Про системність державної служби

Знову зароджується державна служба Росії спочатку була кинута напризволяще. Федеральна влада в липні 1995 р взяли рамковий Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації". У ньому містилися 42 відсилання до федеральним законам, 20 відсилань до законів суб'єктів Федерації і 17 відсилань до адміністративних актам. Але жодного федерального закону і підзаконного акту з питань державної служби до 2003 р прийнято не було, і тому значна частина положень цього закону не отримала розвитку. Опинився порушеним один з опорних пунктів правотворчості: законодавчі (або підзаконні) акти, передбачені в базовому законі, мають розроблятися і застосовуватися разом з ним. Відсутність системності в законотворчій роботі в 1990-х рр. фактично паралізувало дію цього закону.

Що таке соціальна система? Соціальної системою (грец. Sistema - ціле, складене з частин) називається цілісне взаємодія соціальних спільнот, обумовлює яким-небудь інтегративним якістю. Вона характеризується наступними ознаками: цілісністю, взаємозалежністю, структурностью і ієрархічністю.

Коли говорять про ієрархічності державного управління, то зазвичай мають на увазі уявлення про орган, керівному (пануючому) в даній спільності, регіоні або країні. Саме він представляє цю цілісність в міжорганізаційних, міжрегіональних, міжнародних взаємодіях.

У Федеральному законі "Про систему державної служби Російської Федерації" використовується поняття "система", яка включає в себе три види державної служби: цивільну, військову і правоохоронну. Але дані види поки ніяк не пов'язані один з одним, їх об'єднує тільки назва "державна служба". Єдиного органу управління у них немає, як немає і єдиних нормативних підстав.

Після проведення значної дослідної роботи в процесі адміністративної реформи Президент РФ 9 березня 2004 підписав Указ № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади", в якому дається повое розуміння механізмів державного устрою. Відтепер федеральна виконавча влада в Росії будується на основі триступеневої піраміди. Нагорі піраміди розташовуються федеральні міністерства, які покликані виробляти державну політику в конкретних галузях управління. На другому рівні розташовані федеральні служби, які проводять вироблену міністерствами політику в життя та контролюючі кінцеві результати. Третій рівень займають федеральні агентства, які здійснюють державні послуги політичним керівникам та населенню (у тому числі і платні).

Вся ця структура федеральних органів виконавчої влади ділиться на дві частини. Одна з них безпосередньо підпорядковується Президенту РФ, а інша знаходиться у віданні Уряду РФ. Загалом кількість федеральних органів дещо збільшилася.

Особливість нинішньої російської державної влади полягає в тому, що держава в цілому здійснює свою діяльність для громадян країни на безкоштовній основі, а ось федеральні агентства, що підкоряються міністерствам, функціонують на двояких принципах - безкоштовно та платно. Величина платних послуг, ймовірно, буде постійно коливатися - то підвищуватися, те знижуватися. Наприклад, федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку, а також федеральне агентство з освіти в даний час через бідність основної маси населення надають в основному безкоштовні послуги. Але з часом, у міру зростання добробуту людей, вони будуть у все більшій мірі надавати ці послуги на платній основі. Однак у перспективі платні послуги повинні бути зведені до невластивому для добробуту населення рівню.

При цьому важливо підкреслити, що агентства не повинні віддалятися від міністерств. Вони складають один з рівнів федеральної виконавчої влади, який направляється міністерствами і працює під їх керівництвом. Як показує практика, аналогічні структури вводяться і на регіональному рівні, тобто в кожному суб'єкті Федерації.

Держава, крім управлінських органів, ще має підприємства та установи. Державні підприємства зазвичай зайняті виробництвом необхідної військової техніки, оборонних приладів, різних засобів захисту країни та ін. У ринкових умовах ці підприємства повинні орієнтуватися на ринкові механізми і вартісні відносини. Наявність державних агентств та державних підприємств не дає підстав говорити про "державний менеджменті", оскільки держава за своєю природою і особливостям не є чинником ринку. Державні установи, представлені оборонними підприємствами, навчальними, лікувальними, культурними та іншими закладами, можуть працювати як на безкоштовній (бюджетної) основі, так і на платній (ринкової). У цих умовах цілком доцільно говорити не про державний, а лише про "адміністративному менеджменті", який починає практикувати нашу державу.

Якщо цивільна служба не повинна бути службою суто в окремому державному органі (що майже повсюдно досі практикується в Росії), а покликана носити загальнодержавний характер, то, природно, вона повинна бути захищена і загальнодержавними законодавчими актами.

Значну проблему у сфері управління займає взаємодія державної і муніципальної служб. Становлення та розвиток місцевого самоврядування в Росії, а разом з ним і муніципальної служби, стикається з численними труднощами. Державні владні структури всіляко прагнуть до розширення своїх повноважень для рішення не стільки дійсно назрілих державних питань, скільки в ім'я своїх особистих, кланових і галузевих інтересів. Поспішна трансформація практично всіх галузей суспільного і державного устрою в зв'язку з організацією місцевого самоврядування призвела до значно більшого посилення суперечностей між суспільством і державою, між державної і муніципальної службами.

Що таке місцеве самоврядування і яку роль у ній відіграє муніципальна служба?

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >