Про альтернативну службу

Після прийняття в 1993 Конституції в суспільстві стали дозрівати нові підходи до військової служби: люди зажадали поваги до своїх релігійних і пацифістським переконанням, які забороняють їм брати в руки зброю. В результаті виникла проблема відсутності альтернативної військової служби, яка б вирішувала ці питання. Поняття "альтернативний" походить від французького alternation - "чергувати, який не збігається із загальноприйнятим". Дискусії тривали майже 10 років, було висловлено безліч міркувань, як саме організувати дану альтернативну військову службу. У підсумку Федеральне Збори РФ прийняв Федеральний закон від 25 липня 2002 № 113-ФЗ "Про альтернативну цивільну службу".

У преамбулі цього закону говорилося, що він регулює відносини, "пов'язані з реалізацією громадянами Російської Федерації конституційного права на заміну військової служби за призовом альтернативної цивільної службою". У ст. 1 зазначалося, що альтернативна цивільна служба - це "особливий вид трудової діяльності в інтересах суспільства і держави, здійснюваної громадянами замість військової служби".

Громадянин має право на заміну військової служби за призовом альтернативної цивільної службою у випадках, якщо: несення військової служби суперечить його переконанням чи віросповіданням; він ставиться до корінних нечисленних народів, веде традиційний спосіб життя, здійснює традиційне господарювання і займається традиційними промислами.

На альтернативну цивільну службу направляються громадяни чоловічої статі у віці від 18 до 27 років, що не перебувають в запасі, мають право на заміну військової служби за призовом альтернативної цивільної службою II і щодо яких відповідно до цього федеральним законом призовної комісією району, міста без районного поділу, іншого муніципального освіти прийнято відповідне рішення. На момент прийняття закону назву "альтернативна громадянська служба" ні в кого не викликало заперечень, оскільки "альтернативники" повинні будуть служити не в армії, а "на громадянці".

Однак іншим політичним керівникам, а також деяким законодавцям не давало спокою положення про те, що в Росії державна служба включала в себе різні контингенту службовців, що відрізняються специфікою виробничої діяльності, чинами, званнями. Після тривалих обговорень в 2003 р був прийнятий рамковий Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації", за яким колишня державна служба, як уже говорилося, була поділена на три види: державну цивільну службу, військову службу і службу в правоохоронних органах.

При цьому федеральних законодавців якось не спантеличив питання про те, що поняття "громадянська служба" вже зайнято "альтернативників" військової служби. З точки зору елементарної логіки в цьому випадку слід було б уточнити раніше прийнятий Федеральний закон "Про альтернативну цивільну службу", прибравши з нього нічого не вирішальне слово "цивільний" і замінивши словом "військовий". У цьому випадку закон прийняв би нормальне правове стан і називався б так: "Про альтернативну військову службу".

Однак, цього не сталося і в державній службі виник правовий паралогізм.

Разом з тим у Федеральному законі "Про систему державної служби Російської Федерації" передбачалося, що по кожному з цих трьох видів служб будуть прийняті спеціальні закони. Для цього створені відповідні редакційні комісії. І дійсно, був прийнятий перший Федеральний закон "Про державну цивільну службу Російської Федерації", положення якого здебільшого безпосередньо діють у правових відносинах. Що стосується інших видів служб, то поки розпочато перетворення військової служби, а також правових основ правоохоронної служби.

Однак, і у Федеральному законі "Про державну цивільну службу Російської Федерації" також нічого не було сказано про Федеральному законі № 113-ФЗ. Тому Уряд продовжив роботу з формування альтернативної цивільної (військової) служби. З цією метою

11 грудня 2003 воно прийняло Постанову № 750 "Про організацію альтернативної цивільної служби", в якому, в основному, повторило колишні формулювання Федерального закону № 113-ФЗ. У ньому було визначено, що федеральні органи виконавчої влади, зацікавлені в напрямку громадян для проходження альтернативної цивільної служби, в установленому порядку вносять до Міністерства праці та соціального розвитку РФ (як спеціально уповноважений в той час федеральний орган виконавчої влади з організації альтернативної цивільної служби) пропозиції за переліками видів робіт, професій, посад, на яких можуть бути зайняті громадяни, які проходять альтернативну цивільну службу. Це міністерство також має вказати організації, де пропонується передбачити проходження альтернативної цивільної служби та сформулювати пропозиції щодо кількості громадян, які можуть бути прийняті в зазначених організаціях.

Міністерство праці і соціального розвитку РФ за участю Міністерства оборони РФ відповідно до затверджених переліків і даними про чисельність та склад громадян, щодо яких призовними комісіями винесені укладення про заміну їм військової служби за призовом альтернативної цивільної службою, повинні прийняти рішення про участь органів виконавчої влади в організації альтернативної цивільної служби в підвідомчих їм організаціях і розробити для кожного з них планові завдання по прийому громадян для проходження альтернативної цивільної служби.

Починаючи з 2004 р було подано 4370 заяв про заміну військової служби альтернативної громадянської. Після проходження різних комісій на альтернативну цивільну службу були спрямовані: у 2004 р - 401 людина, у 2005 р -'257, в 2006 р - також 257 осіб, в 2007 р -297, у 2008 р - 933, а в 2012 р - 400 призовників. Однак не всі спрямовані успішно пройшли дану службу: близько 200 цивільних новобранців з різних причин були звільнені з альтернативної цивільної служби.

У 2004 р Міністерство праці і соціального розвитку РФ було об'єднано з Міністерством охорони здоров'я РФ і отримало назву "Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ". Виконуючи постанову Уряду РФ № 750, новий міністр 28 лютого 2007 видав наказ "Про затвердження переліків видів робіт, професій, посад, на яких можуть бути зайняті громадяни, які проходять альтернативну цивільну службу, та організацій, де передбачається проходження альтернативної цивільної служби", реєстраційний № 9 263.

Обсяг вакансій за даним нормативному акту досить великий - понад 9 тис. Робочих місць. Перелік включає більше 202 професій в 716 організаціях - від акумуляторщика і замовника до юрисконсульта та вчителі. Географія проходження служби відповідна - починаючи з Калінінграда і закінчуючи Владивостоком. Більше за інших в робочій силі потребує Пошта Росії. Вона готова прийняти майже 3 тис. Чоловік. Крім того, підприємствам потрібні підсобні робітники, каменярі, ковалі, токарі, слюсарі, електрозварники, електромонтери. Частина молодих людей підуть працювати в соціальну сферу, у тому числі в реабілітаційні центри та психоневрологічні інтернати.

З 1 січня 2008 г. Тривалість альтернативної цивільної служби складає 21 місяць, а на підприємствах, підвідомчих Міністерству оборони, - 18 місяців. Однак підготовлених новобранців серед призовників досить мало. Як показує практика, переважна більшість серед них (55%) не мають взагалі ніяких спеціальностей.

Аналіз законів і відповідних нормативних актів показує, що альтернативна служба, пов'язана з відмовою людей від отримання і користування зброєю, може бути тільки при проходженні ними військової служби за призовом. Перекидати її на цивільну службу суперечить логіці, не робить честі ні федеральним законодавцям, ні керівникам федеральних виконавчих органів. Альтернативна служба може бути тільки на військовій службі. Тому й закон має бути відповідним чином уточнений.

Висновки

  • o Військова служба є вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних силах Російської Федерації, інших військах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави. Таким громадянам присвоюються військові звання.
  • o В даний час комплектування армії відбувається за змішаною формою - обов'язкового військового призову і контрактно-професійного найму. Солдати-призовники становлять поки основну частину Збройних сил, а контрактники служать на тих спеціальностях, де потрібна серйозна фізична і технічна підготовка.
  • o У російській армії, як і в радянській, як і раніше зберігаються три види військ: сухопутні війська, військово-морський флот, військово-повітряні сили, а також три роди військ: повітряно-десантні, ракетні, космічні. Однак па зміну чотириланкова система управління: військовий округ - армія - дивізія - полк, до 2012 р армію перевели на трирівневу: військовий округ - оперативне командування - бригада, які вже зараз мають категорію "постійної готовності". До 2012 р в Збройних силах було сформовано 100 загальновійськових і спеціальних бригад.
  • o В даний час визначено, що співвідношення офіцерів і солдатів, в принципі, має відповідати приблизно 15 до 85, тобто офіцерський склад повинен складати близько 15%, а військовослужбовці за призовом і солдати, сержанти за контрактом - 85%. Таке співвідношення на даний момент вважається оптимальним. Але воно залишається предметом подальшого досить серйозного обговорення.
  • o "Демілітаризація" різних посад в армії, тобто переведення їх у статус цивільних, супроводжується введенням посад "із зірочками". Вони поки використовуються лише в міністерських структурах для управлінського апарату. У військовому ланці посад "із зірочками» не передбачається.
  • o У Збройних силах скоро з'явиться нова структура - військова поліція, яка займеться зміцненням законності і правопорядку у військах. Її чисельність становитиме близько 5 тис. Чоловік. Головним завданням нового відомства стане боротьба з дідівщиною і крадіжкою військового майна, включаючи зброю і боєприпаси. На неї буде покладено підтримання порядку в частинах, а також патрулювання в гарнізонах та містах, охорона військових об'єктів і вантажів. У її ведення перейдуть військові комендатури і гауптвахти.
  • o Передбачається, що Збройні сили з 1 млн 130 тис. чоловік до 2017 скоротяться до 1 млн осіб. Під секвестр в 2008-2012 рр. потраплять, в основному, офіцери: генералів з 1107 людина скоротять до 866 чоловік, полковників - з 25665 до 9114 чоловік, майорів - з 99550 до 25000 чоловік, капітанів - з 90 до 40 тис. осіб, а лейтенантів збільшать з 50 до 60 тис. чоловік.
  • o При демобілізації комісії будуть керуватися наступними чотирма основними положеннями: звільняти будуть тільки тих, хто досяг граничного віку служби, хто за станом здоров'я не може виконувати обов'язки, бажає звільнитися за власною ініціативою, а також тих офіцерів, які за професійними якостями не відповідають займаній посаді .
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >