Принципи державної (цивільної) служби

У державному управлінні періодичний ряд необхідних операцій починається зі знань про соціальну проблему, яку необхідно оцінити, виробити для її вирішення мета, потім норму і, нарешті, сформулювати функції і завдання, за допомогою яких долається ця проблема. Для такої діяльності зазвичай розробляються адміністративні принципи.

Адміністративні принципи, або в даному випадку принципи державної (цивільної) служби, мають, природно, суб'єктивний характер, оскільки вводяться і діють з волі держави. Що вони собою представляють?

Поняття "принципи державної (цивільної) служби"

Терміном "принцип" (лат. - Основа, початок) позначають основне, вихідне положення якої-небудь теорії, вчення. Адміністративні принципи цивільної служби - це основоположні вимоги, якими керуються цивільні службовці в процесі своєї професійної діяльності. У них виражені необхідні підстави функціонування державного апаратного управління. Вони встановлюють основні правила цієї діяльності. Принципи кладуться в основу формування та подальшого функціонування цивільної служби як адміністративної влади.

За змістом принципи цивільної служби являють собою орієнтири, деякі підстави щодо впорядкування суспільних відносин, управління соціальними явищами і процесами. Вони забезпечують інтеграцію окремих видів управлінської діяльності в різних органах системи державного управління, взаємну їх узгодженість і загальну спрямованість на реалізацію намічених цілей. На основі цих принципів організовується сам реальний процес адміністративного управління, тобто продумана і обгрунтована впорядкованість дій по здійсненню адміністративних управлінських функцій, вибору методів і прийомів управлінського адміністративного впливу.

Основне значення принципів цивільної служби полягає в тому, що вони визначають правовий зміст, практичну організацію та реальне функціонування цивільної служби. Ці принципи відображають найбільш істотні сторони організації та функціонування не тільки самої цивільної служби, а й системи державних органів, визначають характер складних взаємин всередині цієї системи.

Принципи цивільної служби викладені у федеральних законах "Про систему державної служби Російської Федерації" і "Про державну цивільну службу Російської Федерації". Природно, здебільшого принципи в цих двох федеральних законах збігаються, але є й деякі відмінності, в тому числі і термінологічні. Так, у першому законі вони позначені як "принципи державної служби", тоді як у другому ці принципи названі "принципами цивільної служби". У цілому і ті, й інші розвивають і збагачують даний розділ державного законодавства.

Сучасний законодавець не дає визначення принципам цивільної служби, але перераховує їх у двох вищезазначених федеральних законах. Правове встановлення принципів цивільної служби обумовлює функціонування державних органів, діяльність цивільних службовців, стійкість державно-правового регулювання державно-службових відносин, а також обгрунтування тенденцій розвитку службового законодавства про цивільну службу.

Публічне закріплення принципів державної (цивільної) служби відбувається в різних законодавчих та інших нормативних правових актах: у Конституції, федеральних законах, указах Президента РФ, постановах Уряду РФ, конституціях, статутах та інших законодавчих та нормативних актах суб'єктів РФ. Крім того, принципи державної (цивільної) служби, встановлені у двох вищеназваних законах, є основою, еталоном для всіх інших правових норм, які будуть прийняті в майбутньому.

У ст. 3 гл. 1 Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації" сформульовані дев'ять основних принципів побудови та функціонування системи державної служби:

  • - Федералізм, що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації;
  • - Законність;
  • - Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту;
  • - Рівний доступ громадян до державної служби;
  • - Єдність правових і організаційних основ державної служби, що припускає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;
  • - Взаємозв'язок державної та муніципальної служб;
  • - Відкритість державної служби і її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців;
  • - Професіоналізм і компетентність державних службовців,
  • - Захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб.

При класифікації принципів державної служби доцільно виділити дві групи принципів: конституційні та організаційні. Конституційні принципи зумовлені положеннями Конституції, які конкретизуються в даних законодавчих актах. Організаційні принципи відображають механізм побудови та функціонування державної служби, державного апарату і його ланок, поділу управлінської праці, забезпечення ефективної адміністративної діяльності в державних органах.

З дев'яти принципів державної служби до конституційних відносяться перші чотири, а до числа організаційних - останні п'ять принципів. Всі федеральні органи та органи державної влади суб'єктів РФ зобов'язані втілювати ці принципи в життя. Державні службовці повинні керуватися ними у своїй роботі.

Кожен окремо принцип державної (цивільної) служби відображає не всі об'єктивні зв'язку державних органів і службовців, а лише деякі з них. Але всі принципи взаємопов'язані і взаємозумовлені: дотримання одних сприяє реалізації інших і, навпаки, порушення якого-небудь з принципів негативно позначається на виконанні інших принципів.

У Федеральному законі "Про державну цивільну службу Російської Федерації" також є принципи функціонування, яких тут вісім:

  • 1) пріоритет прав і свобод людини і громадянина;
  • 2) єдність правових і організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів РФ;
  • 3) рівний доступ громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань , а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного службовця;
  • 4) професіоналізм і компетентність цивільних службовців;
  • 5) стабільність цивільної служби;
  • 6) доступність інформації про цивільну службу;
  • 7) взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;
  • 8) захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.

У чомусь ці принципи повторюють вишерассмотренние принципи "державної служби", а в чомусь і розходяться. Якщо їх як і раніше розділити на конституційні та організаційні, то тільки два з них (було чотири) повторюють конституційні принципи, шість (було п'ять) - організаційні. Очевидно, що збігаються принципи немає потреби знову аналізувати. Інтерес представляють лише два нові принципи, які, очевидно, мають відношення до громадянського суспільства. Це принципи стабільності цивільної служби та її взаємодії з громадськими об'єднаннями та громадянами.

Крім цих двох груп принципів, цивільні службовці керуються ще й допоміжними принципами. Здебільшого вони розкидані в різних нормативних документах.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >