалізації навчання формування груп цивільних службовців і складання навчальних планів слід проводити з урахуванням їх приналежності до певного рівня і гілки державної влади, посадових категорій і груп, галузей діяльності, стажу практичної роботи та базової освіти.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >