Державна цивільна служба кінця XVIII і початку XX ст.

Зазвичай в Росії престол передавався у спадок старшому синові, або цар обирався Земським собором. Петро I скасував це положення і в 1722 р оголосив новий "Статут про успадкування престолу", яким імператор сам вказував спадкоємця. Він міг заповідати престол будь-якому члену сім'ї Романових і навіть некровних родичу. Однак Петро I помер, не залишивши заповіту. Тому за перші 37 років сталося три державних перевороти за участю феодальної аристократії і гвардії, в результаті чого на престол зійшли: Катерина I (дружина Петра I), Анна Іванівна (племінниця Петра I) та Єлизавета (дочка Петра I). Історик "В. О. Ключевський назвав постпетровское час" епохою палацових переворотів ".

При черговому палацовому перевороті і насильницькому зміщенні Петра III (онука Петра I) до влади прийшла його дружина, властолюбна німецька принцеса ангал'тцербская Софія-Августа-Фредеріка, названа при хрещенні в Росії Катериною Олексіївною. Вона була посаджена на престол дворянській гвардією всупереч існуючим законам і традиціям престолонаслідування, придбавши титул Катерини II. Проімператорства в 34 роки - з 1762 по 1796 рр., - їй вдалося дещо стабілізувати державне управління. На відміну від своїх попередників Катерина II вступила па російський престол, маючи цілком визначене і ясне уявлення про ті принципи, якими вона збиралася керуватися в управлінні країною, і, відповідно, про ті цілі, які вона сподівалася досягти.

За час свого правління Катерина II не створила якихось нових форм державного устрою, але вона дуже рішуче наводила порядок в тих структурах, які залишив після себе Петро I. Першим кроком була велика реформа Сенату, розпочата в 1763 р, за якою він був поділений на шість департаментів зі строго визначеними функціями у певній сфері державного управління. Чотири департаменту перебували в Петербурзі, а два - у Москві. При цьому, московські департаменти відповідали петербурзьким: п'ятий - перший) ', а шостий - другому.

Перший департамент очолював генерал-прокурор, решта - подчинявшиеся йому обер-прокурори. Від імені та за дорученням імператриці генерал-прокурор здійснював нагляд і контроль за діями Сенату, інших центральних та місцевих державних органів. У його обов'язки входило в якості необхідного правила щоденно доповідати імператриці по всіх справах, у тому числі по протиріччям у Сенаті. У ході реформи Сенат позбувся своєї законодавчої функції, але як і раніше зберігав функції контролю і вищого судового органу.

Разом з реформою Сенату Катерина II в перші роки свого царювання провела і реформу Синоду, у віданні якого перебували всі справи православної церкви. На його засіданнях розглядалися документи, які надходили з Сенату і його колегій. Синод мав право учиняти конференції з Сенатом і зноситися з ним ведення, а колегіям і провінційним установам посилати укази.

Катерина II розглядала членів Синоду як державних (статських) службовців, зобов'язаних переслідувати в своїй діяльності тс цілі, на які вказувало уряд. У 1764 р вона здійснила секуляризаційним реформу, за якою всі монастирські землі з жили на них селянами передавалися у відання спеціально заснованої Колегії економії. З цього часу держава сама визначало необхідне країні число монастирів і кількість ченців, так як містило їх на кошти з державної скарбниці. У результаті духовенство остаточно перетворилося в одну з груп чиновництва.

Одним з найбільш значних подій, що змінив організацію управління країною і системою державного апарату, став прийнятий в 1775 р акт про "Установах для управління губерній Всеросійської імперії". Нове положення задовольнило вимоги дворянства про притягнення його представників до центрального і місцевого управління. Створений в результаті реформи місцевий апарат виявився здатним проводити політику центральної влади, а також стримувати народні виступи і проіснував з деякими змінами до жовтня 1917 р

В основу поділу територій на губернії був покладений демографічний принцип - чисельність податного населення. Економічні зв'язки і національні особливості майже не враховувалися. Замість колишніх 23 було утворено 51 губернія з числом жителів від 300 до 400 тис. Ревізьких душ. Губернії ділилися на повіти (або округу) по 20-30 тис. Податного населення, а 66 провінцій як проміжні територіальні одиниці ліквідовувалися. Крім того, було введено 19 намісництв, у кожному з яких об'єднувалися по дві-три і більше губерній, на чолі з генерал-губернатором. Нове місцеве управління відрізняли від колишнього дві характерні риси: поділ органів влади за функціями на адміністративні, фінансово-економічні та судові, а також посилення ролі представників від дворянства.

Самодержавне управління в цей час будувалося при опорі: по-перше, на дворян, що налічували приблизно 100 тис., Яким була завітала "Грамота на права, вольності і переваги благородного дворянства" (1785 г.), що стала вінцем формування дворянського стану і відповідної системи управління; по-друге, на чиновників, кількість яких зросла до того часу до 50 тис. Бюрократизація державного управління все також виявлялася в тому, що почуття особистої гідності поступалося місце достоїнству положення в ієрархії чинів і посад. Чин стає головною життєвою силою і стимулом. Реформована Катериною II система державного управління у своїй основній частині збереглася і при подальших імператорах аж до жовтневої революції 1917 р

Прийшовши їй на зміну син Павло I (1796-1801 рр.) Намагався "виправити" деякі її новації, зберегти середньовічні політичні та світські інститути. Роки його правління виглядають часом регресу і руйнування досягнутих його матір'ю успіхів в управлінні державою. При ньому Сенат остаточно втратив своє значення. Ще рішучіше Павло I розламав систему місцевого управління: були ліквідовані посади намісників, деяким територіям (Україна, Прибалтика) повернули традиційні органи управління, була піддана реформі судова система. Йому не вдалося знайти опору un і одному соціальному шарі, і тому доля сто була вирішена. У ніч на 11 березня 1801 кілька змовників за участю сина Олександра увірвалися в імператорські покої і вбили його.

Зійшов на престол Олександр I (1801-1826 рр.), Перш за все, відновив роль Сенату, який за його указом "Про права і обов'язки Сенату" (1802 г.) став хранителем законів і верховним органом імперії, чиї укази повинні виконуватися як імператорські . У той же день було оголошено маніфест "Про заснування міністерств", по якому колегії були замінені міністерствами, а міністри пізніше увійшли до Державної ради (1810) і Комітет міністрів (1812). Нашестя Наполеона і його вигнання (1812-1815 рр.) зупинили реформаторську діяльність імператора. Після війни він знову займався державною діяльністю, але без колишньої старанності, поки його не зупинила раптова смерть в 1826 р

Прийшов йому на зміну брат Микола I (1826- 1865 рр.) Суттєво не змінив систему органів вищої державної влади. Значну увагу він приділив зміцненню самодержавства на околицях імперії: у Сибіру, на Кавказі, в Польщі, Прибалтиці, Фінляндії. Тут поєднувалися єдиновладдя представника (намісника) імператора, автономія, військовий диктат, станова ієрархія і система привілеїв. У 1850 р було збільшено кількість губерній до 52; знову створені намісництва на чолі з 10 генерал-губернаторами; засновані 5 градоначальству, глави яких прирівнювалися до губернаторів.

Микола I серйозно турбувався діяльністю цивільної служби, для чого 5 вересня 1846 був створений Інспекторський департамент цивільного відомства. Він складався з чотирьох експедицій і канцелярії: перша експедиція відала чинопроизводству в міністерствах, займалася уявленнями керівників установ на чиновників певних рангів. У ведення другої експедиції входило чинопроизводству в губерніях. Третя експедиція займалася питаннями прийому на службу, її проходженням, утвердження в посадах і звільнення зі служби. У четвертої експедиції перевірялася правильність ведення списків службовців, зосереджувалися відомості про зміни у складі цивільних службовців.

Формулярні списки надсилались в департамент щорічно міністерствами, відомствами і губернськими правліннями. Один раз на місяць ті ж установи повідомляли про всі переміщення по службі. На їх основі в департаменті складалися загальні списки класних чиновників, причому списки чиновників перших восьми класів щомісяця представлялися на розгляд імператора. Таким чином, було створено свого роду всеросійське управління кадрів цивільного відомства, штат якого в загальній складності становив 92 людини.

Були вивчені особисті справи всіх чиновників, які перебували на цивільній службі. Ними було виявлено безліч випадків, коли прослужили тривалий час службовці представляли університетські дипломи "заднім числом". При перевірці частина дипломів виявилися підробленими. У цьому зв'язку департамент поставив перед цивільними службовцями умова, згідно з яким вони могли одержати повні посадові права тільки після здачі необхідних іспитів за університетською програмою.

Враховуючи ці обставини, а також поступаючись настроям ліберальних кіл, Олександр II (1865-1881 рр.) Своїм указом від 30 травня 1858 скасував Інспекторський департамент. Але самим грандіозною подією в його правління стала скасування кріпосного права, в результаті чого більше половини селян звільнилося з-під особистої влади поміщиків, отримало свободу, різні цивільні права (здійснювати операції, вести торгівлю, володіти рухомим і нерухомим майном і т.д.) . Це сталося 1 січня 1864 по закону "Положення про губернські і повітових земських установах".

Крім кріпосного права цей закон відроджував земство. Земське самоврядування грунтувалося на приватновласницьких принципах. Для обрання повітового земського зібрання, з якого і починалося формування місцевого самоврядування, жителі ділилися на три соціальні групи (курії). Перша включала землевласників, друга власників нерухомого майна в місті, і третя - селян. Переважали в земствах дворяни.

Після раптової загибелі Олександра II на престол зійшов Олександр III (1881-1894 рр.), Що забезпечив країні тихе правління. Він порахував помилкою скасування Інспекторського департаменту і указом від 6 травня 1894

відновив його під назвою "Комітет про службу чинів цивільного відомства". Цей комітет стверджував уявлення про перший присвоєння класного чіпа, про підвищення чіпів на підставі посвідчень про закінчення навчальних закладів, про успішне проходження випробувань при університетах та інших навчальних закладах, свідоцтв про присудження наукових ступенів та академічних звань. У його віданні були: виробництво в чини за вислугу років до 5-го класу включно; переклад з військових чинів у цивільні; нагородження чинами за відмінності.

Загальна організація управління державою за Олександра III стабілізувала сформовану систему вищих і центральних органів управління, не сушила її, а доповнювала в тих випадках, коли це було необхідно. І хоча ряд відомств був усунутий, все робилося лише виходячи з інтересів більш раціонального підходу до управління з тим, щоб скоротити непомірно розростається державний апарат.

У 1894 р помер Олександр III та на престол у віці 25 років вступив Микола II (1894-1917 рр.). Він був прекрасно освічений і вихований, вільно володів п'ятьма мовами. У той же час великих державних талантів він не мав і тягар управління великою країною ніс як важкий хрест, відпочиваючи від нього в колі сім'ї.

До початку XX в. Росія виділялася гостротою соціальних конфліктів, що завершилися першої російської революцією (1905 р).

Проведена імператором реорганізація управління в центрі не торкнулася управління на місцях. У Росії на той момент налічувалося 78 губерній, 4 градоначальству (у тому числі Петербурзьке), 10 генерал-губернаторств (Московське і 9 на околицях), а також по 10-15 повітів у кожній губернії. Опорою самодержавства був "Рада об'єднаного дворянства", який відстоював непорушність самодержавства і поміщицького землеволодіння.

Що являв собою апарат державного управління? Природно, для управління величезною країною самовладному монарху потрібно було багато чиновників. До кінця XIX в. апарат управління збільшився в 7 разів (з урахуванням зростання населення), склавши У85 тис. чоловік. Чиновництво було пов'язано складною системою регламентів і правил. Воно як і раніше поділялося на 14 рангів. Кожен ранг мав свій мундир, титул, ордена. До нижчого чиновнику зверталися зі словами "Ваше благородіє", до вищих - "Ваше превосходительство".

У роки Першої світової війни в Росії вибухнула соціально-економічна і політична криза. У початку 1917 р загальне невдоволення владою призвело до революційного вибуху в столиці імперії - Петрограді, що призвело до перемоги солдатського повстання. З 27 лютого 1917 починається лютнева революція, яка привела до зречення Миколи II від престолу 2 березня 1917 З самодержавством в Росії було покінчено. Нездатність останнього імператора мирно конституюватися в парламентську монархію стала однією з причин катастрофи царського режиму.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >