Нормативні засади проходження цивільної служби

Підготовка громадян для проходження державної цивільної служби здійснюється у формах, встановлених Федеральним законом "Про державну цивільну службу Російської Федерації" та іншими нормативними правовими актами РФ. Вони визначають порядок надходження на цивільну службу, заміщення вакантних посад на конкурсній основі, проходження цивільної служби, підстав і наслідків припинення цивільної служби та інші процедури.

Технологія відбору осіб на цивільну службу

Згідно ст. 21 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації" на цивільну службу має право діяти громадяни Російської Федерації, які досягли 18 років, володіють державною мовою і відповідні кваліфікаційним вимогам, встановленим цим Законом. Граничний вік перебування на цивільній службі становить 65 років.

Професійна службова діяльність громадянського службовця здійснюється відповідно до посадових регламентом, який затверджується представником наймача і яке є складовою частиною адміністративного регламенту державного органу.

Надходження громадянина на цивільну службу для заміщення посади цивільної служби або заміщення цивільним службовцям іншій посаді цивільної служби відповідно до закону (ст. 22) здійснюється за результатами конкурсу. Конкурс полягає в оцінці професійного рівня претендентів, їх відповідності встановленим кваліфікаційним вимогам за посадою цивільної служби. Крім Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації" процедури прийому на цивільну службу регламентуються також Указом Президента РФ 1 лютого 2005 № 112 "Про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації".

Претендентові на заміщення посади цивільної служби може бути відмовлено в допуску до участі в конкурсі у зв'язку з невідповідністю претендента пропонованим кваліфікаційними вимогами по вакантної посади цивільної служби і обмеженням, встановленим цим законом для надходження на цивільну службу та її проходження. Претендент, не допущений до конкурсу, має право оскаржити це рішення у відповідності з федеральним законом.

Конкурс проводиться у два етапи. На першому етапі державний орган публікує оголошення про прийом документів для участі в конкурсі не менш ніж в одному періодичному друкованому виданні, а також розміщує інформацію про проведення конкурсу на сайті державного органу в інформаційно-телекомунікаційній мережі загального користування (Рунет, Інтернет).

Рішення про дату, місце і час проведення другого етану конкурсу приймається представником наймача після перевірки достовірності відомостей, поданих претендентами на заміщення вакантної посади цивільної служби, а також після оформлення в разі необхідності допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю.

Для проведення конкурсу актом відповідного державного органу утворюється конкурсна комісія. До складу конкурсної комісії включаються представник наймача та (або) уповноважені ним цивільні службовці (у тому числі з підрозділів державного органу з питань державної служби і кадрів, юридичного підрозділу та підрозділу, в якому проводиться конкурс на заміщення вакантної посади цивільної служби), представник відповідного органу з управління державною службою, а також представники наукових та освітніх установ, інших організацій, запрошувані органом з управління державною службою за запитом представника наймача в якості незалежних експертів-фахівців з питань, пов'язаних з цивільною службою, без зазначення персональних даних експертів. Число незалежних експертів повинна становити не менше однієї чверті від загального числа членів конкурсної комісії.

Конкурсна комісія складається з голови, заступника голови, секретаря та членів комісії. У державному органі допускається утворення декількох конкурсних комісій для різних категорій і груп посад цивільної служби.

При проведенні конкурсу конкурсна комісія оцінює кандидатів на підставі поданих ними документів про освіту, проходженні цивільної чи іншої державної служби, про здійснення іншої трудової діяльності, а також на основі конкурсних процедур з використанням що не суперечать федеральним законам і іншим нормативним правовим актам РФ методів оцінки професійних і особистісних якостей кандидатів, включаючи індивідуальні співбесіди, застосування поліграфа (детектора брехні), анкетування, проведення групових дискусій, написання реферату або тестування з питань, пов'язаних з виконанням посадових обов'язків по вакантної посади цивільної служби, на заміщення якої претендують кандидати.

Склад конкурсної комісії повинен виключати можливість виникнення конфлікту інтересів, що може вплинути на результати прийнятих комісією рішень. Претендент має право оскаржити рішення конкурсної комісії відповідно до чинного законодавства.

Громадянин вступає на цивільну службу за результатами конкурсу на основі акта державного органу про призначення його на посаду цивільної служби (п. 1 ст. 26) і службового контракту. Отже, службовий контракт укладається за результатами конкурсу, але лише на основі акта державного органу про призначення громадянина на посаду цивільної служби. Цей порядок, на жаль, повторено і у вищезгаданому Указі Президента. У ньому сказано: "За результатами конкурсу видається акт про призначення переможця конкурсу па вакантну посаду цивільної служби і полягає службовий контракт з переможцем конкурсу".

Акт державного органу - це наказ представника наймача про призначення на посаду цивільної служби. Службовий контракт є угода між представником наймача (політичним керівником державного органу) і громадянином, що надходять на цивільну службу, або цивільним службовцям про проходження цивільної служби та заміщення посади цивільної служби. Службовим контрактом встановлюються права та обов'язки сторін. Громадянин, що надходить на цивільну службу, при укладенні службового контракту пред'являє представнику наймача документи, зазначені в ст. 26.

Представник наймача зобов'язується надати громадянинові або цивільному службовцю можливість заміщення певної посади цивільної служби, забезпечити їм проходження і заміщення посади цивільної служби, своєчасно і в повному обсязі виплачувати цивільному службовцю грошове утримання та надати йому державні соціальні гарантії.

У службовому контракті зазначаються прізвище, ім'я, по батькові громадянина або цивільного службовця та найменування державного органу (прізвище, ім'я, по батькові представника наймача). Істотними умовами службового контракту є:

  • 1) найменування замещаемой посади цивільної служби із зазначенням структурного підрозділу державного органу;
  • 2) дата початку виконання посадових обов'язків;
  • 3) права та обов'язки цивільного службовця, посадовий регламент;
  • 4) види й умови медичного страхування цивільного службовця та інші види його страхування;
  • 5) права та обов'язки представника наймача;
  • 6) умови професійної службової діяльності, компенсації та пільги, передбачені за службову діяльність у важких, шкідливих і (або) небезпечних умовах;
  • 7) режим службового часу і часу відпочинку (у випадку, якщо він щодо цивільного службовця відрізняється від правил службового розпорядку, встановлених у державному органі);
  • 8) умови оплати праці (розмір посадового окладу цивільного службовця, надбавки та інші виплати, у тому числі пов'язані з результативністю його професійної службової діяльності), встановлені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами;
  • 9) види й умови соціального страхування, пов'язані з професійною службовою діяльністю.

У службовому контракті можуть також передбачатися такі умови:

  • - Випробування при вступі на цивільну службу; нерозголошення відомостей, що становлять державну таємницю, та службової інформації, якщо посадовою регламентом передбачено використання таких відомостей;
  • - Обов'язок особи проходити цивільну службу після закінчення навчання в освітній установі професійної освіти не менше встановленого договором строку, якщо навчання здійснювалося за рахунок коштів відповідного бюджету;
  • - Показники результативності професійної службової діяльності громадянського службовця і пов'язані з ними умови оплати його праці;
  • - Інші умови, не погіршують положення цивільного службовця в порівнянні із становищем, встановленим цим федеральним законом, іншими законами та іншими нормативними правовими актами.

Умови службового контракту можуть бути змінені тільки за згодою сторін і в письмовій формі. У разі укладення строкового службового контракту в ньому вказуються термін його дії і обставини (причини), які послужили підставою для укладання строкового службового контракту.

У службовому контракті передбачається відповідальність сторін за невиконання та неналежне виконання взятих на себе обов'язків і зобов'язань відповідно до законодавства РФ. Забороняється вимагати від цивільного службовця виконання посадових обов'язків, не встановлених службовим контрактом і посадовим регламентом.

Службовий контракт укладається у письмовій формі у двох примірниках, кожен з яких підписується сторонами. Один примірник службового контракту передається цивільному службовцю, інший зберігається в його особовій справі у представника наймача. Приблизна форма службового контракту встановлюється Президентом РФ. В даний час він затверджений Указом від 16 лютого 2005 № 159.

У відповідності зі ст. 25 Федерального закону "Про державну громадянкою службу Російської Федерації" для заміщення посади цивільної служби представник наймача може укласти з цивільним службовцям контракт у двох формах: на невизначений термін і терміновий службовий контракт.

Терміновий службовий контракт на строк від одного року до п'яти років полягає, якщо інший термін не встановлено федеральним законодавством. Терміновий службовий контракт укладається у випадках, коли відносини, пов'язані з цивільною службою, не можуть бути встановлені па невизначений строк з урахуванням категорії замещаемой посади цивільної служби або умов проходження цивільної служби.

З цивільним службовцям, що заміщає посаду цивільної служби відповідно зі службовим контрактом, укладеним на невизначений строк, і досягли віку 60 років, укладається строковий службовий контракт від одного року до п'яти років.

Заміщення посади цивільної служби цивільним службовцям при досягненні граничного віку перебування на цивільній службі (65 років) не допускається. Після досягнення зазначеного віку за рішенням представника наймача з ним укладається строковий трудовий договір на заміщення посади, не є посадою цивільної служби, з урахуванням кваліфікації, результатів професійної службової діяльності при проходженні цивільної служби, стану здоров'я та посади цивільної служби, яку заміщав вказаний громадянин.

Службовий контракт не може погіршувати умови проходження цивільної служби та обмежувати права цивільного службовця, встановлені федеральним законодавством і іншими нормативними правовими актами РФ. Службовий контракт набирає чинності з дня його підписання сторонами, якщо інше не встановлено федеральними законами, іншими нормативними правовими актами РФ або службовим контрактом.

При заміщенні посади цивільної служби представник наймача зобов'язаний ознайомити цивільного службовця з діючими в державному органі правилами службового розпорядку, іншими нормативними актами, що мають відношення до виконання посадових обов'язків цивільним службовцям. Після призначення на посаду цивільної служби цивільного службовцю вручається службове посвідчення встановленої форми.

Випробування при призначенні на посаду цивільної служби може бути обумовлене угодою сторін з метою встановлення його відповідності замещаемой посади (ст. 27). Строк випробування встановлюється тривалістю від трьох місяців до одного року. Умова про випробування повинна бути зазначено в акті про призначення па посаду цивільної служби та в службовому контракті. Відсутність в акті про призначення на посаду цивільної служби та службовому контракті умови про випробування означає, що цивільний службовець прийнятий без випробування. У період випробування на цивільного службовця поширюються положення закону, інших законів та інших нормативних правових актів про цивільну службу.

По закінченні встановленого строку випробування при відсутності у цивільного службовця відповідного замещаемой посади цивільної служби класного чину проводиться кваліфікаційний іспит, за результатами якого цивільному службовцю присвоюється класний чин у відповідності зі ст. 11 Федерального закону.

При незадовільному результаті випробування представник наймача має право:

  • - Надати цивільному службовцю раніше заміщає посаду цивільної служби;
  • - До закінчення строку випробування розірвати службовий контракт з цивільним службовцям, попередивши його про це у письмовій формі не пізніше ніж за три дні з зазначенням причин, які послужили підставою для визнання цього цивільного службовця що не витримав випробування. Рішення представника наймача цивільний службовець має право оскаржити в суді.

Якщо строк випробування закінчився, а цивільний службовець продовжує заміщати посаду цивільної служби, то він вважається витримали випробування.

До закінчення строку випробування цивільний службовець має право розірвати службовий контракт за власним бажанням, попередивши про це представника наймача у письмовій формі не пізніше ніж за три дні.

Облік персональних даних та ведення особової справи цивільного службовця здійснюється кадровою службою державного органу, яка зобов'язана дотримуватися вимоги закону, зазначені в ст. 42 закону. Цивільний службовець, винний у порушенні норм, що регулюють отримання, обробку та передачу персональних даних іншого цивільного службовця, несе відповідальність відповідно до цього федеральним законом і іншими федеральними законами.

До особової справи цивільного службовця вносяться його персональні дані та інші відомості, пов'язані з надходженням на цивільну службу, її проходженням і звільненням з цивільної служби та необхідні для забезпечення діяльності державного органу. Положення про персональні дані державного цивільного службовця та веденні його особистої справи затверджується Президентом РФ. В даний час він затверджений Указом від 30 травня 2005 № 609.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >