Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба

Федеральна цивільна служба

Вже говорилося, що громадянська служба відповідно з державним управлінням ділиться па два рівні - федеральну і суб'єктів РФ (регіональну). У даній главі йтиметься про федеральному рівні цивільної служби.

Визначення федеральної цивільної служби та її будова

Характеристика федеральної цивільної служби дається у Федеральному законі "Про систему державної служби Російської Федерації". У п. 2 ст. 5 цього закону сказано: "Федеральна державна цивільна служба - професійна службова діяльність громадян на посадах федеральної державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації".

В цілому це визначення цілком узгоджується з раніше розглянутими визначеннями цивільної служби РФ. Єдине, що в ній не висловлено безумовно, так це те, що цивільні службовці у відповідних ситуаціях можуть не тільки забезпечувати, а й виконувати повноваження державних органів (табл. 6).

Які особливості системи федеральної цивільної служби? По-перше, вона має не субординаційних, а координаційний характер. Цивільні служби всіх чотирьох гілок федеральної влада не супідрядні, а взаємодіють на принципах конвенціоналізму. Розташовуючись по федеральній горизонталі, вони узгоджують свої дії один з одним при підготовці законів і загальних нормативних актів, при вирішенні спільних службових завдань.

Таблиця 6. Склад кадрів федеральної державної цивільної служби по підлозі, категоріям і групам посад і рівнями управління на 1 жовтня 2011 р

Склад кадрів федеральної державної цивільної служби по підлозі, категоріям і групам посад і рівнями управління на 1 жовтня 2011 р

По-друге, дана система регулюється нормативними правовими актами. Основний і визначальною формою координації в системі федеральної цивільної служби є управління за допомогою різних державних норм - законів, указів, спільних постанов, загальних процедур і т.д. Саме ці узгоджені між гілками влади закони, укази, постанови, процедури регламентують їх права та обов'язки, забезпечують необхідні заборони і противаги у взаєминах один з одним. Вироблення і прийняття таких нормативних актів - одна з найактуальніших завдань усіх гілок федеральної державної влади.

І, по-третє, абсолютна більшість на посадах федеральної цивільної служби займають жінки, їх у два з половиною рази більше, ніж чоловіків. Значною мірою це пов'язано, з одного боку, з наявною в Росії тендерної диспропорцією, з іншого - з низькою оплатою цивільних службовців, в силу чого чоловіки прагнуть її уникати, оскільки не можуть забезпечити потреби своїх сімей.

З організаційного боку федеральна громадянська служба виступає як адміністративно-управлінська система, що об'єднує апарати чотирьох гілок федеральної державної влади. У сукупності ці цивільні служби утворюють федеральну адміністративну владу, яка є (разом з політичною владою) необхідною складовою федеральної державної влади (рис. 7).

Крім цього, федеральна громадянська служба має два рівні підсистем: центрально-федеральну і федерально-територіальну. Первинний (або центрально-фе

Структура федеральної цивільної служби у фінансових органах апарати поки не віднесені до цивільній службі;  пунктирні лінії означають напівдержавний характер цих структур

Рис. 7. Структура федеральної цивільної служби у фінансових органах апарати поки не віднесені до цивільній службі; пунктирні лінії означають напівдержавний характер цих структур

деральному) рівень виникає під впливом диференціації цих чотирьох структур на певні федеральні органи. Вторинний (або федерально-територіальний) рівень повинен проводити федеральну політику, взаємодіючи і координуючи свої дії з регіональними виконавчими, судовими та іншими органами влади.

Оскільки цивільна служба зазвичай спрямована на забезпечення виконання повноважень тих державних органів, у складі яких здійснюється, то в кожному з них має свою специфіку, що дозволяє говорити про громадянські службах цих органів, рівнів і гілок влади як складових частинах єдиної громадянської служби країни.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук