Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба

Питання деполітизації і департизації цивільної служби

Чи може цивільна служба (адміністративна влада) у сфері державного управління бути деполітизованою? Очевидно, що не може. Інакше вона втратить свою політичну специфіку і буде ні на що не годна. У минулому, до формування громадянського суспільства, подібні теорії в умовах класового антагонізму цілком очевидно були покликані виправдовувати класове згоду, соціальне примирення. У сьогоденні, при сформованому громадянському суспільстві в розвинених країнах або складати в постсоціалістичних країнах, ці теорії також деструктивні, оскільки об'єктивно спрямовані на дезорганізацію державного управління.

Потрібно відзначити, що в минулих законах - наприклад, "Про основи державної служби Російської Федерації" - вимога деполітизації державної служби не отримало відображення, що відповідало об'єктивним тенденціям у цій сфері соціальної діяльності. Так було в ст. 5 гл. II в числі основних принципів зафіксовано лише вимога "позапартійність державної служби", що передбачало неприпустимість партійних пристрастей в діяльності державної адміністрації. Думається, що дане, в принципі дуже правильне, але й дуже загальне положення вимагало додаткового нормативного регулювання.

Для країни необхідні нормативні акти, які б конкретизували принцип "позапартійність" державної служби стосовно до реалій нашого сучасного життя. В Указі Президента РФ, яким затвердили "Загальні принципи службової поведінки державних службовців", також підкреслюється необхідність "дотримуватися політичної нейтральність, яка виключає можливість будь-якого впливу на свою службову діяльність рішень політичних партій чи інших суспільних об'єднань".

На жаль, в прийнятих федеральних законах "Про систему державної служби Російської Федерації" і "Про державну цивільну службу Російської Федерації" ніяких норм з цього питання не було запропоновано. Конкретизації принципу "позапартійність" і "політичної нейтральності" поки не відбулося, хоча практика державного управління постійно вимагає більшої визначеності в даній справі.

Звичайно, департизація є елементом деполітизації, але не вичерпує її. Громадянська служба повинна бути департизувати, але, як необхідна складова частина головної політичної організації суспільства - держави - вона не може бути деполітизованою.

У цих умовах в діяльності цивільних службовців нерідко виявляється і така форма адаптацію оточуючим соціальним змінам, як конформізм. Конформізм в цивільній службі (від позднелат. - Подібний, схожий) - це позиція цивільного службовця, що характеризується піддатливість, пристосовництвом, беззастережним механістичним сприйняттям певної системи ідей, установок і наступних за ними стереотипних дій і вчинків. Конформізм є наслідком відсутності власної позиції, безпринципності, наслідування, неосмисленого проходження за більшістю і т.д. На жаль, це якість досить широко поширене в нинішній цивільній службі.

Висновки

  • o Соціальний інститут є система юридичних, моральних, організаційних та інших норм і правил, що регулюють діяльність людей у будь-якої певної області. Вони можуть бути формальними і змістовно-споживчими.
  • o Інституціоналізація зазвичай представляє процес визначення та закріплення соціальних норм і правил, статусів і ролей в організаціях, розрахований на задоволення людських потреб за рахунок діяльності в конкретних сферах.
  • o Державні органи не можуть бути поділені на ті, які виконують тільки "стратегічні" (політичні) функції, і ті, які виконують єдино "оперативні" (адміністративні) функції. Політична та адміністративна влади в державі диференціюються лише функціонально, але ніяк не організаційно.
  • o Політика розставляє ті орієнтири, на які повинна виходити цивільна служба. Адміністративні норми (і в цьому їх специфіка) не мають власної соціально-професійної сутності. Дана сутність обумовлюється специфікою тієї виробничої діяльності, яку здійснюють ці працівники (адміністративні норми бувають по суті справи однаковими в будь-якій соціальній структурі - державної, підприємницької, комерційної, фінансової і т.д.). Тому у сфері державної політики адміністративне право повинно відображати саме особливості цієї політики. Громадянська служба як необхідна складова частина держави (політики держави), її адміністративна влада не може бути деполітизованою.
  • o У Федеральному законі "Про державну цивільну службу Російської Федерації" є норма про надання сервісних послуг населенню прописана дещо однобоко і формально націлена лише на забезпечення "державних послуг, що надаються громадянам та організаціям згідно з адміністративним регламентом державного органу". Про роль політичних керівників, які на ділі дійсно панують у владних структурах, тут чомусь нічого не сказано. Тому реальне надання державних послуг громадянам та організаціям відбувається лише з організаційними натяжками та корупційними демаршами. І поки, на жаль, не створено необхідних законів, які зменшували б свавілля політичних керівників, які очолюють державні органи.
  • o Цивільні службовці, насамперед і головним чином, зайняті наданням послуг саме керівникам державних органів, тобто політичним керівникам (представникам наймача). І в тій же мірі, в якій населення та організації виявляються безсилими і незахищеними від всевладдя цивільних службовців, тепер вже самі цивільні службовці виявляються безсилими і незахищеними від всевладдя та свавілля політичних керівників, представників наймача.
 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук