Стан і проблеми служби в правоохоронних органах

Як і військова, правоохоронна служба також законодавчо пов'язується лише із одним міністерством, а саме Міністерством внутрішніх справ РФ, хоча правоохоронних структур у країні налічується значно більше. Довгий час в цьому міністерстві не відбувалося істотних рухів, по в останні роки і тут намітилися серйозні зміни.

Міліція як етап у розвитку правоохоронної служби

Правоохоронна служба - це теж вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, що здійснюють функції але забезпеченню безпеки, законності та правопорядку, боротьби з злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина. Таким громадянам присвоюються спеціальні звання.

Спочатку службу в міністерстві внутрішніх справ називали міліцією, а штатних співробітників - міліціонерами. При цьому не секрет, що більшість співробітників міліції за освітою не є юристами.

У минулому щоб потрапити на роботу в органи внутрішніх справ, необов'язково навіть мати професійну освіту, часом досить закінчити середню школу і відслужити в армії. У цьому випадку людини визнавали придатним до постійної воєнізованої службі в міліції. Міліцейський етап тривав до 2011 р, коли був прийнятий закон про поліцію.

В даний час діяльність органів внутрішніх справ регламентують більше 300 законодавчих актів, понад 200 указів Президента РФ, більше 500 постанов Уряду РФ, а також порядку 4000 нормативних правових актів МВС Росії. Тому робота співробітників поліції без знання нормативних засад своєї служби практично неможлива. У зв'язку з цим, міністр внутрішніх справ підписав в 2009 р наказ, яким ввів обов'язкові заліки на знання законів і відомчих нормативних документів для співробітників міліції (поліції), правда, при переведенні їх на іншу посаду. Причому необов'язково людина повинна йти на підвищення, місце може бути рівнозначним, по від знання законів це не звільняє.

При цьому нормативно-правова база, як відомо, постійно змінюється. Досить сказати, що тільки органи державної влади кожен місяць приймають кілька десятків нормативних актів, так чи інакше відносяться до поліції. Природно, виникає питання: як не потонути простому поліцейському в цьому морс інформації?

Цілком очевидно, що переробити масив правової інформації під силу не кожному співробітнику при вирішенні конкретної питання. Рішення даної проблеми полягає в розробці автоматизованих інформаційних систем правового призначення. Тому з початком XXI століття у відомстві почали розгортатися електронні правові системи "Юрист" і "Монітор". Вони не тільки можуть підтягнути юридичну грамотність поліції, але й допомагають звичайним громадянам отримати правові консультації.

Правда, цивільна людина не має доступу в поліцейську мережу, оскільки ця система знаходиться в закритому режимі. Але саме в ній поліцейські працівники шукають відповіді на запитання громадян. А задати їх можна як усно, скажімо, на прийомі у дільничного, так і через Інтернет. Останній дає найкращі можливості для поліції, оскільки не всі електронні системи дійшли до кожного дільничного, а тим більше рядового поліцейського. У будь-якому регіональному управлінні поліції є офіційний сайт, де, як правило, приймаються питання, по яких дадуть консультації фахівці правового департаменту МВС Росії.

Аналогічним чином по внутрішній мережі від усіх співробітників поліції приймаються пропозиції про те, що можна і потрібно змінити в керівних документах. Практикам на місцях набагато краще видно недоліки законодавства. І для того, щоб вся поліція працювала в єдиному правовому полі, створена і постійно поповнюється база даних всіх нормативних актів. Вона включає і закони суб'єктів Федерації, і накази, які видають регіональні управління внутрішніх справ. Тепер перевіряючим не обов'язково виїжджати у відрядження, щоб вивчити місцеві документи. Навіть виданий на Чукотці або Сахаліні наказ тут же з'являється у відомчій мережі і, якщо там є помилка, можна відразу на неї вказати.

Просвітництво поліцейських кадрів - справа, безсумнівно, хороше. Але в століття розгулу корупції стають необхідними й такі структури, як служба власної безпеки. У МВС Росії вона з'явилася в 2007 р і поступово починає набирати обертів. Криміналітет не залишає спроб не тільки підкупити співробітників поліції, а й впровадитися в правоохоронні органи. Причому мова давно не йде про банальні кримінальників. Підходи до поліції шукають кримінальні "білі комірці" - банкіри, відмивають злочинні гроші, хакери, економічні шахраї, навіть високопоставлені чиновники.

Не всякому в поліції вдається встояти проти корупції, спокуси миттєвого збагачення, тим більше, що зарплата рядових співробітників по більшості посад більш, ніж скромна. А злочинці на хабарі не скупляться, адже на кону у них стоїть збереження кримінальних мільйонів. Тому працівникові служби власної безпеки треба не просто викрити нечесного співробітника, який відпустив за хабар злочинця, але треба зуміти це довести. В даний час поліцейські контррозвідники повинні розбиратися в найскладніших економічних питаннях, розуміти механізми руху капіталів і вчасно помітити, що якась частина незаконно осідає в поліцейських кишенях. Дані соціологічних опитувань свідчать, що майже 70% громадян не довіряють своїм правоохоронним органам.

Значна увага приділяється міграційній службі, яка виділилася в особливу структуру. І зовсім не тому, що тут найгірше йдуть справи з корупцією. Проблема в тому, що на дану службу звалили дуже багато завдань. Якщо раніше основну роботу робили службовці паспортних столів, то тепер доводиться курирувати міграційну політику. А це безпосередньо пов'язано з тіньовою економікою, основу якої і складають мігранти. Дана обставина привела до того, що міграційна служба розрослася і навіть структурно відокремилася, що ускладнює завдання власної безпеки.

Керівництво країни як головні завдання МВС виділило боротьбу з корупцією, організованою злочинністю і екстремізмом. Дуже важливо також посилити гарантії захисту прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю або нагляду. Особливу увагу приділено та охорони громадян, підлягають державному захисту. Йдеться, насамперед, про програму захисту свідків. Охороняти цих людей і їх майно будуть спеціально виділені співробітники, яких не стануть відволікати на інші завдання.

З 2008 р департамент економічної безпеки МВС (ДЕБ) намагається вести боротьбу з "фінансовими пірамідами", захистити від шахраїв гроші вкладників, інвесторів, пайових пайовиків. Працює ця група в тісному контакті з фінансовою розвідкою і агентством по страхуванню внесків. Перед ними було поставлено завдання не тільки зупинити масовий обман, а й повернути людям вкладені гроші. Іноді це вдається зробити. Так, тільки за перші три місяці 2012 р поліцейські сищики-економісти виявили понад 25 тис. Злочинів у кредитно-фінансовій системі.

В останні роки МВС формує свою авіацію. Протягом 2009-2010 рр. сформований 21 авіазагін спеціального призначення. Для чого вона потрібна? Перш за все, для спостереження за обстановкою на дорогах, в парках, лісах, на річках. Не обійтися без неї і в тих випадках, коли треба терміново доставити оперативно-слідчу групу в якій-небудь віддалений і важкодоступний район. Вона потрібна також для надання термінової медичної допомоги, евакуації поранених, охорони природних ресурсів. З повітря набагато простіше виявляти браконьєрів, контрабандистів, "чорних" лісорубів, лісові пожежі, що потрапили в біду мисливців, рибалок, туристів.

Одвічна проблема для МВС - це підбір і розстановка кадрів як рядових співробітників, так і керівників. Крім заліків для змінюють посади, вирішено ввести кваліфікаційні іспити для кандидатів па керівні пости. Нові керівники поліцейських підрозділів зможуть вступити на посаду тільки після успішного проходження відповідних тестів. Немаловажним нововведенням стане також інститут особистого поручительства, який має підвищити відповідальність керівників за прийняті ними кадрові рішення. Крім того, в практику підбору кадрів активно впроваджуються спеціальні психофізіологічні дослідження з використанням поліграфічних пристроїв.

У Росії застосування детектора брехні легалізовано з 1993 г. Показання судово-психофізичної експертизи, зробленої за допомогою поліграфа, приймаються в судах як докази. За деякими оцінками, щорічно цей прилад застосовується в країні близько 100 тис. Разів. До речі, тільки в МВС за останні сім років використання поліграфа зросло в 14 разів. Внутрішня поліцейська статистика стверджує, що опитування з використанням поліграфа відразу відсіває на ранній стадії 47% (майже половину) охочих служити в органах. Однак, використання поліграфа зараз впирається у брак кваліфікованих кадрів - поліграфологів. Зараз їх у державних структурах всього близько 250 чоловік, а потреба - не одна тисяча.

Значну роль у діяльності поліцейського відомства відіграють внутрішні війська. Вони виконують найважливіші завдання щодо забезпечення громадської безпеки в населених пунктах країни, забезпечують охорону та оборону об'єктів державної важливості, у тому числі ядерного комплексу. Ці частини і підрозділи постійно готові присікти збройний конфлікт у будь-якому регіоні Росії. Якщо в радянський період основним завданням внутрішніх військ була охорона існуючого ладу, то сьогодні вони націлені насамперед на забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави, захист прав і свобод громадянина від злочинних та інших протиправних посягань.

В останні роки у внутрішніх військах, як і в Збройних силах, здійснювався поступовий перехід на комплектування підрозділів і частин військовослужбовцями за контрактом, а також перешикування дивізійно-полковий структури на бригадно-батальйонну. При цьому удосконалювалося матеріальне забезпечення підрозділів, а з'єднання і частини оперативного призначення придбали здатність в найкоротші терміни висунутися у вказані райони і діяти самостійно. Рішенням Ради безпеки і затвердженим Президентом Росії, встановлена штатна чисельність внутрішніх військ - на 1 січня 2016 170 тис. Чоловік.

Визначальними заходами у реформуванні внутрішніх військ були оптимізація структури, складу та чисельності; підготовка до перетворення округів внутрішніх військ в регіональні командування; створення високоефективних сил спеціального призначення. Завдання охорони комунікаційних об'єктів і споруд була передана відповідним відомствам, у тому числі міністерству шляхів сполучення. У службово-бойової діяльності пріоритетною стала правоохоронна функція.

Серйозні проблеми виникли з діяльністю такої структури, як ДІБДР. Дійсно, неможливо в одному органі поєднувати і функції виконання, і функції контролю. А саме так відбувається в даному державному органі. Сьогодні ніхто не несе відповідальності за проблеми, пов'язані з дорожніми пробками, парковками, регулюванням транспортних потоків, аварійністю. У той же час у сфері дорожнього руху задіяні одразу шість міністерств: Мінтранс Росії, МВС Росії, МНС Росії, МОЗ Росії, Міносвіти Росії і Мінрегіонрозвитку Росії. Але в результаті немає нікого, хто би визначав політику в цій області і стежив за се виконанням. У підсумку ситуація на дорогах як і раніше складна.

Не є новиною ідея реформувати і навіть розформувати цю службу. Вона регулярно звучить з вуст правозахисників. Але чим її замінити? Зараз з'явилися пропозиції про створення нового федерального органу, який буде наводити порядок на дорогах: займатися безпекою, організацією руху і відповідати за стан доріг. Правда, є небезпека, що він може перетворитися на гігантське міністерство. Адже об'єднати під одним дахом гібедедешніков, рятувальників, медиків, проектувальників та інших фахівців автодорожньої інфраструктури досить складно і дорого. Але головне, щоб це відомство не було ні в структурі МВС Росії, ні в структурі Мінтрансу Росії, пі-якого іншого органу, який буде дотримуватися внутрішньовідомчі інтереси. Вона повинна безпосередньо підпорядковуватися Уряду РФ.

В кінці 2009 р було оголошено початок реформування МВС Росії. Зокрема, до 1 січня 2012 р число співробітників має бути скорочена на 20%, тобто до встановленого терміну повинен бути звільнений кожен п'ятий співробітник, і тоді загальна чисельність відомства становитиме близько мільйона чоловік. За рахунок такої оптимізації збільшиться грошове забезпечення залишаються. Щоб змінити ситуацію в поліції, треба не тільки різко підвищити попит з співробітників і встановити декларацію їх доходів, а й дати їм пристойну заробітну плату, а також гарантувати соціальний пакет. Тоді поліцейським буде що втрачати і за що служити.

У процесі подальшого оновлення був прийнятий Указ від 18 лютого 2010 року № 208 "Про деякі заходи щодо реформування Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації", в якому наказано вилучити деякі надлишкові функції. Зокрема, необхідна передача федеральної міграційної службі функцій адміністративного видворення іноземних громадян та осіб без громадянства за межі Російської території. Медичні витверезники повинні перейти з відання МВС в структуру органів управління охороною здоров'я. Також планується забрати і повноваження щодо проведення технічного огляду автотранспорту, зберігши повноваження щодо здійснення державного контролю за його проведенням.

Міністру внутрішніх справ РФ доручено утворити головне управління по Північно-Кавказькому федеральному округу, створити восьмій управлінь на транспорті по федеральних округах на базі 20 управлінь на залізничному, водному і повітряному транспорті, підпорядкувати управління (відділи) внутрішніх справ в закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих і режимних об'єктах відповідним територіальним органам МВС Росії.

У зв'язку з цим рекомендовано оптимізувати структуру і чисельність працівників центрального апарату МВС Росії і безпосередньо підпорядкованих йому підрозділів, передбачивши скорочення їх загальної штатної чисельності з 19970 до 9264 одиниць, залишивши в останньому випадку співробітників органів внутрішніх справ - 8 тис. Осіб, військовослужбовців внутрішніх військ - 545 чоловік і федеральних цивільних службовців - 719 чоловік.

В даний час список завдань МВС Росії в принципі не змінився. Насамперед - це розкриття злочинів. Незважаючи на вжиті заходи з року в рік розкривається лише кожен другий злочин. При цьому нерозкритими залишаються 1300000 злочинів, з яких кожне четверте відноситься до категорії тяжких та особливо тяжких. Друге завдання пов'язана з протидією екстремізму та ліквідації бандитського підпілля на Північному Кавказі. При цьому неодмінною умовою є загальна стабілізація ситуації в регіоні, яка повинна знизити загальний рівень злочинності. Третім важливим напрямом залишається боротьба з економічною злочинністю, а також з кримінальним тиском на бізнес і незаконним захопленням власності. Таких злочинів в останні роки вдалося виявити від 400 до 500 тис. По суті довелося захищати від розкрадання бюджети деяких національних проектів і федеральних програм. Наприклад, виявлено майже 11 тис. Злочинів у паливно-енергетичному комплексі, більше 8 тис. - У м'ясній промисловості, понад 14 тис. - У сфері видобутку та обороту водних біологічних ресурсів і т.д. Нарешті, актуальною проблемою як і раніше є антикорупційна робота. Тому з 2010 р міліцейські (поліцейські) працівники зобов'язані надавати відомості про своє майно та майно членів своїх сімей, а в самому міністерстві почала працювати комісія з дотримання вимог до службового поводження федеральних державних службовців і врегулювання конфлікту інтересів.

Вимога посилити кадровий відбір зажадало створити принципово нову систему виявлення кандидатів на службу, що дозволило в повну силу запрацювати підрозділам забезпечення власної безпеки органів внутрішніх справ та міграційної служби. При цьому щорічно до кримінальної відповідальності притягуються 2-3 тис. Співробітників. Важливо, що близько 90% порушників і злочинців у своєму середовищі виявляють самі поліцейські. Правда, при цьому збільшилася кількість погроз, шантажу і нападів на співробітників. В останні роки таких випадків відбувається більше 70 тис. У 2011 р в підрозділи власної безпеки з проханням про захист особистості звернулися понад 1000 поліцейських.

Природно, співробітники МВС Росії несли і втрати. В останні три роки загинули при виконанні службових обов'язків 1400 осіб, 17 тис. - Отримали поранення, два десятки поліцейських і військовослужбовців внутрішніх військ удостоєні звання Героя Росії, велика частина - посмертно.

У чому відмінність між цивільними службовцями, військовими та правоохоронними службовцями? Очевидно, що військова та правоохоронна служби поряд з іншими галузями соціально необхідної діяльності управляються державними органами. Якщо заходить мова про армію, то до числа останніх відносяться Міністерство оборони РФ, управління військових округів, регіональні та районні військові комісаріати. За винятком міністра оборони, діяльність якого носить політичний характер, всі інші керівники в даних органах є також і цивільними службовцями (тільки в перерахованих державних органах). Військові керівники та офіцерський склад безпосередньо військових з'єднань, частин і підрозділів - від армії до взводу - не беруть участь у державному управлінні і тому називаються просто військовослужбовцями. Аналогічним чином вирішується питання і з працівниками правоохоронної служби. Разом з тим апаратні працівники державних органів силових відомств доки не включаються статистичною службою в число цивільних службовців.

Вже говорилося, що в останні роки почався процес "огражданствленія" силових структур, а саме, переатестація нелінійних фахівців, що працюють в армійських, міліцейських та інших відомствах, яким присвоюються класні чини цивільної служби. Найбільш активно ця робота ведеться поки в Збройних силах, але й інші силові відомства починають вживати тут певні кроки.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >