Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба

Принципи цивільної служби при її взаємодії з громадянським суспільством

У нинішній час громадянське суспільство розглядається найчастіше як засіб, що дозволяє компенсувати ослаблення функцій держави. Воно пропагується як панацея від усіх проблем перехідного періоду. У якійсь мірі "мода" на громадянське суспільство виникла для того, щоб прикрити недоробки держави. Про громадянське суспільство заговорили тоді, коли виявилося, що інших засобів поправити становище в Росії немає. Воно може дати бажані результати тільки як зразок активного суспільства, де громадяни будуть зацікавлені у спільних діях. Для цього в законі про цивільну службу були введені два нових принципи: принцип стабільності цивільної служби та принцип взаємодії з громадськими об'єднаннями та громадянами.

Принцип стабільності цивільної служби означає сталість державно-службових відносин, яке проявляється в незмінності цивільних службовців ("принцип довічного найму") і наступності у проведенні державної кадрової політики, у формуванні основ державного апарату. Цей принцип грунтується на прагненні держави до свого постійності, що можливо лише при сформованому громадянському суспільстві.

Професійна стабільність і стійкість службового становища є необхідними в інтересах як держави, так і громадянського суспільства. Вони повинні бути гарантованими і в тому випадку, коли повністю або частково змінюється система державних органів і організація цивільної служби.

Стабільність з погляду законодавця проявляється у підтримці управління цивільною службою таким чином, який дозволить їй якісно здійснювати функції держави. Вона забезпечується заходами систематичного підтримання високого рівня управління, навчанням персоналу, проведенням занять, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації цивільних службовців. Їх статус не може бути залежимо від політичної кон'юнктури, конкретної особистості політичного керівника, частих і не завжди обґрунтованих організаційних перебудов.

Умовами стабільності кадрів цивільних службовців є: викорінення протекціонізму, практики підбору кадрів за принципом особистої відданості і партійності; своєчасного звільнення державних органів від осіб некомпетентних або професійно непридатних; створення належних умов для плідної діяльності; посилення соціальної і правової захищеності.

В останні роки проблема стабільності складу цивільної служби значно загострилася у зв'язку з великою сменяемостью кадрів цивільних службовців, постійними реорганізаціями і скороченнями державного апарату, що ставить під загрозу наступність у його роботі, гальмує хід реформ. У цих умовах принцип стабільності повинен стати гарантією для цивільних службовців від незаконного звільнення зі служби. Він також спрямований на підтримку формується громадянського суспільства в Росії.

Принцип взаємодії з громадськими об'єднаннями та громадянами поки відноситься до числа самих неопрацьованих проблем. У літературі (книгах і статтях) можна зустріти безліч спроб дати хоч який-небудь відповідь на дуже злободенне питання, по дані відповіді не вселяють потрібного довіри. Тому й коментар до цим принципом також буде вельми умовним і приблизними.

У міру свого становлення громадянське суспільство буде вирішувати актуальні соціальні проблеми. В даний час воно намагається дати відповідь па нові виклики демократії, яка зосереджується на двох питаннях: на суверенітет, тобто як досягти того, щоб держава була суверенною, дієздатним і ефективним, а також на легітимності - щоб суверенна державна влада здійснювалася в інтересах усіх людей, а не тільки невеликих груп політичної та економічної еліти. На передній план виходять, відповідно, дві теми, а саме: здатність держави доцільно управляти і довіру до держави. Висловлюються побоювання щодо ослаблення демократії і можливості настання автократії.

Разом з тим демократичні процеси в Росії в останні два десятиліття набирають обертів і починають збагачувати зміст життя людей, роблять її більш різносторонньою і цікавою. Маються на увазі не тільки ті, кому адресовані добрі справи і соціальне милосердя, а насамперед ті, хто служить людям і загальному благу. Люди, що піклуються про інших, а не тільки про себе, ведуть, можливо, більш соціально значиму життя. У цих умовах кордону між індивідуалізмом і альтруїзмом стираються. Чим більше люди пов'язані один з одним, тим менше вони піддаються таким соціальним хворобам, як безробіття, наркоманія та ін. Той, хто чогось ще чекає від свого життя і взаємодіє з іншими людьми, довше живе, а якщо він ще й що- щось робить для інших, то реалізує і свої індивідуальні можливості. Соціально активне громадянське суспільство пропонує жити наповненим життям, роблячи щось для суспільства. Це міст над прірвою, що розділяє людей.

Поява нової політичної стратегії на рубежі тисячоліть не повинно спрощено сприйматися в координатах "демократія диктатура". Тут спрацював свого роду інстинкт національного самозбереження, який зміг зупинити маховик державного саморуйнування і повернути в порядок денний завдання творення, і, насамперед, формування ефективних політичних партій, а також дієздатного, але не деструктивного парламенту. Опозиція хороша не тоді, коли вона весь час критикує уряд. Вона стає затребуваною, коли пропонує конструктивні альтернативи для прийняття ефективних рішень, або хоча б не заважає владі, коли вона діє в загальнонаціональних інтересах.

Поняття громадянського суспільства припускає існування широкого соціального поля, не порушеного економічним або державним втручанням, на якому діють добровільні громадські організації. Тут громадяни можуть відігравати активну роль, беручи участь у державній, економічній, культурній та соціального життя, яка розташована "по той бік" держави і ринку. У майбутньому воно буде грати все більшу роль в житті людей.

Природно, держава і його цивільна служба теж повинні нести відповідальність за координацію діяльності різних груп добровольців і відповідних інститутів. Така координація може підвищити ефективність їх зусиль. Однак, держава, органи управління не повинні здійснювати будь-якого примусу. Вони повинні залишатися свого роду консультантами, створювати умови для того, щоб стихійно виникають у громадян ідеї прямували в потрібне русло і продуктивно працювали.

Висновки

  • o Принципи цивільної служби являють собою основні вимоги, якими керуються цивільні службовці в процесі своєї професійної діяльності. У них виражені необхідні підстави функціонування державного адміністративного управління. Вони встановлюють основні правила цієї діяльності. Принципи кладуться в основу формування та подальшого функціонування цивільної служби всіх гілок влади.
  • o Класифікація принципів державної служби може бути проведена за двома підставами (групам): конституційні та організаційні. Перші обумовлені положеннями Конституції РФ, а другі відображають механізм побудови і функціонування державної служби.
  • o У Федеральному законі "Про систему державної служби Російської Федерації" в ст. 3 сформульовані дев'ять основних принципів побудови і функціонування системи державної служби. З них конституційними є федералізм, законність, пріоритет прав і свобод людини і громадянина, рівний доступ громадян до державної служби. У число організаційних потрапляють єдність правових і організаційних основ державної служби, взаємозв'язок державної служби і муніципальної служби, відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, професіоналізм і компетентність державних службовців, захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.
  • o У Федеральному законі "Про державну цивільну службу Російської Федерації", в ст. 4 також вказані восьмій принципів функціонування, але вже "цивільної служби". У чомусь ці принципи збігаються з вище розглянутими принципами "державної служби", а в чомусь і розходяться. Якщо їх як і раніше розділити на конституційні та організаційні, то тільки два з них (було чотири) повторюють конституційні принципи, шість (було п'ять) - організаційні. Інтерес представляють лише два нові принципи, які, очевидно, мають відношення до громадянського суспільства. Ними є принцип стабільності цивільної служби, а також принцип взаємодії з громадськими об'єднаннями та громадянами.

Що стосується Федерального закону "Про державну цивільну службу РФ", в ст. 4 також є принципи функціонування, але вже "цивільної служби", яких тут за чисельністю восьмій. У чомусь вони збігаються з вище розглянутими принципами "державної служби", а в чомусь і розходяться. Якщо їх як і раніше розділити на конституційні та організаційні, то тільки два з них (було чотири) повторюють конституційні принципи, шість (було п'ять) - організаційні. Інтерес представляють лише два нові принципи, які мають відношення до громадянського суспільства. Ними є принцип стабільності цивільної служби, а також принцип взаємодії з громадськими об'єднаннями та громадянами.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук