Розділ II. Організаційні та правові засади державної цивільної служби

Реформування федеральної та регіональної (суб'єктів Федерації) цивільних служб повинно здійснюватися в необхідної взаємозв'язку і взаємодії. Законодавством передбачено створення на цих рівнях органів з управління цивільною службою. Вони будуть здійснювати координацію при вирішенні питань надходження на цивільну службу, проходження та припинення цивільної служби, ведення реєстрів цивільних службовців, використання кадрового резерву для заміщення посад цивільної служби, підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування цивільних службовців, а також для проведення позавідомчого контролю за дотриманням у державних органах федеральних і регіональних законів та інших нормативних правових актів РФ про державну цивільну службу. Поки ці питання регулюються політиками, керівниками державних органів.

Громадянська служба як соціальний інститут

Специфічними утвореннями, що забезпечують відносну стійкість соціальних зв'язків і відносин в рамках соціальної організації суспільства і держави, зокрема, є соціальні інститути. Вони зазвичай характеризуються як із зовнішнього (матеріальної) боку, так і з внутрішньої (ідеологічної). Для державної цивільної служби соціальний інститут - це один з найважливіших об'єктів аналізу. Вчення про соціальні інститути, поряд з іншим, відштовхується і від марксистської теорії про соціальну надбудові. У суспільстві є безліч соціальних інститутів. Значну роль у системі державного управління займає соціальний інститут цивільної служби.

Поняття "соціального інституту"

Термін "інститут" має безліч значень. Він походить від латинського слова - встановлення, пристрій. У російській мові придбав два значення - вузьке (технічне) і широке (соціальне). У узкотехніческом сенсі - це назва спеціалізованих наукових та навчальних закладів, наприклад, інститут сталі і сплавів, будівельний інститут, інститут ґрунтознавства і т.д. У шірокосоціальном контексті він позначає сукупність норм і правил, які об'єднують людей з певного кола суспільних відносин, так говорять про інститут шлюбу, інституті спадкування, інституті держави та ін.

У соціології існує безліч визначень соціального інституту, але суть їх приблизно однакова. Наприклад, В. Ф. Анурін визначає соціальний інститут як "стійкий комплекс формальних і неформальних правил, принципів, норм, установок, що регулюють взаємодію людей у певній сфері життєдіяльності і організуючих їх в систему ролей і статусів". На думку С. С. Фролова, "соціальний інститут - це організована система зв'язків і соціальних норм, яка об'єднує значущі суспільні цінності і процедури, що задовольняють основним потребам суспільства". Згідно М. С. Комарову, соціальні інститути являють собою "ціннісно-нормативні комплекси, за допомогою яких спрямовуються і контролюються дії людей у життєво важливих сферах - економіці, політиці, культурі, родині та ін.". Отже, у цих трьох визначеннях в "сухому залишку", що характеризують інститути, вичленяються правила і норми, які регулюють взаємодію людей у певній сфері життєдіяльності.

Будь-який соціальний інститут виникає і функціонує лише на основі соціальної потреби. Якщо така потреба стає незначною або зовсім зникає, то існування інституту виявляється безглуздим, гальмуючим суспільне життя. Такий інститут в силу інерції соціальних зв'язків деякий час ще може існувати як данина традиції, але в більшості випадків його життя досить швидко припиняється. Інституційна діяльність здійснюється людьми, організованими в групи чи асоціації, де проведено поділ на статуси і ролі відповідно до потреб даної соціальної групи або суспільства в цілому. Соціальні інститути є великомасштабними об'єднаннями соціальних статусів і ролей, особливо якщо мова йде про державу.

Зовні (формально) соціальний інститут виглядає як сукупність осіб, установ та організацій, забезпечених певними матеріальними засобами і здійснюючих конкретну соціальну функцію. З внутрішньої (змістовної) боку - це заданий набір доцільно орієнтованих стандартів поводження визначених облич у конкретних ситуаціях.

Так, якщо юстиція як соціальний інститут зовні може бути охарактеризована як сукупність осіб, установ і матеріальних засобів, які здійснюють правосуддя, то зі змістовної сторони - це сукупність стандартизованих зразків поведінки у правомочних облич, що забезпечують дану соціальну функцію. Зазначені стандарти поводження втілюються в соціальних ролях, характерних для системи юстиції (суддя, прокурор, адвокат і т.д.).

Таким чином, соціальний інститут є певна організація соціальної діяльності, що здійснюється за допомогою стандартів поведінки. Виникнення й угруповання цих стандартів в систему обумовлені змістом розв'язуваної даними інститутом певного завдання. Отже, соціальний інститут є система юридичних, моральних, організаційних та інших норм і правил, що регулюють діяльність людей у будь-якої певної області. Кожен соціальний інститут характеризується наявністю мети діяльності, конкретними функціями, що забезпечують її досягнення, набором соціальних позицій і ролей, типових для даної організації, а також системою санкцій, що забезпечують заохочення бажаного і придушення поводження, що відхиляється.

Соціальний інститут, особливо державний, володіє специфічними особливостями (ознаками):

  • 1) жорстким і зобов'язуючим типом регламентації, що забезпечує регулярність, високу передбачуваність і надійність функціонування соціальних зв'язків. Зобов'язує сила соціального інституту органічно пов'язана з соціальним контролем, санкціями, стимулюючими поведінку бажане і перешкоджають, які утримують від небажаного. У всякому соціальному інституті здійснюється чіткий розподіл функцій, прав і обов'язків учасників інституціоналізованого взаємодії. Конкретна людина повинен виконувати свою функцію, а тому кожен другий має достатньо надійні та обгрунтовані очікування відносно його діяльності. У результаті поведінка особистості в рамках соціального інституту володіє великою передбачуваністю, а діяльність інститутів - регулярністю, самовозобновляемость;
  • 2) знеособленістю вимог до того, хто включається в діяльність інституту, заміщає вибулого. Для того, щоб зайняти місце в інституціоналізованих соціальних зв'язках, треба взяти на себе певні деперсоніфікованого обов'язки і права. Вони являють собою історично відібраний, найбільш ефективний варіант поведінки учасників інституціоналізованих соціальних зв'язків. Статус, рольові очікування пред'являються як предуказанія (встановлених) соціального інституту, суспільства в цілому. Тим самим забезпечуються відносна незалежність функціонування соціального інституту, його стійкість і здатність до самовідновлення. У цих умовах відбувається поділ праці і професіоналізація виконання інституціоналізованих функцій. Для цього суспільство, держава повинна здійснювати спеціальну підготовку людей з тим, щоб вони змогли виконувати свої професійні обов'язки. Тим самим забезпечується висока ефективність інститутів;
  • 3) необхідністю матеріальної організації, що володіє достатніми коштами і ресурсами. Для виконання своїх функцій соціальний інститут повинен мати матеріальну основу, в рамках якої здійснюються управління та контроль за його діяльністю. Наприклад, інститут охорони володіє такими установами, як лікарні, поліклініки, медичні центри, жіночі консультації. Для їх діяльності потрібні ресурси у вигляді приміщень, медичного обладнання, грошових коштів, кваліфікації лікарів, довіри з боку клієнтів і т.д.

Перераховані ознаки соціального інституту свідчать про те, що саме в його рамках соціальну взаємодію є глибоким, зв'язаних з відносинами між людьми з приводу того чи іншого предмета зв'язку (освіти, здоров'я, праці, науки) набуває регулярний, самовозобновляющийся, високоякісний характер.

Яка класифікація соціальних інститутів?

Соціальні інститути можуть бути формальними і споживчими. Формальні інститути характеризуються тим, що взаємодія між індивідами, а також між спільнотами здійснюється на основі формально обумовлених правил, законів, регламентів, положень. Приміром, взаємодія між гілками державної влади, між представниками наймача і цивільними службовцями, між лікарями та хворими і т.д. Якщо соціальні інститути мають надійну і стійку систему зв'язків, то вони утворюють досить міцний і гнучкий соціальний каркас, визначає міцність суспільства і держави.

Іноді говорять і про неформальних інститутах, які, навпаки, не мають стійких зв'язків між індивідами і спільнотами, оскільки не пов'язані нормативними правилами. Саме такий характер інституту дружби, любові, добросусідства. Вони мають багато ознак соціальних інститутів, але нормативно не оформлені і тому не можуть розглядатися як соціальні інститути.

Споживчі соціальні інститути розрізняються за типом потреб, які вони прагнуть задовольнити. Тут виділяють економічні, політичні, управлінські, правові та інші інститути. Наприклад, виробництво автомобілів, сільгосппродукції; діяльність партій, профспілок; державні функції суду, прокуратури та ін.

В даний час в Росії величезні зусилля докладаються в галузі зміцнення і розвитку ринкових інститутів. Для чого це потрібно? По-перше, що проходить світова глобалізація - це конкуренція інститутів, а їх якість - найперша умова національної конкурентоспроможності. По-друге, економічна структура сьогодні - це вже не галузі та сектори, а знову-таки інститути ринкового господарства, здатні генерувати стимули і мотивації "учасників гри", адаптуватися до мінливих викликам. І по-третє, надійні, тобто працездатні й ефективні інститути - це свого роду страховка від неминучих помилок в економічній політиці і потенціал виправлення їх наслідків. Модернізація зараз - це впровадження в наше життя кращих стандартів і прикладів, які напрацювали у світі.

Формування соціальних інститутів у суспільстві і тим більше в державі є велике організаційне винахід людини. Вони створюють найбільш міцні соціально-політичні зв'язки, які у вирішальній мірі зумовлюють життєздатність суспільства та його держави. Саме інституціональний (тобто заформалізований, налагоджений і регулярний) аспект суспільного життя є вирішальним чинником, що визначає рівень життєдіяльності людини і людства в цілому.

Соціальні інститути взаємодіють з соціальним середовищем, в якості якої виступають різні адміністративні, економічні, організаційні, культурні та інші відносини. Ці взаємодії можуть бути нормальними, але можливі і порушення. Основою взаємодії служить реалізація головної функції соціального інституту - задоволення конкретних соціальних потреб. Протікають в суспільстві процеси постійно змінюють дані потреби індивідів і персоніфікованих ними соціальних спільнот (груп, верств, класів), а тому змінюється і характер взаємодії соціальних інститутів з суспільством.

У процесі суспільного розвитку з'являються нові інститути. Вони формуються на базі нових потреб, а отже, цілей і норм, які об'єднують людей в якісь групи і організації. Історичні та інші зміни соціальних інститутів називають институционализацией.

Люди в соціальних організаціях намагаються реалізувати свої потреби і шукають для цього різні способи. У ході соціальної практики вони знаходять деякі прийнятні зразки, шаблони поведінки, які поступово через повторення і оцінку перетворюються на стандартизовані звичаї і звички. Через деякий час ці шаблони і зразки поведінки підтримуються громадською думкою, приймаються і узаконюються '. На цій основі розробляється система санкцій. Рух від зародження потреби і цілей до вироблення норм і формування організацій, розрахованих для діяльності в певному секторі соціального життя, складають елементи інституціоналізації.

Інституціоналізація - це процес визначення та закріплення соціальних норм і правил, статусів і ролей в організаціях, розрахований па задоволення людських потреб за рахунок діяльності у визначених сферах. Вона означає закріплення практики або галузі суспільних відносин у вигляді державного закону або прийнятого морального та іншого правила, заміну спонтанних і епізодичних дій на передбачувану поведінку, яке очікується, моделюється, регулюється. Институционализированное в суспільстві протистоїть хаотичного, нестабільного, неорганізованому, випадковому.

Складається система статусів і ролей призводить до диференціації учасників на керівників і керованих, появи стійких лідерів, які оформляються офіційно, згідно з прийнятим порядком (наприклад, вибираються або призначаються). Крім того, кожен учасник організації або руху може бути членом організаційного активу, перебувати у складі груп підтримки лідера, бути агітатором і т.д. Все це призводить до того, що з'являються передумови для організованих спільних дій.

Сучасне суспільство без інституціоналізації існувати не може. Завдяки їй безладні сварки і бійки перетворюються на високоформалізованние спортивні поєдинки, безладне статеве життя - в інститут сім'ї та шлюбу, стихійні руху протесту - в політичні партії. Інститути виступають опорними механізмами громадського порядку, тими будівельними лісами, на яких тримається соціальний світ.

У соціальному житті інституціоналізація являє собою сходження, зміцнення складається професійної практики до рівня стабільних форм (інститутів), нормативне визначення статусу брали участь у цьому осіб, обростання організаційною інфраструктурою і матеріальними ресурсами у вигляді державних, будівельних, сільськогосподарських та інших установ, організацій і підприємств.

Яке основний зміст соціального інституту цивільної служби?

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >