Організаційні принципи державної цивільної служби

Крім конституційних принципів, державна цивільна служба має ще ряд спеціальних принципів, які але значущості і ролі в системі цивільної служби можна назвати організаційними. Вони регламентують різні взаємодії як всередині цивільної служби, так і у взаєминах цивільної служби із суспільством.

Принцип єдності правових і організаційних основ цивільної служби, що передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації цивільної служби. Згідно з ним основні вимоги є єдиними як для федеральної цивільної служби, так і для цивільної служби суб'єктів РФ і, відповідно, для діяльності цивільних службовців. Цей принцип забезпечує незалежність цивільної служби від структурних та інших перебудов в системі органів влади.

Єдність основних вимог здійснюється за допомогою системного врегулювання і узгодження статусів державних посад, послідовності взаємозв'язків і процедур функціонування всіх елементів інституту цивільної служби. Наприклад, відповідно до груп державних посад цивільної служби встановлені класні чини, відповідно до яких, у свою чергу, до претендентів висуваються передбачені законом кваліфікаційні вимоги. Крім того, різні вимоги до державних посад цивільної служби можуть встановлюватися федеральними законами і законами суб'єктів РФ, а також нормативними актами державних органів - щодо державних службовців цих органів.

Принцип єдності правових і організаційних основ цивільної служби забезпечує цивільному службовцю рівні можливості для здійснення посадових обов'язків, сприяє зміцненню справедливості і гарного морального клімату в державних органах, а також якісному виконанню службових функцій.

Принцип взаємозв'язку цивільної та муніципальної служби викладений у ст. 7 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації". Муніципальна служба - це професійна діяльність на постійній основі по забезпеченню виконання і виконання повноважень органів місцевого самоврядування. Вона здійснюється у відповідності з федеральними законами від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і від 2 березня 2007 № 25-ФЗ "Про муніципальної службі в Російській Федерації". У законі про цивільну службу сказано, що взаємозв'язок цивільної служби з муніципальною забезпечується за допомогою:

  • 1) єдності основних кваліфікаційних вимог для заміщення посад цивільної служби та посад муніципальної служби;
  • 2) єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації цивільних і муніципальних службовців;
  • 3) обліку стажу муніципальної служби в стажі цивільної служби та стажу цивільної служби в стажі муніципальної служби;
  • 4) співвідносність основних умов оплати службової діяльності та соціальних гарантій;
  • 5) співвідносність основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили громадянську і муніципальну службу, а також членів їх сімей у разі втрати годувальника.

Принцип взаємозв'язку цивільної служби та муніципальної служби поки пророблений не досить повно. Він не забезпечений необхідними нормативними правовими документами ні з боку державного управління, ні муніципального. Керівники районного та регіонального рівнів державного управління намагаються щось зробити в цьому напрямку, але в основному ці ініціативи поки далекі від необхідних рішень. Федеральним Зборам необхідно продовжити роботу з розробки даної проблеми.

Принцип відкритості цивільної служби та її доступності громадському контролю, об'єктивного інформування суспільства про діяльність цивільних службовців. Даний принцип теж спирається на Конституцію (ч. 3 ст. 15), в якій сказано, що всі закони, а отже, і закони про цивільну службу, підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються, поетом} "громадяни вправі знати положення про цивільну службу. У засобах масової інформації повинна висвітлюватися практика діяльності цієї державної структури, її успіхи і недоліки, матеріальне та інше забезпечення і т.д.

В даний час офіційною публікацією нормативних актів вважається перше опублікування їх повного тексту в "Російській газеті" або журналі "Збори законодавства Російський Федерації". При цьому федеральні конституційні закони та федеральні закони підлягають офіційному опублікуванню протягом семи днів після дня їх підписання Президентом РФ. Саме завдяки гласності може бути встановлений громадський контроль за діяльністю цивільної служби.

Розглянутий принцип забезпечує для громадян можливість отримання відкритої (несекретной) інформації про діяльність державних органів і цивільних службовців. Державна цивільна служба повинна організовуватися і здійснюватися відповідно до принципу гласності. Засобам масової інформації, всієї громадськості повинні бути відкриті найважливіші сторони діяльності цивільних службовців. Це сприятливо впливає на громадську думку, під впливом якого робота як усього державного апарату, так і цивільного службовця може покращитися.

У законі вперше в нормативній формі закріплено обов'язок цивільних службовців надавати населенню відповідну інформацію. Відповідно до ч. 2 ст. 24 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права і свободи. Разом з тим федеральний закон (ст. 15) закріплює і певні рамки цього принципу, встановлюючи, що цивільний службовець зобов'язаний зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю і не розголошувати службову інформацію. Тому громадянська служба фактично грунтується на поєднанні соціальної гласності та службової конфіденційності. Домогтися поєднання цих суперечливих вимог не легко. Все буде залежати від загального прогресу на шляху досягнення більшої відкритості і від того, якою мірою вдасться поєднати операціональні потреби цивільної служби з прагненням громадян до більшої поінформованості.

За змістом даний принцип обумовлений, з одного боку, положенням про необхідність участі громадян в управлінні державою і суспільством, а з іншого - потребою в постійному обліку думки громадян при вирішенні державних завдань.

Принцип гласності з необхідністю виводить на факти корупції в державному апараті, забороненому законом суміщенні деякими цивільними службовцями державних і підприємницьких посад, отриманні завищених гонорарів і т.д. У засобах масової інформації повинні освітлюватися практика діяльності цивільних службовців, успіхи і недоліки. Громадянська служба не повинна під прикриттям турботи про збереження "державної таємниці" приховувати свої помилки і недоліки.

Разом з тим абсолютно недопустимі надумані, огульні звинувачення цивільних службовців у пресі, але радіо і телебаченню, що ображають гідність багатьох працівників цивільної служби. Цьому значною мірою супроводжує і той факт, що в нашому законодавстві не проведена в належній мірі диференціація посад цивільних службовців і посад політичних керівників. Останні "ховаються" в нормативних документах за зовні індиферентними поняттями, такими як працюючі на "державних посадах", "представники наймача".

Хабарництво і вимагання політичної еліти значною мірою переносяться па цивільних службовців. У нас, на жаль, не проведено поки соціологічних досліджень з виявлення першості (пріоритету) в корупційних порушеннях цих двох частин державної влади.

Принцип професіоналізму та компетентності цивільних службовців відображає сутність цивільної служби як високозначімой діяльності з забезпечення виконання і виконання повноважень державних органів федеральних і суб'єктів Федерації. Професіоналізм є глибоке і всебічне знання і володіння практичними навичками в певній галузі суспільно корисної діяльності. Підготовлена людина в своєму розпорядженні комплекс спеціальних знань і відповідних умінь, придбаних у результаті поглибленого загального та спеціального досвіду роботи. Цивільну службу слід вважати такою професією (лат. - Спеціальність), яка має значення для всієї держави і вимагає особливої майстерності, купованого і підтримуваного в результаті систематичного та безперервної освіти. Виконання функцій державного апарату управління є основним родом занять цивільного службовця.

Розглянутий принцип полягає в тому, що цивільні службовці, по-перше, виконують посадові обов'язки на постійній основі і отримують за це грошове утримання; по-друге, постійно готові до складних завдань і можливості поліпшення своїх професійних якостей; і по-третє, повинні бути компетентними фахівцями, які вміють здійснювати свої повноваження. Ці вимоги визначають не тільки формування і практичну діяльність цивільних службовців, а й необхідне правове умова, без виконання якого неможливо отримання права на здійснення посадових повноважень.

Однак наявність в нашій країні управлінської кризи, низького професійного рівня цивільної служби - від прийняття державно-управлінських рішень до соціального контролю та оцінки результатів - багато в чому позначається і на недостатньому розвитку професіоналізму та компетентності державних цивільних службовців.

Професійний розвиток сучасних цивільних службовців як умова реалізації намічених реформ є найважливішим чинником ефективної роботи всього державного апарату, сприяє вироблення у нього належної компетентності.

В даний час в Росії перед цивільними службовцями поставлено завдання щодо переходу до управління на основі "власної компетенції". Це передбачає, в першу чергу, необхідність чіткого встановлення і безумовного дотримання точно визначених службових функцій працівника, які ніким більше не можуть і не повинні виконуватися. Для реалізації принципу власної компетенції необхідно домагатися чіткого розмежування сфер (сегментів) діяльності кожного цивільного службовця в системі даного державного органу. Службові функції одного працівника не повинні дублювати або якось перехрещуватися з функціями іншого.

Практика державного управління показує, що між професіоналізмом і компетентністю існує тісний взаємозв'язок, що дозволяє об'єднати їх і розглядати в єдності. Професіоналізм, постійні заняття управлінською діяльністю стимулюють цивільних службовців набувати і накопичувати відповідні знання та навички. При недостатній увазі до цієї проблеми у службовців послаблюються стимули до підвищення рівня професіоналізму та компетентності.

Принцип захисту цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних та юридичних осіб. Даний принцип говорить про те, що цивільні службовці перебувають під захистом держави, його законів і правоохоронних органів. Ніхто не має права втручатися в їх службову діяльність, крім осіб, прямо уповноважених на те нормативними законами.

У Федеральному законі "Про державну цивільну службу Російської Федерації" (ст. 52) під державним захистом цивільного службовця і членів його сім'ї розуміються різні заходи охорони від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків у порядку і па умовах, встановлених федеральним законом. У нормативних документах поки мало уваги приділяється розробці форм відповідальності керівників за порушення прав підлеглих, про застосування до них відповідних санкцій.

В останні роки заходи захисту встановлені і для окремих категорій цивільних службовців. Наприклад, Федеральним законом від 20 квітня 1995 № 45-ФЗ "Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів" в цю категорію були занесені посадові особи правоохоронних і контрольних органів.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >