Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба

Механізм взаємодії цивільних службовців і політичних керівників

Як взаємодіють між собою державний орган і державний апарат? Нерідко їх ототожнюють, що, очевидно, невірно. Структурно державний апарат (або державна адміністрація) - це лише одна з двох необхідних частин будь-якого державного органу. При цьому потрібно підкреслити, що структурні підрозділи у складі державних органів зазвичай не є державними органами як такими, оскільки не мають прав юридичної особи.

У деяких випадках, особливо на федеральному рівні державного управління, апарат може набувати деяку самостійність, включаючи право юридичної особи. Так йде справа з Адміністрацією та Управлінням справами Президента РФ, Апаратом Уряду РФ.

Який механізм взаємодії державної адміністрації (апарату) і політичних керівників? Оскільки політичні посадовці виконують повноваження державних органів, то саме вони несуть відповідальність перед суспільством за діяльність цих органів. Тому цивільні службовці знаходяться в підпорядкуванні у політичних керівників. Отже, влада політичних керівників над цивільними службовцями є зворотним боком їх політико-державної відповідальності перед суспільством.

На вищих (іноді й головних) адміністративних посадах, цілком природно відбувається поєднання політики та апаратної діяльності. Але і тут необхідно домагатися того, щоб вищі цивільні службовці, які безпосередньо виконують політичні рішення законодавчих, виконавчих і судових органів, з одного боку, перебували в тісному контакті і залежали від політичної влади, а з іншого - були досить самостійні, щоб їх призначення так само , як і зсув, було регламентовано певними нормами, захищено досить надійними правовими гарантіями.

Державний апарат, як би високо він себе ні ставив і як би велике ні було його вплив на політичних керівників, може лише пропонувати варіанти рішень, а вибір, в силу своєї конституційної компетенції, здійснюють політичні керівники. Саме вони представляють органи державної влади в соціальних взаємодіях і тому несуть відповідальність за прийняті рішення перед громадською думкою та історією.

Стало бути, положення державного апарату завжди двояко: з одного боку, він підпорядковується політичної (конституційної) влади, а з іншого - повинен розташовувати значним ступенем незалежності від останньої, що досягається за рахунок його законодавчої захищеності. Необхідний рівень самостійності та незалежності державного апарату від політичної влади - запорука його ефективності, надійності та стабільності. Російське законодавство такої самостійності та незалежності поки не передбачає.

Які форми взаємодії цивільної служби з іншими видами державної служби? Ці форми визначаються характером державної діяльності і забезпечуються на основі єдності системи державної служби РФ і принципів її побудови та функціонування. Згідно ст. 6 Федерального закону конкретні форми взаємодії забезпечуються за допомогою, по-перше, співвідносності основних умов і розмірів оплати праці, а також основних державних соціальних гарантій; по-друге, встановлення обмежень і зобов'язань при проходженні державної служби Російської Федерації різних видів; по-третє, обліку стажу державної служби РФ інших видів при обчисленні стажу цивільної служби; і, по-четверте, співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили державну службу Російської Федерації.

Цивільні службовці несуть відповідальну навантаження, складаючи основу виконавчого механізму при здійсненні державної політики. Тому поряд з необхідністю вдосконалення законодавства про цивільну службу як соціального інституту требуются: законодавчий захист цивільних службовців, встановлення їх правового і соціального статусів, збільшення їх матеріальної винагороди. Політичний потенціал держави безпосередньо залежить від ступеня легітимності влади, яка повинна спиратися не тільки на силу, але і на авторитет - як власний, так і своїх носіїв. До числа останніх, безсумнівно, слід віднести і цивільну службу.

Якщо суспільство хоче мати сильне і ефективно працюючий держава, воно повинно знайти кошти для гідної оплати праці працівників державних органів. У передбачуваних законах про державну (громадянської) службу питання соціально-економічного забезпечення працівників державного апарату повинні знайти більш задовільне рішення. Матеріальне становище цивільних службовців необхідно значно поліпшити.

Ефективній роботі персоналу державного управління серйозно заважає застарілий професіоналізм значної частини державних (цивільних) службовців. Сформовані у них раніше стереотипи управлінської діяльності, інерційність світоглядних поглядів прийшли в явне протиріччя з новим станом суспільства, характером економіки, зміною форм власності.

Вихід із становища один - всім працівникам державних органів треба заново вчитися і переучуватися. Вони повинні оволодіти мистецтвом управління в умовах правової держави і ринкових відносин. Прийшов час, коли необхідно вже не переконувати, а змусити наш державний апарат працювати для людей, навчитися робити більше соціальних справ з меншими витратами. Цивільним службовцям у своїй роботі треба орієнтуватися не на процес, а на результат. Цього можна досягти тільки за рахунок всілякої демократизації управлінської діяльності, підвищення самостійності та відповідальності кожного державного органу і кожного працівника на своїй посаді. Необхідно розробити і впровадити в практику такі управлінські технології, при яких якщо не будь-який цивільний службовець, то більша їх частина мала б право приймати рішення з тих чи інших питань. Результат повинен бути критерієм ефективності роботи державних органів і цивільних службовців.

Тому нам слід дивитися на навчання працівників державного управління не як на джерело додаткових витрат, а як на найважливіший вид державних інвестицій. Їхня професійна підготовка повинна базуватися, насамперед, на управлінських і політичних науках.

Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну цивільну службу і цивільну службу суб'єктів Федерації. Правове регулювання та організація федеральної державної служби перебувають у віданні Російської Федерації. Правове регулювання цивільної служби суб'єктів РФ перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Федерації, а її організація - у веденні суб'єктів РФ.

Висновки

  • o Державна влада, крім зовнішнього поділу по вертикалі і горизонталі, всередині себе функціонально ділиться ще на дві частини - відомий принцип дихотомії (роздвоєння) державної влади: на працівників, що здійснюють політичну владу в державних органах, і на працівників, що здійснюють в цих же органах адміністративну владу або цивільну службу.
  • o Громадянська служба (або державна адміністративна влада) - це професійна діяльність апарату цивільних службовців щодо забезпечення виконання і виконання повноважень федеральних і регіональних державних органів. У будь-якому державному органі апарат знаходиться в підпорядкуванні у політичної влади.
  • o Особливості цивільної служби: сервісні, безособовість, субординаційних характер і стабільність. Державний апарат, як би високо він себе ні ставив і як би високо не був його вплив на політичних керівників, може лише пропонувати варіанти рішень, а вибір, в силу своєї конституційної компетенції, здійснюють політичні керівники. Саме вони представляють органи державної влади в соціальних взаємодіях.
  • o Положення державного апарату завжди двояко: з одного боку, він підпорядковується політичної влади, а з іншого - повинен розташовувати значним ступенем незалежності від останньої, що досягається за рахунок його законодавчої захищеності.
  • o При низькому матеріальному і соціальному забезпеченні цивільні службовці несуть відповідальну навантаження, складаючи основу виконавчого механізму при здійсненні державної політики. Тому поряд з необхідністю вдосконалення законодавства про цивільну службу як соціального інституту требуются: законодавчий захист цивільних службовців, встановлення їх правового і соціального статусів, збільшення їх матеріальної винагороди.
  • o Цивільним службовцям у своїй роботі треба орієнтуватися не па процес, а на результат. Саме він повинен бути критерієм ефективності роботи державних органів і цивільних службовців.
  • o Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну цивільну службу і цивільну службу суб'єктів Федерації. Правове регулювання та організація федеральної державної служби знаходиться у веденні Російської Федерації. Правове регулювання цивільної служби суб'єктів РФ перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Федерації, а її організація - у веденні суб'єктів РФ.
 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук