Політична і правова концепції цивільної служби

Неодмінною умовою підвищення ефективності діяльності нинішньої держави є створення працездатної системи цивільної служби. Історія Російської держави містить величезний досвід побудови, розвитку та функціонування апарату державної влади.

В даний час сформувалися дві основні концепції державної (цивільної) служби - політична і правова. Хоча політична концепція домінує у вітчизняній теорії та законодавстві, прихильники правової концепції вважають, що державна служба є "публічним соціально-правовим інститутом", а з наукової своєї приналежності, безсумнівно, належить до номенклатури юридичних спеціальностей '.

Яке співвідношення політики і права в цивільній службі? Чи справді дана професія цілком відноситься лише до права, юридичних дисциплін?

Вже говорилося, що державне управління в сучасних умовах відноситься до групи політичних наук. Тому резонно твердження, що до цієї групи цілком виразно відноситься і наука державної цивільної служби. Вона дійсно, з одного боку, політична наука, а з іншого - управлінська, оскільки відіграє значну роль в упорядкуванні даних політичних процесів.

При цьому правова складова ні сама по собі, ні в сукупності з іншими науками не грають якоїсь визначальною домінуючої ролі в цивільній службі. Вони явно вирішують лише ті завдання, шикуються лише в тому порядку, який задає їм політика. Саме політика визначає все головне і значне в цивільній службі і державному управлінні в цілому.

Громадянська служба це, перш за все, політичний інструмент, який використовується політичною владою для виконання повноважень державних органів.

Державна (цивільна) служба як вид професійної діяльності можлива і дійсно відбувається тільки в системі державного управління, яке використовує не тільки політичні, правові, але й моральні (моральні) регулятори. Особливо моральні норми широко використовуються саме в державній цивільній службі. На цій підставі цілком можливо твердження, що державна (цивільна) служба є не тільки публічно-правовий, але й публічно-моральний інститут. У деяких державах (наприклад, в США, Україні, Казахстані) вироблений спеціальний етичний кодекс для цивільних службовців. Окремі державні органи і в Росії виробили для себе етичні кодекси. Наприклад, такого роду кодекс прийнятий і регулює діяльність державних службовців у Рахунковій палаті РФ1. Президент РФ 12 серпня 2002 підписав Указ № 885, в якому затвердив "етичні загальні принципи службової поведінки державних службовців". Вони повинні діяти аж до прийняття відповідного федерального закону. Отже, в цивільній службі є правова і моральна складові.

Звичайно, ці науки резонно можуть розраховувати на формування при відповідних умовах своїх особливих дочірніх приватних наук. У праві вже зроблена заявка на таку наукову правову дисципліну, як "службове право", а в моралі пропонується "етичний кодекс державних цивільних службовців". Звичайно, і в одному, і в іншому випадку ці пропозиції відносяться до розряду бажаних, які поки в належній мірі не усвідомлюються реальною владою.

Починаючи з 2003 р в Росії проводиться адміністративна реформа. Це поняття використовується у двох сенсах - широкому і вузькому. У широкому розумінні - коли йдеться про глибоких і масштабних змінах державних органів, пов'язаних зі структурними перетвореннями державного управління. У вузькому сенсі адміністративна реформа означає докорінну перебудову державного апарату (цивільної служби).

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >