Громадянська служба федеральної законодавчої влади

Громадянська служба федеральної законодавчої влади є однією з чотирьох первинних підсистем і складається з двох абсолютно самостійних апаратів палат Федеральних Зборів - апарату Ради Федерації і апарату Державної Думи. Якщо взаємодія палат певним чином регламентовано Конституцією РФ і федеральними законами, то взаємодія їх управлінських апаратів ніде і ніяк в нормативних актах не обумовлено. Кожен з цих апаратів діє на свій розсуд, виходячи лише з інтересами відповідних палат. Хоча формально Рада Федерації вважається верхньою палатою, а Державна Дума - нижньою палатою Федеральних Зборів, на відносинах між апаратами цих двох палат ця обставина ніяк не відбивається (табл. 7).

Таблиця 7. Склад кадрів федеральної державної цивільної служби але підлозі, категоріям і групам посад органів законодавчої влади на 1 жовтня 2011 р

Склад кадрів федеральної державної цивільної служби але підлозі, категоріям і групам посад органів законодавчої влади на 1 жовтня 2011 р

Зазвичай виділяють чотири типи управління парламентським апаратом: 1) централізований; 2) частково централізований; 3) частково децентралізований і 4) децентралізованний1. Апарат Федеральних Зборів РФ, цілком очевидно, відноситься до другого типу. Він може бути охарактеризований як частково централізований, оскільки в ньому є два незалежних апарату (на кожну з палат), які очолюються своїми керівниками. Природно, в побудові цих апаратів є своя специфіка, пов'язана безпосередньо з функціональною специфікою відповідних палат Федеральних Зборів.

Апарати Ради Федерації і Державної Думи функціонують на основі принципу подвійного підпорядкування. Секретаріати підкоряються, насамперед, тим керівникам Ради Федерації і Державної Думи, яких вони обслуговують, а потім - керівникам апаратів палат. Центральний управлінський апарат підпорядковується керівникам Ради Федерації і Державної Думи, а також керівництву апарату. Апарати комітетів і комісій підкоряються керівництву комітетів і комісій, а потім і керівництву апаратів палат. Стало бути, об'єднуючу, інтегруючу функцію в структурі цивільної служби Федеральних Зборів виконують керівники двох центральних апаратів.

Як бачимо, цивільні служби двох палат Федеральних Зборів, будучи управлінськими структурами вищого законодавчого органу Росії, функціонують значною мірою автономно. Їх діяльність погоджується лише з керівниками палат і ними ж координується. Керівництво апаратів палат відчуває в даній ситуації певні труднощі і незручності, оскільки змушені "варитися у власному соку".

Безсумнівно, на роботу апарату Федеральних Зборів надають підчас негативний вплив деякі політичні керівники і, зокрема, окремі депутати. На жаль, росіяни поки не виробили критеріїв для вибору потрібних і корисних парламентаріїв. За минулі роки в їх число, особливо це відноситься до Державній Думі, потрапляли самозакохані політикани, які були готові побитися з колегами перед телекамерами, потягати жінок за волосся, прогуляти засідання Думи, сковували себе якими-небудь моральними нормами. По закінченні депутатського терміну вони зазвичай не віддавали державні квартири і не поверталися в свої регіони. Неконфліктні й працьовиті народні обранці в депутатському корпусі сприймалися швидше як виняток.

Що б не говорили сьогоднішні думські керівники, традиція парламентаризму в Росії ще не створена. Загальним в історії дореволюційної та сучасної Думи є те, що вони діють в умовах недооцінки виборцями важливості і самоцінності законодавчої влади, неповаги до самому праці законотворчості. Нинішні депутати часто не бачать високої мети свого перебування в парламенті, ставляться до нього як до короткочасного етапу своєї кар'єри, спосіб зав'язати потрібні знайомства і зв'язки, підготовку до іншої, більш статусної посади.

Але ж становище депутата передбачає не епатажні (фр. Epatage - скандальні) витівки, популізм чи безсоромне лобіювання фінансових інтересів своїх родичів і бізнес-партнерів, а копітку, скрупульозну, навіть нудну роботу з вивчення предмета законопроекту, області, в якій він буде реалізовуватися, практики його виконання. Таких думців ми знаємо поки зовсім небагато.

В даний час створення законів відіграє основну, базову, але не визначальну роль у правовій інформатизації суспільства. Для того, щоб "господарюючі суб'єкти" та інші "юридичні особи" змогли скористатися прийнятими юридичними нормами, потрібна особлива система правової інформації. Державні організації виявилися не в змозі задовольнити цей попит - ні кількісно, ні якісно, віддавши цю ділянку недержавним структурам. Не тільки в Росії, але і в інших країнах саме недержавні компанії відіграють визначальну роль у правовій інформатизації суспільства. Причини цього - в організаційній гнучкості, в можливостях залучення фахівців з розробки та вдосконалення програмних технологій і, нарешті, в розвитку збутових і сервісних структур.

Дійсно, наприкінці 1980-х налагоджених технологій поширення правової інформації в Росії ще не було, а існували розробки мали ті чи інші обмеження. Рішення було знайдено тільки на початку 1990-х рр. Саме тоді в науково-виробничому об'єднанні "Обчислювальна математика та інформатика" (НВО "ВМІ") були розроблені та реалізовані принципові ідеї побудови сервісних структур для обслуговування довідкових правових систем у сотень тисяч користувачів. Ці ідеї фактично і створили цілу інформаційну галузь, в основі якої лежать довідкові правові системи (СПС).

У числі систем, створених державними підприємствами для забезпечення деяких завдань правової інформатизації державних відомств, насамперед, слід назвати: "Еталон" (ПЦПІ при Мін'юсті Росії) і "Система" (ПТЦ "Система" при ФСО Росії). Крім того, на російському ринку представлені приватні СПС: "Консультант-Плюс", "Гарант", "Кодекс", ЮСІС (фірма "Інтралекс"), "Референт" (ЗАТ "Референт-Сервіс"), "Ваше право" і " Юрисконсульт "(фірма" Інформаційні системи та технології "), система" Енциклопедія російського права "(Асоціація розвитку банківських технологій) і деякі інші.

Таким чином, в нашій країні за короткий термін виникла і успішно розвивається нова галузь інтелектуального виробництва. За деякими оцінками, в галузі працює близько 20 тис. Фахівців і обслуговується більше 250 тис. Компаній-клієнтів. Реальний доступ до довідкових правовим системам отримали понад півмільйона користувачів. Це одна з небагатьох високотехнологічних галузей в Росії, яка була створена за останні 15 років практично з нуля і в якій представлені виключно російські компанії. Виконано шлях від найпростіших електронних архівів до найскладніших аналітичних систем, багато в чому перевершують аналогічні зарубіжні розробки.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >