Федеральна цивільна служба

Вже говорилося, що громадянська служба відповідно з державним управлінням ділиться па два рівні - федеральну і суб'єктів РФ (регіональну). У даній главі йтиметься про федеральному рівні цивільної служби.

Визначення федеральної цивільної служби та її будова

Характеристика федеральної цивільної служби дається у Федеральному законі "Про систему державної служби Російської Федерації". У п. 2 ст. 5 цього закону сказано: "Федеральна державна цивільна служба - професійна службова діяльність громадян на посадах федеральної державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації".

В цілому це визначення цілком узгоджується з раніше розглянутими визначеннями цивільної служби РФ. Єдине, що в ній не висловлено безумовно, так це те, що цивільні службовці у відповідних ситуаціях можуть не тільки забезпечувати, а й виконувати повноваження державних органів (табл. 6).

Які особливості системи федеральної цивільної служби? По-перше, вона має не субординаційних, а координаційний характер. Цивільні служби всіх чотирьох гілок федеральної влада не супідрядні, а взаємодіють на принципах конвенціоналізму. Розташовуючись по федеральній горизонталі, вони узгоджують свої дії один з одним при підготовці законів і загальних нормативних актів, при вирішенні спільних службових завдань.

Таблиця 6. Склад кадрів федеральної державної цивільної служби по підлозі, категоріям і групам посад і рівнями управління на 1 жовтня 2011 р

Склад кадрів федеральної державної цивільної служби по підлозі, категоріям і групам посад і рівнями управління на 1 жовтня 2011 р

По-друге, дана система регулюється нормативними правовими актами. Основний і визначальною формою координації в системі федеральної цивільної служби є управління за допомогою різних державних норм - законів, указів, спільних постанов, загальних процедур і т.д. Саме ці узгоджені між гілками влади закони, укази, постанови, процедури регламентують їх права та обов'язки, забезпечують необхідні заборони і противаги у взаєминах один з одним. Вироблення і прийняття таких нормативних актів - одна з найактуальніших завдань усіх гілок федеральної державної влади.

І, по-третє, абсолютна більшість на посадах федеральної цивільної служби займають жінки, їх у два з половиною рази більше, ніж чоловіків. Значною мірою це пов'язано, з одного боку, з наявною в Росії тендерної диспропорцією, з іншого - з низькою оплатою цивільних службовців, в силу чого чоловіки прагнуть її уникати, оскільки не можуть забезпечити потреби своїх сімей.

З організаційного боку федеральна громадянська служба виступає як адміністративно-управлінська система, що об'єднує апарати чотирьох гілок федеральної державної влади. У сукупності ці цивільні служби утворюють федеральну адміністративну владу, яка є (разом з політичною владою) необхідною складовою федеральної державної влади (рис. 7).

Крім цього, федеральна громадянська служба має два рівні підсистем: центрально-федеральну і федерально-територіальну. Первинний (або центрально-фе

Структура федеральної цивільної служби у фінансових органах апарати поки не віднесені до цивільній службі;  пунктирні лінії означають напівдержавний характер цих структур

Рис. 7. Структура федеральної цивільної служби у фінансових органах апарати поки не віднесені до цивільній службі; пунктирні лінії означають напівдержавний характер цих структур

деральному) рівень виникає під впливом диференціації цих чотирьох структур на певні федеральні органи. Вторинний (або федерально-територіальний) рівень повинен проводити федеральну політику, взаємодіючи і координуючи свої дії з регіональними виконавчими, судовими та іншими органами влади.

Оскільки цивільна служба зазвичай спрямована на забезпечення виконання повноважень тих державних органів, у складі яких здійснюється, то в кожному з них має свою специфіку, що дозволяє говорити про громадянські службах цих органів, рівнів і гілок влади як складових частинах єдиної громадянської служби країни.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >