Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба

Принципи державної (цивільної) служби

У державному управлінні періодичний ряд необхідних операцій починається зі знань про соціальну проблему, яку необхідно оцінити, виробити для її вирішення мета, потім норму і, нарешті, сформулювати функції і завдання, за допомогою яких долається ця проблема. Для такої діяльності зазвичай розробляються адміністративні принципи.

Адміністративні принципи, або в даному випадку принципи державної (цивільної) служби, мають, природно, суб'єктивний характер, оскільки вводяться і діють з волі держави. Що вони собою представляють?

Поняття "принципи державної (цивільної) служби"

Терміном "принцип" (лат. - Основа, початок) позначають основне, вихідне положення якої-небудь теорії, вчення. Адміністративні принципи цивільної служби - це основоположні вимоги, якими керуються цивільні службовці в процесі своєї професійної діяльності. У них виражені необхідні підстави функціонування державного апаратного управління. Вони встановлюють основні правила цієї діяльності. Принципи кладуться в основу формування та подальшого функціонування цивільної служби як адміністративної влади.

За змістом принципи цивільної служби являють собою орієнтири, деякі підстави щодо впорядкування суспільних відносин, управління соціальними явищами і процесами. Вони забезпечують інтеграцію окремих видів управлінської діяльності в різних органах системи державного управління, взаємну їх узгодженість і загальну спрямованість на реалізацію намічених цілей. На основі цих принципів організовується сам реальний процес адміністративного управління, тобто продумана і обгрунтована впорядкованість дій по здійсненню адміністративних управлінських функцій, вибору методів і прийомів управлінського адміністративного впливу.

Основне значення принципів цивільної служби полягає в тому, що вони визначають правовий зміст, практичну організацію та реальне функціонування цивільної служби. Ці принципи відображають найбільш істотні сторони організації та функціонування не тільки самої цивільної служби, а й системи державних органів, визначають характер складних взаємин всередині цієї системи.

Принципи цивільної служби викладені у федеральних законах "Про систему державної служби Російської Федерації" і "Про державну цивільну службу Російської Федерації". Природно, здебільшого принципи в цих двох федеральних законах збігаються, але є й деякі відмінності, в тому числі і термінологічні. Так, у першому законі вони позначені як "принципи державної служби", тоді як у другому ці принципи названі "принципами цивільної служби". У цілому і ті, й інші розвивають і збагачують даний розділ державного законодавства.

Сучасний законодавець не дає визначення принципам цивільної служби, але перераховує їх у двох вищезазначених федеральних законах. Правове встановлення принципів цивільної служби обумовлює функціонування державних органів, діяльність цивільних службовців, стійкість державно-правового регулювання державно-службових відносин, а також обгрунтування тенденцій розвитку службового законодавства про цивільну службу.

Публічне закріплення принципів державної (цивільної) служби відбувається в різних законодавчих та інших нормативних правових актах: у Конституції, федеральних законах, указах Президента РФ, постановах Уряду РФ, конституціях, статутах та інших законодавчих та нормативних актах суб'єктів РФ. Крім того, принципи державної (цивільної) служби, встановлені у двох вищеназваних законах, є основою, еталоном для всіх інших правових норм, які будуть прийняті в майбутньому.

У ст. 3 гл. 1 Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації" сформульовані дев'ять основних принципів побудови та функціонування системи державної служби:

  • - Федералізм, що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації;
  • - Законність;
  • - Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту;
  • - Рівний доступ громадян до державної служби;
  • - Єдність правових і організаційних основ державної служби, що припускає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;
  • - Взаємозв'язок державної та муніципальної служб;
  • - Відкритість державної служби і її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців;
  • - Професіоналізм і компетентність державних службовців,
  • - Захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб.

При класифікації принципів державної служби доцільно виділити дві групи принципів: конституційні та організаційні. Конституційні принципи зумовлені положеннями Конституції, які конкретизуються в даних законодавчих актах. Організаційні принципи відображають механізм побудови та функціонування державної служби, державного апарату і його ланок, поділу управлінської праці, забезпечення ефективної адміністративної діяльності в державних органах.

З дев'яти принципів державної служби до конституційних відносяться перші чотири, а до числа організаційних - останні п'ять принципів. Всі федеральні органи та органи державної влади суб'єктів РФ зобов'язані втілювати ці принципи в життя. Державні службовці повинні керуватися ними у своїй роботі.

Кожен окремо принцип державної (цивільної) служби відображає не всі об'єктивні зв'язку державних органів і службовців, а лише деякі з них. Але всі принципи взаємопов'язані і взаємозумовлені: дотримання одних сприяє реалізації інших і, навпаки, порушення якого-небудь з принципів негативно позначається на виконанні інших принципів.

У Федеральному законі "Про державну цивільну службу Російської Федерації" також є принципи функціонування, яких тут вісім:

  • 1) пріоритет прав і свобод людини і громадянина;
  • 2) єдність правових і організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів РФ;
  • 3) рівний доступ громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань , а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного службовця;
  • 4) професіоналізм і компетентність цивільних службовців;
  • 5) стабільність цивільної служби;
  • 6) доступність інформації про цивільну службу;
  • 7) взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;
  • 8) захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.

У чомусь ці принципи повторюють вишерассмотренние принципи "державної служби", а в чомусь і розходяться. Якщо їх як і раніше розділити на конституційні та організаційні, то тільки два з них (було чотири) повторюють конституційні принципи, шість (було п'ять) - організаційні. Очевидно, що збігаються принципи немає потреби знову аналізувати. Інтерес представляють лише два нові принципи, які, очевидно, мають відношення до громадянського суспільства. Це принципи стабільності цивільної служби та її взаємодії з громадськими об'єднаннями та громадянами.

Крім цих двох груп принципів, цивільні службовці керуються ще й допоміжними принципами. Здебільшого вони розкидані в різних нормативних документах.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук