Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба

Посадова структура та реєстри федеральної цивільної служби

Специфіка структури посад цивільної служби припускає їх розподіл по різних категоріях, групах і чіпам залежно від службових ролей (класів) у державному управлінні. Відповідно до Федеральним законом "Про державну цивільну службу Російської Федерації" (гл. 2) у системі державного управління для цивільних службовців федерального і регіонального рівнів проводиться поділ, насамперед, по категоріям. Їх в законі чотири: керівники, помічники (радники), фахівці і забезпечують фахівці. Що вони собою представляють?

Категорія "керівники" - це посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, заміщуються на певний термін повноважень або без обмеження даного терміну.

Категорія "помічники (радники)" - посади, створюються для сприяння особам, що заміщає державні посади керівників державних органів, керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та керівників представництв державних органів у реалізації їх повноважень і заміщуються на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників.

Категорія "фахівці" - посади, створюються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій і заміщаються без обмеження терміну повноважень.

Категорія "забезпечують фахівці" - посади, створюються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів, що заміщаються без обмеження терміну повноважень.

Посади цивільної служби всіх категорій мають багато спільних ознак: це первинні, низові, неподільні структурні одиниці управління для забезпечення і виконання повноважень державних органів, які включаються до державного штат.

Які грипи посад цивільної служби? Всього їх п`ять:

  • o вищі посади цивільної служби;
  • o головні посади цивільної служби;
  • o провідні посади цивільної служби;
  • o старші посади цивільної служби;
  • o молодші посади цивільної служби.

Як співвідносяться між собою категорії і групи посад цивільної служби?

Посади категорій "керівники" і "помічники (радники)" підрозділяються на вищу, головну і провідну групи посад цивільної служби.

Посади категорії "фахівці" поділяються на вищу, головну, провідну і старшу групи посад цивільної служби.

Посади категорії "забезпечують фахівці" поділяються на головну, провідну, старшу і молодшу групи посад цивільної служби.

Спеціалізація державних посад цивільної служби встановлюється залежно від функціональних особливостей цих посад і особливостей предмета ведення відповідних державних органів. І те й інше за сукупністю об'єднується поняттям "кваліфікація". Термін "кваліфікація" (лат. Quails - який + facere - робити) позначає визначення чиєїсь придатності для тієї чи іншої діяльності на основі наявності необхідних знань, навичок і вмінь. Які кваліфікаційні вимоги до посад цивільної служби?

У число кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби входять три вимоги: 1) за рівнем професійної освіти; 2) стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за фахом; 3) професійним знанням і навичкам, необхідним для виконання посадових обов'язків. Кваліфікаційні вимоги до посад цивільної служби встановлюються відповідно до категорій і групами посад цивільної служби.

У числі кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби категорій "керівники", "помічники (радники)", "фахівці" всіх груп посад цивільної служби, а також категорії "забезпечують фахівці" головною і ведучою груп посад цивільної служби входить наявність вищої професійної освіти. У число кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби категорії "забезпечують фахівці" старшої та молодшої груп посад цивільної служби входить наявність середньої професійної освіти, відповідного напрямку діяльності.

Кваліфікаційні вимоги до стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за фахом для федеральних цивільних службовців встановлюються указом Президента РФ, для цивільних службовців суб'єкта РФ - законом суб'єкта РФ.

Так, Указом Президента РФ від 27 вересня 2005 № 1131 "Про кваліфікаційних вимогах до стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або стажем роботи за фахом для федеральних державних цивільних службовців" встановлені наступні нормативи:

  • а) для вищих посад федеральної державної цивільної служби - не менше шести років стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або не менше семи років стажу роботи за фахом;
  • б) для головних посад федеральної державної цивільної служби - не менше чотирьох років стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або не менше п'яти років стажу роботи за фахом;
  • в) для провідних посад федеральної державної цивільної служби - не менше двох років стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або не менше чотирьох років стажу роботи за фахом;
  • г) для старших, молодших посад федеральної державної цивільної служби - без пред'явлення вимог до стажу.

Природно, органам державної влади суб'єктів Федерації слід встановити такі ж вимоги до стажу державної цивільної служби та досвіду роботи за фахом за відповідними державними посадам державної цивільної служби та в апаратах органів державної влади суб'єктів Федерації.

Кваліфікаційні вимоги до професійних знань і навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків, встановлюються нормативним актом державного органу з урахуванням його завдань і функцій і включаються в посадовій регламент цивільного службовця. Вони забезпечують відповідність компетентності особи, яка претендує на посаду державної цивільної служби, змістом та обсягом повноважень з даної посади. Чим вище в організаційній ієрархії посада, тим вище обсяг кваліфікаційних вимог.

Вже говорилося про те, що державна цивільна служба регулярно піддається претензіям (а іноді і гонінням) з боку новообраних політичних керівників і це завдає непоправної шкоди державному управлінню країною. Прийняті закони (2003 і 2004 рр.) Формально начебто захищають цивільних службовців, але реально державний апарат не захищений від агресивності політичних керівників. Представники наймача постійно розбазарюють підготовлені кваліфіковані кадри.

Разом з тим цивільна служба тільки тоді приносить користь суспільству і людям, коли в основу її діяльності кладеться принцип стабільності, оскільки вона становить кістяк, несучу конструкцію державного управління. І тому, хоча б у своїй головній частині, покликана працювати на постійній основі.

Па практиці в трудовому законодавстві є положення, що працівники, у тому числі і цивільні службовці, можуть звернутися до суду з позовом до керівника у зв'язку з необґрунтованим звільненням. Але домогтися справедливого вирішення свого питання від суду - справа надзвичайно складна. Начальник через своїх юристів висуває найрізноманітніші аргументи на підтримку прийнятого рішення. Л цивільному службовцю без зарплати (фінансового забезпечення) припадає багато місяців і навіть роки оббивати пороги судових установ, що змушує його відмовлятися від своїх претензій і заради забезпечення потреб сім'ї йти на якусь іншу роботу.

При аналізі сформованих і проектованих апаратів органів державної влади щодо посад цивільної служби треба враховувати ще одне надзвичайно важливе питання - оптимальні пропорції чисельності цих посад в апаратах конкретних органів державної влади. Залежно від характеру і напруженості управлінського процесу чисельність категорій і груп посад цивільної служби буде регулярно змінюватися.

Щоб подолати склався перекіс у пропорціях між державними посадами державної служби, Уряд РФ прийняв постанову від 5 листопада 1995 № 1094, в якому встановлювався певний ліміт на чисельність посад державної служби в структурних підрозділах державних органів. Зокрема, було визначено, що в апараті будь-якого федерального міністерства і відомства чисельність старших посад державної служби не повинна перевищувати 40% усієї чисельності посад державної служби, а чисельність провідних посад державної служби не повинна перевищувати 10% усієї чисельності посад даного державної установи.

Крім того, в даній постанові Уряду РФ була встановлена мінімальна чисельність посад державної служби в структурних підрозділах апаратів федеральних міністерств і відомств, а також мінімальна чисельність самостійних відділів в управліннях та департаментах. Так, у складі самостійного відділу повинно бути не менше 10 посад державної служби, а у складі відділу, що входить в структуру управління (департаменту), - не менше п'яти посад державної служби. Відповідно, у складі управління повинно бути не менше 20 посад державної служби, а у складі департаменту - не менше 35 посад державної служби. У структуру департаменту та управління повинні входити не менше трьох відділів.

Очевидно, що ці ліміти ніяк не враховували результати наукових розробок з даного питання. Якщо при визначенні штатів цивільних службовців керуватися науковими нормами керованості, то у складі відділу не може бути більшим за 5 7 чоловік, а у складі управління (департаменту) - не більше 3-5 відділів (управлінь). Причому всі керівники підрозділів цивільної служби крім керівництва своїми підрозділами мають і самі виконувати певні функції цього підрозділу. На жаль, наукові рекомендації поки ніяк не враховуються в державному будівництві.

Державні посади цивільної служби набувають легітимний характер лише після включення їх до відповідних реєстрів. Що вони собою представляють?

Реєстр (лат. - Перелік, список) є перелік посад цивільної служби, офіційно включених до відповідні нормативні документи. Реєстри ведуться на електронних носіях із забезпеченням захисту від несанкціонованого доступу і копіювання. Загалом має бути три реєстри: федеральний, регіональний і зведений.

Реєстр посад федеральної цивільної служби включає посади федеральної цивільної служби, класифіковані за державним органам, категоріям, групам та іншими ознаками, затверджується указом Президента РФ.

Реєстр посад цивільної служби суб'єкта РФ затверджується законом або іншим нормативним правовим актом суб'єкта РФ з урахуванням положень Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації", а також структури державних органів, найменувань, категорій і груп посад федеральної цивільної служби. Реально всі суб'єкти РФ, крім Чечні та Інгушетії, мають такі реєстри.

Зведений реєстр посад цивільної служби РФ утворюється з реєстру посад федеральної цивільної служби та реєстрів посад цивільної служби суб'єктів РФ. Порядок ведення Зведеного реєстру посад цивільної служби РФ також затверджується указом Президента РФ. Однак поки робота зі складання Зведеного реєстру посад цивільної служби не виконується. Але даної роботи, судячи з усього, не уникнути, і чим швидше вона буде розпочата, тим більше буде корисної віддачі від цього нормативного документа.

Найбільше приймалося федеральних реєстрів. Перший був прийнятий Указом Президента РФ 22 грудня 1993, а останній - введений Указом Президента РФ від 31 грудня 2005 № 1574. Останній реєстр - самий об'ємний і грунтовний нормативний документ подібного роду. У ньому підкреслюється, що посади федеральної державної цивільної служби, створюються федеральними законами і указами Президента РФ, підлягають включенню до цього реєстру. Встановлено, що найменування посад федеральної державної цивільної служби в федеральних державних органах (або їх апаратах) повинні відповідати найменуванням посад, включених до федерального реєстру.

У цьому підзаконному акті говориться, що, поряд з іншим, допускається і подвійне найменування посади федеральної державної цивільної служби. Наприклад, заступник керівника державного органу може бути керівником структурного підрозділу цього органу; заступник керівника структурного підрозділу державного органу може бути керівником підрозділу в структурному підрозділі цього органу; заступник керівника федерального органу виконавчої влади може стати статс-секретарем цього органу і т.д.

У тих випадках, коли федеральним законом передбачено найменування посади федеральної державної цивільної служби в поєднанні з найменуванням іншій посаді (посадовими обов'язками або функціями), таке поєднання слід вважати найменуванням посади, встановленим реєстром.

В указі сказано, що в реєстраційному номері (коді) посади федеральної державної цивільної служби є сім цифр: перша і друга цифри відповідають порядковому номеру розділу реєстру, третя цифра - категорії посади ("керівники" - 1, "помічники (радники)" - 2 , "фахівці" - 3, "забезпечують фахівці" - 4), четверта цифра - групі посад (вища - 1, головна - 2, ведуча - 3, старша - 4, молодша - 5), п'ята, шоста і сьома цифри - порядковому номеру посади в розділі реєстру.

Реєстри посад державної цивільної служби суб'єктів РФ затверджуються законодавчими або іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ з урахуванням положень федерального закону та Указу I [резидента РФ від 31 грудня 2005 № 1 574.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук