Економічне забезпечення і гарантії цивільного службовця

Права та обов'язки цивільного службовця тільки тоді мають соціальний зміст і значимість, якщо вони мають економічне забезпечення і супроводжуються правовими гарантіями. У Федеральному законі "Про державну цивільну службу Російської Федерації" зроблена спроба сформулювати і належним чином зафіксувати дані гарантії в гол. 15.

Згідно ст. 50 цього закону оплата праці цивільного службовця здійснюється у вигляді грошового утримання, що є основним засобом його матеріального забезпечення та стимулювання професійної службової діяльності з замещаемой посади цивільної служби.

Грошове утримання цивільного службовця складається з місячного окладу цивільного службовця відповідно до замещаемой посадою цивільної служби та місячного окладу цивільного службовця відповідно до присвоєним йому класним чином цивільної служби, які складають оклад місячного грошового утримання цивільного службовця, а також із щомісячних та інших додаткових виплат.

Розміри посадових окладів і окладів за класний чин федеральних державних цивільних службовців встановлюються указом Президента РФ за поданням Уряду РФ. По окремих посад цивільної служби указом Президента РФ може встановлюватися грошове утримання у вигляді єдиного грошової винагороди, в якому враховані посадовий оклад, оклад за класний чин і щомісячні надбавки до посадового окладу за вислугу років на цивільній службі, за особливі умови цивільної служби, за роботу зі відомостями, що становлять державну таємницю. Однак, тут не враховані премії та щомісячне грошове заохочення.

Розміри посадових окладів і окладів за класний чин цивільних службовців суб'єкта РФ встановлюються відповідно до нормативним правовим актом суб'єкта PФ.

До додаткових виплат відносяться: щомісячна надбавка до посадового окладу за вислугу років на цивільній службі в розмірах від 10 до 30% за стаж від 5 до 15 років; за особливі умови цивільної служби в розмірі до 200% цього окладу; а також за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, у розмірах і порядку, що визначаються законодавством РФ.

Крім того, виплачуються премії за виконання особливо важливих і складних завдань, порядок виплати яких визначається представником наймача з урахуванням забезпечення завдань і функцій державного органу, виконання посадової регламенту (максимальний розмір не обмежується), а також щомісячне грошове заохочення, одноразова виплата при поданні щорічної оплачуваної відпустки та матеріальна допомога, що виплачуються за рахунок коштів фонду оплати праці цивільних службовців.

Розміри щомісячного грошового заохочення, виплачуваного федеральним цивільним службовцям, встановлюються за федеральним державним органам диференційовано указами Президента РФ.

Порядок виплати щомісячної надбавки за особливі умови цивільної служби визначається представником наймача. Порядок виплати матеріальної допомоги за рахунок коштів фонду оплати праці цивільних службовців визначається відповідним положенням, яке затверджується представником наймача.

У випадках, встановлених законодавством РФ, до грошового утримання цивільного службовця встановлюється районний коефіцієнт.

Розміри окладів грошового утримання за посадами федеральної і суб'єктів Федерації цивільної служби щорічно збільшуються (індексуються) відповідно до федеральним і суб'єктів Федерації бюджетом на відповідний рік з урахуванням рівня інфляції (споживчих цін). Рішення про збільшення (індексації) розмірів окладів грошового утримання за посадами федеральної цивільної служби приймається Президентом РФ за поданням Уряду РФ, а за посадами цивільної служби суб'єкта РФ проводиться відповідно до законодавства суб'єкта РФ.

Федеральним цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби в державному органі, які перебувають за межами території РФ, грошове утримання виплачується в іноземній валюті і в рублях в порядку і розмірах, встановлених Президентом РФ і Урядом РФ.

По окремих посад цивільної служби може встановлюватися особливий порядок оплати праці цивільних службовців, при якому оплата праці проводиться залежно від показників ефективності та результативності професійної службової діяльності, що визначаються в терміновому службовому контракті. До цивільним службовцям, оплата купа яких виробляється у вказаному особливому порядку, не застосовуються умови оплати праці, встановлені іншими частинами цієї статті.

У ст. 51 дається опис фонду оплати праці цивільних службовців і працівників державного органу. При формуванні фонду оплати праці федеральних цивільних службовців понад суму коштів, що спрямовуються для виплати посадових окладів, передбачаються наступні кошти для виплати (у розрахунку на рік).

Перш за все, оклад за класний чин - у розмірі чотирьох посадових окладів; щомісячної надбавки до посадового окладу за вислугу років на цивільній службі - у розмірі трьох посадових окладів; а також за особливі умови цивільної служби - у розмірі чотирнадцяти посадових окладів та щомісячної відсоткової надбавки до посадового окладу за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, - у розмірі півтора посадових окладів.

Крім того, сюди включаються премії за виконання особливо важливих і складних завдань - у розмірі двох окладів грошового утримання; щомісячні грошові заохочення - у розмірі, який встановлюється для федеральних державних органів диференційовано указами Президента РФ, і одноразові виплати при наданні щорічної оплачуваної відпустки та матеріальної допомоги - у розмірі трьох окладів грошового утримання.

Для забезпечення соціальної і правової захищеності цивільних службовців, підвищення мотивації в ефективному виконанні ними своїх посадових обов'язків, стабільності професійного складу кадрів цивільної служби та в порядку компенсації обмежень, установлених цим федеральним законом і іншими федеральними законами, цивільним службовцям надаються державні гарантії, яких разом з додатковими налічується 15.

В якості основних державних гарантій розглядаються рівні умови оплати праці, а також зіставні показники оцінки ефективності результатів професійної службової діяльності при заміщенні відповідних посад цивільної служби, якщо інше не встановлено цим федеральним законом, а також право цивільного службовця на своєчасне та в повному обсязі отримання грошового утримання .

До їх числа, природно, ставляться умови проходження цивільної служби, що забезпечують виконання посадових обов'язків відповідно до посадових регламентом; відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток.

Як гарантію слід назвати медичне страхування цивільного службовця і членів його сім'ї, у тому числі після виходу громадянського службовця на пенсію за вислугу років, відповідно до федеральним законом про медичне страхування державних службовців РФ; обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження цивільної служби або збереження грошового утримання при тимчасовій непрацездатності, а також на час проходження медичного обстеження у спеціалізованому закладі охорони здоров'я відповідно до федеральним законом; виплату по обов'язковому державному страхуванню у випадках, порядку та розмірах, встановлених відповідно федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Цивільному службовцю покладено відшкодування витрат, пов'язаних зі службовими відрядженнями. Порядок і умови відрядження цивільного службовця встановлюються відповідно указом Президента РФ, нормативними правовими актами суб'єкта РФ; відшкодування витрат, пов'язаних з переїздом цивільного службовця і членів його сім'ї в іншу місцевість при перекладі цивільного службовця в інший державний орган. Порядок та умови відшкодування витрат цивільному службовцю встановлюються відповідно постановою Уряду РФ і нормативними правовими актами суб'єкта РФ.

При цьому здійснюється захист цивільного службовця і членів його сім'ї від насильства, погроз та інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків у випадках, порядку та на умовах, встановлених федеральним законом, а також державне пенсійне забезпечення в порядку і на умовах, встановлених федеральним законом про державне пенсійне забезпечення громадян Російської Федерації, проходили державну службу, та їх сімей.

У разі звільнення цивільного службовця від замещаемой посади у зв'язку з обранням або призначенням на державну посаду, обранням на виборну посаду в органи місцевого самоврядування, обрання (делегування) на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі, умови забезпечення даного цивільного службовця встановлюються за його вибором.

Цивільним службовцям надаються також інші державні гарантії, встановлені федеральними законами. У їх числі, зокрема, право на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування зі збереженням на цей період замещаемой посади цивільної служби та грошового утримання.

У процесі службової діяльності здійснюється транспортне обслуговування, що забезпечується у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, залежно від категорій і групи замещаемой посади цивільної служби, а також компенсація за використання особистого транспорту в службових цілях і відшкодування витрат, пов'язаних з його використанням, у випадку та порядку , встановлених відповідно нормативними правовими актами РФ і нормативними правовими актами суб'єкта РФ.

У цивільного службовця є гарантія на заміщення іншої посади цивільної служби при реорганізації або ліквідації державного органу або скорочення посад цивільної служби відповідно до ст. 31 Федерального закону і одноразову субсидію на придбання житлової площі один раз за весь період громадянської служби в порядку і на умовах, встановлених постановою Уряду РФ і нормативним правовим актом суб'єкта РФ.

Цивільному службовцю надається щорічна відпустка із збереженням замещаемой посади цивільної служби та грошового утримання. Він складається з основного оплачуваної відпустки та додаткових оплачуваних відпусток.

Цивільним службовцям, що заміщає вищі і головні посади цивільної служби, надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 35 календарних днів. Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби інших груп, надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів.

Тривалість щорічної додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років обчислюється з розрахунку один календарний день за кожен рік цивільної служби.

При обчисленні загальної тривалості щорічної оплачуваної відпустки щорічну основну оплачувану відпустку підсумовується з щорічним додатковим оплачуваною відпусткою за вислугу років. Загальна тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки та щорічної додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років для цивільних службовців, що заміщають вищі і головні посади цивільної служби, не може перевищувати 45 календарних днів, для цивільних службовців, що заміщають посади цивільної служби інших груп, - 40 календарних днів.

Додаткові відпустки за ненормований робочий день, а також у зв'язку з важкими, шкідливими і (або) небезпечними умовами цивільної служби надаються понад щорічної оплачуваної відпустки. За заявою цивільного службовця щорічна оплачувана відпустка може надаватися частинами, при цьому тривалість однієї частини відпустки не повинна бути менше 14 календарних днів. За погодженням з представником наймача цивільному службовцю може надаватися частину відпустки іншої тривалості.

Щорічна оплачувана відпустка повинна надаватися цивільному службовцю щорічно відповідно до графіка відпусток, що затверджується представником наймача. Виплата грошового утримання цивільному службовцю за період щорічної оплачуваної відпустки повинна проводитися не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку зазначеної відпустки.

При наданні федеральному цивільному службовцю щорічної оплачуваної відпустки один раз на рік проводиться одноразова виплата в розмірі двох місячних окладів грошового утримання. При наданні цивільному службовцю суб'єкта РФ щорічної оплачуваної відпустки один раз на рік проводиться одноразова виплата відповідно до законодавства суб'єкта РФ.

При припиненні або розірванні службового контракту, звільнення від замещаемой посади цивільної служби та звільнення з цивільної служби цивільного службовцю виплачується грошова компенсація за всі невикористані відпустки. За письмовою заявою цивільного службовця невикористані відпустки можуть бути надані йому з подальшим звільненням (за винятком випадків звільнення від замещаемой посади цивільної служби та звільнення з цивільної служби за винні дії). При цьому днем звільнення від замещаемой посади цивільної служби та звільнення з цивільної служби вважається останній день відпустки.

При звільненні у зв'язку із закінченням терміну службового контракту відпустку з подальшим звільненням може надаватися й тоді, коли час відпустки повністю або частково виходить за межі терміну дії службового контракту. У цьому випадку днем звільнення від замещаемой посади цивільної служби та звільнення з цивільної служби також вважається останній день відпустки.

За сімейними обставинами та інших поважних причин цивільному службовцю за його письмовою заявою рішенням представника наймача може надаватися відпустка без збереження грошового утримання тривалістю не більше одного року. Цивільному службовцю також надається відпустка без збереження грошового утримання в інших випадках, передбачених федеральними законами. Під час відпустки без збереження грошового утримання за цивільним службовцям зберігається замітати посаду цивільної служби.

Висновки

  • o Цивільний службовець - це громадянин Російської Федерації, у віці не молодше 18 і не старше 65 років, володіє державною мовою, має професійну освіту і виконуючий обов'язки з державної посади цивільної служби за грошову винагороду.
  • o Класифікація цивільних службовців зазвичай проводиться за рівнями державної влади, на основі чого виділяють федеральних і регіональних (суб'єктів Федерації) цивільних службовців, а також по гілках державної влади, у зв'язку з чим ділять їх на цивільних службовців законодавчої, виконавчої, судової та іншої (інший ) влади.
  • o Соціально-правовий статус цивільного службовця полягає в встановлених і гарантованих державою заходи належного і можливого поведінки працівника в області державно-службових відносин. Основу соціально-правового статусу цивільного службовця складають вісім груп державно-службових норм, які визначають його права, обов'язки, обмеження, заборони, вимоги, відповідальність, соціальну захищеність і гарантії. Ці статусні норми диференціюються на дві групи: загальні та особливі. У свою чергу, особливі статусні норми також діляться на дві частини: основні і неосновні (додаткові).
  • o Відповідальність цивільного службовця виражається в застосуванні до нього різних стягнень і покарань за допущення вчинків і дій, які юридично визнаються забороненими і шкідливими. Розрізняють чотири види відповідальності цивільного службовця: дисциплінарну, адміністративну, матеріальну і кримінальну.
  • o Дисциплінарна відповідальність - це застосування заходів дисциплінарного впливу до цивільних службовців в порядку службового підпорядкування за винні порушення правил цивільної служби. Представник право застосувати дисциплінарні стягнення: 1) зауваження; 2) догану; 3) попередження про неповну посадову відповідність; 4) звільнення від замещаемой посади цивільної служби; 5) звільнення з цивільної служби. За кожний дисциплінарний проступок може бути застосовано лише одне дисциплінарне покарання.
  • o Адміністративна відповідальність є комплексом адміністративних стягнень, що накладаються на цивільних службовців за адміністративні правопорушення відповідними органами і посадовими особами, як це передбачено Кодексом РФ про адміністративні правопорушення (КоАП РФ).
  • o Матеріальна відповідальність настає за службовий проступок, в результаті якого наноситься матеріальний збиток державі, підприємству, організації, установі. Вона виражається у відшкодуванні цивільним службовцям заподіяної їм майнової шкоди.
  • o До кримінальної відповідальності цивільні службовці залучаються на загальних з усіма громадянами підставах.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >