Питання деполітизації і департизації цивільної служби

Чи може цивільна служба (адміністративна влада) у сфері державного управління бути деполітизованою? Очевидно, що не може. Інакше вона втратить свою політичну специфіку і буде ні на що не годна. У минулому, до формування громадянського суспільства, подібні теорії в умовах класового антагонізму цілком очевидно були покликані виправдовувати класове згоду, соціальне примирення. У сьогоденні, при сформованому громадянському суспільстві в розвинених країнах або складати в постсоціалістичних країнах, ці теорії також деструктивні, оскільки об'єктивно спрямовані на дезорганізацію державного управління.

Потрібно відзначити, що в минулих законах - наприклад, "Про основи державної служби Російської Федерації" - вимога деполітизації державної служби не отримало відображення, що відповідало об'єктивним тенденціям у цій сфері соціальної діяльності. Так було в ст. 5 гл. II в числі основних принципів зафіксовано лише вимога "позапартійність державної служби", що передбачало неприпустимість партійних пристрастей в діяльності державної адміністрації. Думається, що дане, в принципі дуже правильне, але й дуже загальне положення вимагало додаткового нормативного регулювання.

Для країни необхідні нормативні акти, які б конкретизували принцип "позапартійність" державної служби стосовно до реалій нашого сучасного життя. В Указі Президента РФ, яким затвердили "Загальні принципи службової поведінки державних службовців", також підкреслюється необхідність "дотримуватися політичної нейтральність, яка виключає можливість будь-якого впливу на свою службову діяльність рішень політичних партій чи інших суспільних об'єднань".

На жаль, в прийнятих федеральних законах "Про систему державної служби Російської Федерації" і "Про державну цивільну службу Російської Федерації" ніяких норм з цього питання не було запропоновано. Конкретизації принципу "позапартійність" і "політичної нейтральності" поки не відбулося, хоча практика державного управління постійно вимагає більшої визначеності в даній справі.

Звичайно, департизація є елементом деполітизації, але не вичерпує її. Громадянська служба повинна бути департизувати, але, як необхідна складова частина головної політичної організації суспільства - держави - вона не може бути деполітизованою.

У цих умовах в діяльності цивільних службовців нерідко виявляється і така форма адаптацію оточуючим соціальним змінам, як конформізм. Конформізм в цивільній службі (від позднелат. - Подібний, схожий) - це позиція цивільного службовця, що характеризується піддатливість, пристосовництвом, беззастережним механістичним сприйняттям певної системи ідей, установок і наступних за ними стереотипних дій і вчинків. Конформізм є наслідком відсутності власної позиції, безпринципності, наслідування, неосмисленого проходження за більшістю і т.д. На жаль, це якість досить широко поширене в нинішній цивільній службі.

Висновки

  • o Соціальний інститут є система юридичних, моральних, організаційних та інших норм і правил, що регулюють діяльність людей у будь-якої певної області. Вони можуть бути формальними і змістовно-споживчими.
  • o Інституціоналізація зазвичай представляє процес визначення та закріплення соціальних норм і правил, статусів і ролей в організаціях, розрахований на задоволення людських потреб за рахунок діяльності в конкретних сферах.
  • o Державні органи не можуть бути поділені на ті, які виконують тільки "стратегічні" (політичні) функції, і ті, які виконують єдино "оперативні" (адміністративні) функції. Політична та адміністративна влади в державі диференціюються лише функціонально, але ніяк не організаційно.
  • o Політика розставляє ті орієнтири, на які повинна виходити цивільна служба. Адміністративні норми (і в цьому їх специфіка) не мають власної соціально-професійної сутності. Дана сутність обумовлюється специфікою тієї виробничої діяльності, яку здійснюють ці працівники (адміністративні норми бувають по суті справи однаковими в будь-якій соціальній структурі - державної, підприємницької, комерційної, фінансової і т.д.). Тому у сфері державної політики адміністративне право повинно відображати саме особливості цієї політики. Громадянська служба як необхідна складова частина держави (політики держави), її адміністративна влада не може бути деполітизованою.
  • o У Федеральному законі "Про державну цивільну службу Російської Федерації" є норма про надання сервісних послуг населенню прописана дещо однобоко і формально націлена лише на забезпечення "державних послуг, що надаються громадянам та організаціям згідно з адміністративним регламентом державного органу". Про роль політичних керівників, які на ділі дійсно панують у владних структурах, тут чомусь нічого не сказано. Тому реальне надання державних послуг громадянам та організаціям відбувається лише з організаційними натяжками та корупційними демаршами. І поки, на жаль, не створено необхідних законів, які зменшували б свавілля політичних керівників, які очолюють державні органи.
  • o Цивільні службовці, насамперед і головним чином, зайняті наданням послуг саме керівникам державних органів, тобто політичним керівникам (представникам наймача). І в тій же мірі, в якій населення та організації виявляються безсилими і незахищеними від всевладдя цивільних службовців, тепер вже самі цивільні службовці виявляються безсилими і незахищеними від всевладдя та свавілля політичних керівників, представників наймача.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >