Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба

Про системність державної служби

Знову зароджується державна служба Росії спочатку була кинута напризволяще. Федеральна влада в липні 1995 р взяли рамковий Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації". У ньому містилися 42 відсилання до федеральним законам, 20 відсилань до законів суб'єктів Федерації і 17 відсилань до адміністративних актам. Але жодного федерального закону і підзаконного акту з питань державної служби до 2003 р прийнято не було, і тому значна частина положень цього закону не отримала розвитку. Опинився порушеним один з опорних пунктів правотворчості: законодавчі (або підзаконні) акти, передбачені в базовому законі, мають розроблятися і застосовуватися разом з ним. Відсутність системності в законотворчій роботі в 1990-х рр. фактично паралізувало дію цього закону.

Що таке соціальна система? Соціальної системою (грец. Sistema - ціле, складене з частин) називається цілісне взаємодія соціальних спільнот, обумовлює яким-небудь інтегративним якістю. Вона характеризується наступними ознаками: цілісністю, взаємозалежністю, структурностью і ієрархічністю.

Коли говорять про ієрархічності державного управління, то зазвичай мають на увазі уявлення про орган, керівному (пануючому) в даній спільності, регіоні або країні. Саме він представляє цю цілісність в міжорганізаційних, міжрегіональних, міжнародних взаємодіях.

У Федеральному законі "Про систему державної служби Російської Федерації" використовується поняття "система", яка включає в себе три види державної служби: цивільну, військову і правоохоронну. Але дані види поки ніяк не пов'язані один з одним, їх об'єднує тільки назва "державна служба". Єдиного органу управління у них немає, як немає і єдиних нормативних підстав.

Після проведення значної дослідної роботи в процесі адміністративної реформи Президент РФ 9 березня 2004 підписав Указ № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади", в якому дається повое розуміння механізмів державного устрою. Відтепер федеральна виконавча влада в Росії будується на основі триступеневої піраміди. Нагорі піраміди розташовуються федеральні міністерства, які покликані виробляти державну політику в конкретних галузях управління. На другому рівні розташовані федеральні служби, які проводять вироблену міністерствами політику в життя та контролюючі кінцеві результати. Третій рівень займають федеральні агентства, які здійснюють державні послуги політичним керівникам та населенню (у тому числі і платні).

Вся ця структура федеральних органів виконавчої влади ділиться на дві частини. Одна з них безпосередньо підпорядковується Президенту РФ, а інша знаходиться у віданні Уряду РФ. Загалом кількість федеральних органів дещо збільшилася.

Особливість нинішньої російської державної влади полягає в тому, що держава в цілому здійснює свою діяльність для громадян країни на безкоштовній основі, а ось федеральні агентства, що підкоряються міністерствам, функціонують на двояких принципах - безкоштовно та платно. Величина платних послуг, ймовірно, буде постійно коливатися - то підвищуватися, те знижуватися. Наприклад, федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку, а також федеральне агентство з освіти в даний час через бідність основної маси населення надають в основному безкоштовні послуги. Але з часом, у міру зростання добробуту людей, вони будуть у все більшій мірі надавати ці послуги на платній основі. Однак у перспективі платні послуги повинні бути зведені до невластивому для добробуту населення рівню.

При цьому важливо підкреслити, що агентства не повинні віддалятися від міністерств. Вони складають один з рівнів федеральної виконавчої влади, який направляється міністерствами і працює під їх керівництвом. Як показує практика, аналогічні структури вводяться і на регіональному рівні, тобто в кожному суб'єкті Федерації.

Держава, крім управлінських органів, ще має підприємства та установи. Державні підприємства зазвичай зайняті виробництвом необхідної військової техніки, оборонних приладів, різних засобів захисту країни та ін. У ринкових умовах ці підприємства повинні орієнтуватися на ринкові механізми і вартісні відносини. Наявність державних агентств та державних підприємств не дає підстав говорити про "державний менеджменті", оскільки держава за своєю природою і особливостям не є чинником ринку. Державні установи, представлені оборонними підприємствами, навчальними, лікувальними, культурними та іншими закладами, можуть працювати як на безкоштовній (бюджетної) основі, так і на платній (ринкової). У цих умовах цілком доцільно говорити не про державний, а лише про "адміністративному менеджменті", який починає практикувати нашу державу.

Якщо цивільна служба не повинна бути службою суто в окремому державному органі (що майже повсюдно досі практикується в Росії), а покликана носити загальнодержавний характер, то, природно, вона повинна бути захищена і загальнодержавними законодавчими актами.

Значну проблему у сфері управління займає взаємодія державної і муніципальної служб. Становлення та розвиток місцевого самоврядування в Росії, а разом з ним і муніципальної служби, стикається з численними труднощами. Державні владні структури всіляко прагнуть до розширення своїх повноважень для рішення не стільки дійсно назрілих державних питань, скільки в ім'я своїх особистих, кланових і галузевих інтересів. Поспішна трансформація практично всіх галузей суспільного і державного устрою в зв'язку з організацією місцевого самоврядування призвела до значно більшого посилення суперечностей між суспільством і державою, між державної і муніципальної службами.

Що таке місцеве самоврядування і яку роль у ній відіграє муніципальна служба?

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук