Шляхи вдосконалення федеральної цивільної служби

Основною проблемою розвитку законодавства про цивільну службу є повільність у розробці та прийнятті федеральних законів та інших нормативних правових актів. Це насамперед стосується норм, спрямованих на зміцнення єдності цивільної служби в федеральних і регіональних державних органах. Тут негативно позначається:

  • o відсутність єдиного Зведеного реєстру державних цивільних службовців РФ (п. 5 ст. 15 Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації" та ч. 4 ст. 43 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації");
  • o відсутність єдиного управління цивільною службою на рівні Федерації і на рівні більшості суб'єктів Федерації;
  • o неврегульованість порядку присвоєння та збереження кваліфікаційних класних чинів федеральних і регіональних цивільних, а також муніципальних службовців;
  • o відсутність правил поведінки, що відповідає статусу цивільного службовця (чиновника);
  • o недостатня мотивація ефективної роботи на посадах цивільної служби та низька оплата праці цивільних службовців;
  • o ведомственность в організації федеральної цивільної служби (рівні витрат, професійних вимог до цивільних службовців, їх кар'єрі, конкурсам, атестації, кваліфікаційних іспитів).

Звичайно, процес створення єдиної і надійно функціонуючої федеральної державної служби - справа досить складна і трудомістка. Воно вимагає кваліфікованої проробки як загальної концепції всієї системи, так і концепції складових се підсистем. Цілком природно, що в цій справі є певні недоробки і упущення.

Цивільні служби федеральних органів за рівнем системності можна умовно розбити на три групи: задовільно системні, слабосістемние і плохосістемние. У групу задовільно системних можна включити цивільні служби Адміністрації Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ, Центральної виборчої комісії РФ, Рахункової палати РФ. На користь даного висновку говорить те, що вони досить централізовані і систематизовані. Вхідні в них підрозділи мають зазвичай подвійне підпорядкування - політичному керівництву і керівництву апаратів, що забезпечує і подвійний контроль за їх діяльністю.

У групу слабосістемних можна включити цивільні служби Міністерства внутрішніх справ РФ, Міністерства оборони РФ, Міністерства економічного розвитку РФ, Конституційного Суду РФ та ін. Нарешті, в групу погано системних, мабуть, слід включити цивільні служби більшості федеральних міністерств і відомств, двох федеральних судів - Верховного і Вищого Арбітражного, а також Генеральної прокуратури РФ. Тут всі підрозділи мають автономний характер, підкоряються тільки політичному керівництву даних органів.

Тому однією з першорядних завдань у справі підвищення надійності та ефективності цивільних служб значної частини федеральних органів державної влади є їх структурна систематизація. З цією метою необхідно апарати всіх федеральних органів зробити більш субординованими, тобто підпорядкувати кожен єдиного адміністративного керівництву. Тільки таким чином в них можна створити механізми подвійного підпорядкування (політичним і адміністративним керівникам), які проявляють себе на практиці як оптимальні. Подібна міра потрібна для посилення надійності і стійкості даних цивільних служб.

Висновки

  • o Федеральна цивільна служба - це професійна адміністративна (апаратна) діяльність цивільних службовців щодо забезпечення виконання і виконання повноважень федеральних державних органів.
  • o Особливості системи федеральної цивільної служби: має координаційний характер; регулюється нормативними правовими актами; абсолютна більшість в ній займають жінки.
  • o Апарат Федеральних Зборів може бути охарактеризований як частково централізований, оскільки в ньому є два незалежних апарату (на кожну з палат), які очолюються своїми керівниками. Природно, в побудові цих апаратів є своя специфіка, пов'язана безпосередньо з функціональною специфікою відповідних палат Федеральних Зборів.
  • o Структура федеральної цивільної служби має два рівні підсистем - центрально-федеральний і федерально-територіальний. Перший рівень (або центрально-федеральний) утворюють державні служби чотирьох гілок федеральної державної влади. Він виникає під впливом диференціації цих чотирьох властей на певні федеральні органи. Другий рівень (або федерально-територіальний) утворюється в суб'єктах Федерації, де багато федеральні органи виконавчої та судової влади створюють свої дочірні органи.
  • o У центрально-федеральної підсистемі особливу значимість за своєю роллю має цивільна служба виконавчої влади: вона розташовує найбільшим серед всіх гілок федеральної влади управлінським апаратом; це єдина гілка федеральної цивільної служби, в якій проглядається субординаційних характер; дана структура цивільної служби більш інших забезпечена нормативними актами. Тут мається три в певній мірі супідрядних між собою рівня. Вищий рівень становить цивільна служба Президента РФ. Потім підпорядкована їй цивільна служба Уряду РФ. Нижню сходинку в цій ієрархії займають цивільні служби федеральних міністерств і відомств (куди входять служби, агентства).
  • o Найбільш вразливим місцем цивільної служби федеральної виконавчої влади як особливої підсистеми є роз'єднаність, відсутність надійної субординації, що знижує її відповідальність за прийняті рішення. Найбільша неузгодженість як раніше, так і тепер проглядається у взаєминах між апаратами Президента, з одного боку, і апаратами Уряду, його міністерств і відомств - з іншого. Щоб подолати цей недолік, необхідно перераховані три рівні цивільної служби федеральної виконавчої влади зробити єдиної і досить субординований управлінської підсистемою, яка б функціонувала як цілісний, добре налагоджений організм. І зробити це можна головним чином за рахунок створення "федерального державного органу з управління державною службою" (п. 5 ст. 19).
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >