Посади цивільної служби

Соціальна діяльність людей надзвичайно складна й різноманітна. Об'єктивною основою цього є різноманітність людських потреб, задоволення яких веде до все більшого розділення суспільної праці, до все більшої її диференціації і спеціалізації. Кінцевим етапом у процесі диференціації та спеціалізації суспільної праці, соціальної діяльності в цілому є формування професійних посад. Громадянська служба, як особлива галузь професійної діяльності, не становить винятку. Тут також процес диференціації адміністративного (апаратного) праці завершується утворенням необхідних для діяльності держави адміністративних посад. Що вони собою представляють?

Характеристика посади цивільної служби

Поняття "посаду" широко використовується в юридичній, соціологічної та соціально-психологічної літературі. Вироблено досить багато визначень цього поняття. Кожне з них відтіняє специфіку підходу того чи іншого автора до проблеми. Найчастіше використовуються два таких підходу - деонтологический і рольової. При деонтологічних підході (грсч. Deon - борг і logos - вчення; вчення про належне) посаду визначається як сукупність тих дій та операцій, які повинен здійснювати людина на своєму робочому місці. При рольовому підході (фр. Role - захід впливу, ступінь участі в чому-небудь) посадою називається встановлена певним чином соціальна (службова) ступінь участі, яку повинен здійснювати людина в державних органах і установах. Зі змістовної сторони при обох підходах посаду виступає як сукупність обов'язків, прав і відповідальності працівника. Іншими словами, між цими двома визначеннями має місце тільки словесне відмінність. За змістом вони тотожні.

Посада є вихідним початком (першоосновою) організаційної структури будь-якої соціальної діяльності. Щоб успішно вирішувати виробничі або службові завдання при досягненні поставлених цілей, зазвичай і створюються посади, а потім на них підбираються відповідні працівники. Специфіка тієї чи іншої галузі соціальної діяльності завжди реалізується в специфіці створюваних для цих цілей посад, а також в їх наборі і структурі сорасположенія. У кінцевому рахунку, саме сукупність конкретних професійних посад утворює реальну основу, несучу конструкцію будь-якої соціальної організації. Саме під посади з урахуванням їх специфіки обладнуються робочі місця, які забезпечуються певними засобами виробництва, технікою, технологічними ресурсами.

У державному управлінні зустрічаються зазвичай два поняття для позначення посад працівників: "державна посада" і "посаду державної цивільної служби" ("адміністративна посада").

Поняття "державна посада", яке зустрічається у федеральних законах "Про систему державної служби Російської Федерації" і "Про державну цивільну службу Російської Федерації", використовується у двох значеннях: 1) як загальна назва для всіх посад, які введені в державному управлінні; 2) як назва для посад політичних керівників, виконуючих повноваження Російської Федерації і її органів, а також повноваження суб'єктів Російської Федерації та їх органів (за законом 1995 вони називалися державними посадами категорії "А").

З приводу другого сенсу в ст. 1 згаданого закону про цивільну службу говориться, що "державні посади Російської Федерації і державні посади суб'єктів Російської Федерації - посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів, і посади, встановлюються конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації ". Стало бути, це посади для "безпосереднього виконання повноважень" держави та її органів.

У даній статті, крім поняття "державна посада", введено ще одне поняття, що має частково синонімічний характер з другим глуздом, - "представник наймача". Який зміст цього поняття? У законі сказано: "Представник наймача - керівник державного органу, особа, що заміщає державну посаду, або представник зазначених керівника або особи, здійснюють повноваження наймача від імені Російської Федерації або суб'єкта Російської Федерації".

Отже, безпосереднім наймачем федерального державного службовця є держава, державного цивільного службовця суб'єкта РФ - відповідний суб'єкт РФ, які персоніфікуються в особі політичних керівників державних органів, що працюють на "державних посадах". Але у визначенні перераховані два "представника". Що стосується першого "представника", то у визначенні сказано - це "керівник державного органу". А от характер діяльності другого "представника" роз'яснюється лише згодом, коли мова йде про комісії - конкурсній (ст. 22), атестаційної (ст. 48), щодо врегулювання конфлікту інтересів (ст. 19) та ін. Тут говориться, що представник наймача або сам входить до складу цих комісій "та (або)" призначає "уповноважених ним цивільних службовців", які розглядаються в якості такого "представника".

Одним словом, посади, які займають політичні керівники, всіляко маскуються, переводяться в "понятійну тінь". Для чого це робиться? У класовому суспільстві для того, щоб приховати безпосередній зв'язок і залежність політичних керівників від економічно пануючого класу. А у нас? Мабуть, з тих же причин. Історія неокапіталізма в Росії поки ще дуже нетривала, але й вона свідчить про безсумнівну зв'язку здебільшого можновладців з "новими росіянами" (олігархами).

Таким чином, принцип демократичного устрою цивільної служби та в новому законі проведений не до кінця і не цілком послідовно. У чому це виражається? У тому, що тут, щоправда, в дещо завуальованій формі, але досить прозоро проводиться лінія служіння цивільного службовця не закону, а безпосередньо вищестоящому начальнику, в основному, представнику наймача. Саме на його розсуд цивільний службовець може бути прийнятий на державну службу, а, що зробив дисциплінарний проступок, може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності або навіть звільнений (ст. 57).

При цьому треба сказати, що цивільна служба (або адміністративна влада) у сфері державного управління - це теж політична влада тільки зі своєю специфікою. Вона з необхідністю виконує політичні функції держави. Але ці функції, природно, відмінні від функцій політичних керівників. Диференціація цих функцій поки в літературі не проведена. Для цілей наукового аналізу їх цілком можливо розділити на первинні політичні функції для політичних керівників і вторинні політичні функції для цивільних службовців (адміністративного апарату). Отже, в структурі державного управління беруть участь первинна та вторинна політичні влади. У цьому випадку цивільні службовці виконуватимуть якраз вторинні політичні функції для реалізації первинних рішень, прийнятих політичними керівниками державних органів.

Крім того, на буденному рівні поняття "державна посада" використовується і як назва для посад державно-господарського персоналу, трудова діяльність яких регулюється законом про працю. У ч. 6 ст. 8 Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації" сказано: "У федеральному державному органі та державному органі суб'єкта Російської Федерації можуть бути передбачені посади, які не є посадами державної служби. Трудова діяльність працівників, що заміщають такі посади, регулюється законодавством Російської Федерації про працю" .

Що можна сказати про посади державної цивільної служби? Поняття "посаду державної (цивільної) служби" різними авторами визначається досить однаково. Наприклад, Ю. Н. Старілов вважає, що вона "є першоелементом," цеглинкою "державної організації (адміністрації) ... .Це означає частину державної влади, переданої тій особі, яка обіймає цю посаду". Отже, посаду цивільної служби є першоелемент державної організації (адміністрації), яка заміщається цивільним службовцям.

На думку А. Ф. Ноздрачева, така посада - це "найпростіша осередок державного апарату, призначена для одного працівника, визначає його місце і роль, стабільне коло обов'язків, покладених на цього працівника". В принципі дане визначення за змістом повторює перше визначення.

З погляду Д. М. Овсянко: "Під посадою розуміється заснована в установленому порядку первинна структурна одиниця державного органу (служби, установи), що визначає зміст і обсяг повноважень і відповідальності займає її обличчя, а також витрати його наймача за виконувану роботу в цьому органі ".

Як бачимо, і це визначення вказує на первинну структурну одиницю організації, яка визначає зміст і обсяг повноважень державного цивільного службовця.

Таким чином, передбачений ч. 4 ст. 32 Конституції РФ право на рівний доступ до цивільній службі означає рівність "стартових" можливостей і відсутність дискримінації але ознакою партійності, національності, соціального походження тощо Однак це право не можна розуміти буквально. У всьому світі існує ієрархія посад у системі державного управління, закріплена у функціональних обов'язках по займаним посадам з урахуванням суспільних інтересів. Чим більшим обсягом повноважень володіє цивільний службовець, чим вище розміщується його посадова "сходинка" в ієрархічній "піраміді" влади, тим більшим обсягом знань, навичок і вмінь він повинен володіти.

У чому специфіка посади цивільної служби? Яке її місце в системі державного управління?

При відповіді на перше питання, насамперед, необхідно зазначити, що в російських нормативних документах як федеральних, так і суб'єктів Федерації пет визначення сутності та особливостей посади цивільної служби. У них даються майже ідентичні характеристики цього поняття і короткі особливості посад цивільної служби різних категорій і груп. Базового, вихідного визначення поняття "посаду цивільної служби" в законах та інших нормативних актах поки не вироблено. Такі визначення є тільки в науковій і навчальній літературі.

Щодо відповіді на друге питання вже говорилося (ст. 3), що посади цивільної служби вводяться для забезпечення виконання повноважень державного органу або керівного ним особи. У цій та інших статтях досить чітко визначається, що подібні посади призначаються не для прямого і безпосереднього виконання повноважень державного органу, а для "забезпечення" такого виконання. Політичні керівники безпосередньо виконують повноваження державних органів, а цивільні службовці в основному забезпечують їх виконання.

Якщо взяти за основу дану характеристику, то можна запропонувати наступне визначення посади цивільної служби. Зі змістовної сторони, посаду державної цивільної служби є сукупність адміністративних обов'язків, прав і відповідальності цивільного службовця щодо забезпечення діяльності осіб, що заміщають державні посади (політичних керівників), надання послуг населенню, а також виконанню деяких повноважень державного органу. У посади цивільної служби зосереджуються апаратні ( адміністративні) обов'язки конкретного працівника з надання послуг керівникам державного органу і населенню, а також в окремих випадках і з виконання повноважень даного державного органу.

Згідно з Федеральним законом "Про систему державної служби Російської Федерації" створюються у державному органі державні посади повинні бути співставні з іншими посадами незалежно від виду державної служби. Однак, поки дане питання не отримав нормативної розробки.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >