Моделі управління цивільною службою

Для ефективної діяльності в системі державних відносин надзвичайно важливі використовуються для цього моделі управління. Що вони собою представляють?

Серед безлічі різновидів державного управління особливе місце по своїй ролі і значущості займають субординація, реордінація та координація. Вони мають загальний характер і є властивостями таких носіїв соціального управління, як соціальний суб'єкт і соціальний об'єкт, а також соціальний рід і соціальний індивід.

Субординація, реордінація та координація виступають базовими взаємно обумовлюють і взаємно доповнюють моделями управління цивільною службою. Причому якщо взаємодія суб'єктів і об'єктів регулюється принципами як субординаційного, так і координаційного управління, то всі види родоіндівідуального взаємодії регулюються принципами координаційного управління.

Субординацією (лат. - Супідрядність) називається така модель цивільної служби, при якій здійснюється вертикальне впорядкування, а один з елементів державного органу або один з взаємодіючих органів грає роль ведучого, визначального початку в діяльності всіх інших.

Такий характер властивий управлінським процесам у взаємодії, наприклад, державних органів виконавчої влади. У цивільній службі субординація це система посадової підпорядкування, заснована на правилах службової дисципліни. Дані правила визначаються відомчими положеннями, інструкціями, іншими нормативними актами. Мри субординації кожен службовець підпорядковується не тільки своєму безпосередньому, а й послідовно всім вищестоящим керівникам даного відомства.

Яке співвідношення понять "субординація" і "ієрархія"? У головному поняття "субординація" і "ієрархія" мають синонімічний характер. Це латинське і грецька назва вертикального підпорядкування. По, як правило, поняття "ієрархія" використовують тоді, коли мова заходить про складних формах субординації. Якщо в будь-якої діяльності субординаційна залежність проявляється багатосторонньо і на декількох поверхах управління, то в цьому випадку зазвичай говорять про ієрархію, тобто розташуванні систем або складних елементів певної системи в порядку від вищого до нижчого. У порівнянні з субординацією ієрархія є більш об'ємним і розвиненим видом управління. Вона впорядковує по лінії супідрядності не просто цілісності, а системи, в яких управління одного порядку виявляється залежним від управління другого порядку, управління другого порядку - від управління третього порядку і т.д. до вершини піраміди або вищої точки даної системи.

Найважливішими особливостями субординації як виду управління цивільною службою є наступні: 1) в умовах цих зв'язків одні державні органи подають направляюче вплив на інші, внаслідок чого останні починають виконувати функції, які їм раніше не були властиві; 2) значна зміна функцій залежними державними органами здатне привести до зміни їх сукупних характеристик і навіть якостей в цілому; 3) нові функції і нові якості державних органів створюють передумови для виникнення нових субординаційних залежностей, відрізняються ще більшою складністю. Отже, субординацію не можна розуміти як просте механічне структурування. В останньому випадку увага звертається зазвичай лише на зовнішню сторону і залишається без аналізу сторона внутрішня - змістовна (функціональна), а між тим саме їй належить особливо важливе значення.

Відзначаючи визначальний вплив вищих рівнів субординації стосовно нижчих, ні в якому разі не слід абсолютизувати цю залежність, бо всяке взаємодія виключає абсолютно первинне і абсолютно вторинне, це завжди двосторонній процес. Вища тільки тому вища, що є нижче. Саме нижчу обумовлює можливість вищого. Без нижчого неможливе ніяке вища. І, крім того, поділ на нижчу і вище завжди дуже умовно, межа між ними рухлива і нестійка. Специфіка державних субординації проявляється в тому, що тут більшою мірою і в більш розгорнутому вигляді здійснюється з обох сторін функція контролю. Не тільки вища контролює нижчу, але і, навпаки, нижче здатне контролювати вища (але це має закладатися в нормативних установленнях).

До речі, що склалася в минулому в нашій країні командно-адміністративна ієрархія страждала якраз порочної однобічністю, при якій контроль здійснювався лише зверху вниз. Всякі спроби нижніх поверхів управлінської піраміди контролювати діяльність верхніх поверхів всіляко декларувалися, але реально припинялися досить рішуче і жорстко. У цьому, мабуть, виявлялася соціальна сутність тодішнього бюрократизму. У процесі соціальних реформ нам потрібно створювати такі механізми управління, народовладдя, при яких керовані мали б реальну можливість всебічно контролювати роботу керуючих.

Потрібно відзначити, що в блоці з субординацією доцільно згадати і таку модель адміністративного управління, як реордінацію (лат. - Перепідпорядкування). Реордінаціей зазвичай називають таку модель державного управління, при якій здійснюється правове перепідпорядкування одного органу іншому або одних сторін, частин та елементів якого- або державного органу іншим, як по горизонталі, так і по вертикалі.

Про реордінаціі поки мало що відомо в науці. Разом з тим вона є постійним супутником не тільки координації, по і субординації. Наприклад, у Росії в даний час в системі державного управління всі силові міністерства перепідпорядковані президенту, тоді як раніше вони були в прямому підпорядкуванні у голови уряду. Аналогічно представництва ряду міністерств і відомств в суб'єктах РФ також перепідпорядковані керівникам суб'єктів РФ. Під впливом актуальних факторів подібні перепідпорядкування здійснюються постійно, особливо в силових структурах. І ця практика характерна не тільки для державного регулювання, але і для всіх інших видів соціального управління.

Координацією (лат. - Сорасположеніе) називається третя модель цивільної служби, при якій здійснюється горизонтальне впорядкування, а сторони, частини й елементи одного і того ж державного органу або взаємодію декількох державних органів характеризуються тотожністю, рівновеликі. Наприклад, взаємодія департаментів всередині міністерств або міністерств між собою має характер координації, основні принципи якої закладаються розпорядженням відповідного міністра або постановою уряду. Координація виражається в узгодженні цивільними службовцями та державними органами, розташованими по горизонталі, своїх дій один з одним при підготовці загальних нормативних актів і рішенні спільних службових завдань.

Субординація, реордінація та координація широко поширені в соціальній дійсності. Саме ці моделі управління найчастіше лежачи! в основі різних систем державного управління. Можна відзначити, що вони в рівній мірі здатні надавати системам стійкість і довговічність. Всі спроби перебільшити роль і значення субординаційних залежностей у процесі державної діяльності не виглядають переконливими. Реординаційних і координаційні системи також відрізняються високим рівнем надійності і тривалим часом існування.

Висновки

  • o Державна адміністративна влада в подальшому викладі буде називатися так, як вона називається в тих законах, які будуть аналізуватися, тобто "державною службою" до травня 2003 році або "державної цивільної службою" після травня 2003 Ці поняття не синоніми (і це буде показано надалі), але в історичному плані вони нерідко ототожнюються.
  • o Поняття "державна цивільна служба" вживається в двох значеннях: по-перше, для позначення об'єктивного процесу регулювання (впорядкування) адміністративної (апаратної) діяльності держави; а по-друге, для виділення науки та навчальної дисципліни про це регулюванні (впорядкування) даної державної діяльності.
  • o Об'єктом науки "державна цивільна служба" є державне управління, держава як така, частиною якого вона є. Тоді як се предметом служать державна адміністративна влада, об'єктивні закони і принципи апаратного управління державних органів.
  • o Державна цивільна служба, з одного боку, політична павука, а з іншого - управлінська, оскільки відіграє значну роль в упорядкуванні даних політичних процесів.
  • o Державна цивільна служба як вид професійної діяльності можлива і дійсно відбувається тільки в системі державного управління, яке використовує не тільки політико-правові, але й моральні (моральні) регулятори. Особливо моральні норми широко використовуються в державній службі. На цій підставі цілком можливо твердження, що державна цивільна служба є не тільки публічно-правовий, але й публічно-моральний інститут. У деяких державах прийняті спеціальні етичні кодекси для цивільних службовців. У Росії поки вироблені лише "загальні принципи службової поведінки державних службовців".
  • o Правова і моральна складові ні самі але собі, ні в сукупності не грають якоїсь визначальної ролі в цивільній службі. Вони явно вирішують лише ті завдання, шикуються лише в тому порядку, який задає їм політика. Саме політика визначає все головне і значне в цивільній службі і державному управлінні в цілому.
  • o Починаючи з 1998 р в Росії проводиться "адміністративна реформа". Це поняття використовується у двох значеннях: широкому і вузькому. Про широкому аспекті кажуть, якщо мова йде про глибокі і масштабні зміни державних органів; про вузькому, коли адміністративна реформа пов'язана з корінною перебудовою цивільної служби (державного апарату), націлюванням його на "надання послуг" політичним керівникам і особливо населенню.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >