Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба

Соціально-правовий контроль на цивільній службі

Завершальною стадією в процесі виконання цивільними службовцями управлінських рішень є соціально-правовий контроль, який являє собою не короткочасну кампанію, а повсякденне функцію державного і соціального управління. Забезпечення системності, послідовності і цілеспрямованості при виконанні рішень передбачає наявність спеціальних контрольних служб. Особливо важливо це для регулювання адміністративних процесів, а також фінансових потоків, грошового обігу в суспільстві.

У царській Росії державний контроль входив у структуру уряду, володів широкими повноваженнями і певними гарантіями.

У радянській державі органи контролю поєднували державну і суспільну перевірку виконання і утворювали єдину систему, очолювану союзно-республіканським органом - комітетом народного контролю. Він мав широкі права, в тому числі право накладати на винних посадових осіб стягнення, виробляти грошові нарахування, відстороняти від займаної посади та ін. Однак органи народного контролю кілька обмежено реалізовували функції фінансового контролю. Вважалося, що ці функції не є для них визначальними. Вони не мали навіть спеціального апарату фінансового контролю.

Але в цілому контрольні функції радянської держави на всіх етапах вважалися найвищою завданням державного будівництва. Багато в чому завдяки тотальному і жорсткому контролю вдалося мобілізувати матеріальні та фінансові ресурси на вирішення воістину грандіозних завдань - індустріалізації промисловості, колективізації сільського господарства, електрифікації країни, створення потужного військового потенціалу.

Разом з тим на певному етапі радянської історії система контролю стала здавати свої позиції, почала проявляти збої. Незважаючи на численні директиви керівництва країни, гасло "Економіка повинна бути економною" так і залишився тільки гаслом. Розкрадання соціалістичної власності, здійснювані повсюдно, стали звичним явищем способу життя радянського суспільства. Неефективне розпорядження державною власністю і державними фінансовими ресурсами призвело до розвалу економіки країни і, як наслідок цього, до краху радянського ладу.

Типи, види й принципи соціально-правового контролю

Що таке управлінський контроль? Яка його роль у процесі державної діяльності?

Управлінський контроль (від фр. Controle - перевірка) є перевірка якості управлінської діяльності за допомогою зіставлення фактично досягнутих результатів цієї діяльності з тими цілями, які були поставлені в нормативних актах при вирішенні актуальних соціальних проблем, а також з рівнем вирішення цих проблем. Управлінський контроль, як завершальна стадія при роботі з державними рішеннями, дозволяє цивільним службовцям не тільки виявляти, але і попереджати відхилення, помилки і недоліки, шукати нові резерви і можливості.

За допомогою управлінського контролю здійснюється службове спостереження за процесом виконання державного рішення, виявляються результати впливу суб'єкта управління на об'єкт управління. Виступаючи засобом зворотного зв'язку, управлінський контроль дасть керуючій підсистемі необхідну інформацію про факти запланованого або відхиляється керованої підсистеми. Виявляючи відхилення та їх причини, контроль визначає необхідні шляхи коригування подальшої управлінської діяльності, сприяє виробленню різних форм її оптимізації.

Управлінський контроль технологічно включає чотири основні фази: облік досягнутих результатів; порівняння цих результатів з поставленими в управлінських актах цілями; оцінку рівня вирішення актуальної соціальної проблеми; коригування та оптимізацію подальшої управлінської діяльності.

На третю і четверту фази нерідко не звертають уваги при проведенні контролю, що є очевидним упущенням. При цьому ефективність (або якість) державного управління визначається не простим відповідністю фактичних результатів запланованим цілям, а саме тим, наскільки ці результати задовольняє соціальні потреби при вирішенні (знятті) актуальних соціальних проблем. Чим швидше і повніше вирішуються назріваючі соціальні проблеми, тим вища якість державного управління.

Слід зазначити, що в процесі ліквідації радянської влади в країні були ліквідовані колишні системи державного, партійного та народного контролю. Проте натомість нових систем контролю не було створено. Дієвих структур з аналогічними повноваженнями до останнього часу в Росії поки не було, і це надзвичайно негативно позначалося на стані державного і соціального управління. Відсутність ефективного державного і соціального контролю сприяло наростанню в державі та інших органах бюрократизму, фактів корупції і залученню працівників у мафіозні та інші кримінальні структури. Для подолання цих явищ за Указом Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" та Федеральним законом від 4 квітня 2005 № 32-ФЗ "Про Громадську палату Російської Федерації" необхідно в можливо стислі терміни створити заново систему державного та громадського контролю. Звичайно, вона повинна враховувати нові політико-економічні реалії, всемірно сприяти підвищенню якості державного і соціального управління, бути надійним захистом проти криміналізації російської держави.

Контроль є невід'ємною частиною системи регулювання життя суспільства. Його призначенням є розтин відхилень від прийнятих державних і соціальних установлень. Соціально-правовий контроль спрямований на виявлення порушень принципів законності, ефективності та економії витрачання матеріальних ресурсів па можливо більш ранній стадії. Робиться це з тим, щоб мати можливість прийняти коригуючі заходи, а в окремих випадках притягнути винних до відповідальності, отримати компенсацію за заподіяну шкоду або здійснити заходи щодо запобігання або скорочення таких порушень у майбутньому.

Різновидом контролю є ревізія (лат. - Перегляд), яка являє собою обстеження господарсько-фінансової діяльності установи, підприємства або посадової особи з метою перевірки правильності та законності їх дій.

Соціально-правовий контроль відіграє важливу роль у сучасному суспільстві. На його організацію витрачаються значні ресурси. Можна виділити два типи контролю: державний і суспільний (недержавний, який організовується громадянським суспільством). Державний контроль здійснюється державою та її органами. Вони в основному комплектуються цивільними службовцями. Громадський або недержавний контроль здійснюється громадянським суспільством і його органами. Причому громадський контроль за діяльністю політичних керівників і цивільних службовців також повинен бути легітимним, узаконеним.

Обидва типи контролю можуть мати різні форми або види. Зазвичай виділяють шість видів соціально-правового контролю: попередній і фактичний, внутрішній і зовнішній, формальний і виконавський.

Попередній контроль являє собою перевірку адміністративних і фінансових документів, проведену до отримання інформації про які мали місце порушення. Контроль за фактом (фактичний) - це перевірка, яка проводиться після отримання інформації про факт допущеного порушення. Ефективний попередній контроль є невід'ємною частиною надійної системи управління довіреними матеріальними та грошовими коштами. Він може бути проведений вищим контрольним органом або іншими контролюючими організаціями.

Попередня перевірка, проведена контрольним органом, має ту перевагу, що дозволяє запобігти можливим порушенням до того, як вони відбулися. Однак її недоліками є перевантаження в роботі контрольного органу і невизначеність щодо відповідальності перед законом. Чи проводить контрольний орган попередню перевірку чи ні, залежить від законодавства, умов і вимог до органів контролю в країні. Проведення ревізій за фактом є прямим обов'язком контрольного фінансового органу незалежно від того, займається він попередньої ревізією чи ні.

Внутрішні контрольні служби створюються всередині окремих міністерств. Вони обов'язково підпорядковуються керівнику організації, всередині якої створюються. Однак ці служби повинні бути по можливості функціонально і організаційно незалежними всередині відповідної організаційної структури. На відміну від них зовнішні ревізійні служби не є частиною організаційної структури перевіряються організацій. В якості таких зазвичай виступають Генеральна прокуратура РФ і Рахункова палата РФ.

В якості зовнішньої контрольної служби вищі контрольні органи повинні перевіряти ефективність внутрішньої (галузевої) контрольної служби. Якщо внутрішня контрольна служба визнана ефективною, необхідно вживати зусилля (не ущемляючи право вищого контрольного органу проводити всеохоплюючу перевірку) з тим, щоб забезпечувати необхідне поділ завдань і співпраця між вищим контрольним органом і внутрішньої (галузевої) контрольної службою.

Формальний контроль здійснюється в процесі поточної державної діяльності, коли одержувані результати перевіряються, сличаются лише за формально-логічним підставах. При цьому об'єктом контролю можуть бути як загальні соціально-економічні результати, так і приватні характеристики окремих адміністративних процесів. Коригуючі дії здійснюються при цьому по ходу реалізації проекту. Формальний контроль є засобом здійснення зворотного зв'язку. Традиційною завданням контрольного органу є перевірка законності та правильності розподілу матеріальних і фінансових коштів, а також ведення бухгалтерських рахунків.

Виконавський контроль (або заключний) проводиться зазвичай після того, як робота виконана, що фіксується в підсумковому результаті, який порівнюється з прийнятими стандартами або цілями. Даний вид контролю спрямований па перевірку того, наскільки ефективно та економно витрачаються державні кошти. Він включає не тільки специфічні аспекти державного регулювання, по і всю управлінську діяльність, у тому числі організаційної та адміністративної систем.

Галузеві контрольні органи можуть виконувати покладені на них завдання об'єктивно та ефективно тільки в тому випадку, коли гранично незалежні від перевіряються ними організацій і захищені від стороннього впливу. Хоча ці органи не можуть бути абсолютно незалежними, оскільки є частиною держави, а точніше - частиною його міністерств. Разом з тим вони повинні мати функціональну та організаційну незалежність, закріплену в праві, необхідну для виконання покладених на них завдань. Самостійність галузевого контрольного органу нерозривно пов'язана з незалежністю його членів, які приймають рішення за контрольний орган і відповідальні за ці рішення перед третьою стороною.

Зазвичай в якості основних принципів діяльності контрольних органів названі законність, об'єктивність і гласність. Розглянемо ці принципи, які в тій чи іншій формі повторюються контрольними органами.

Принцип законності відносно контрольних органів проявляється у двох аспектах. По-перше, вони можуть створюватися лише на легітимній основі. Під кожен з них повинні прийматися свої особливі закони. Наприклад, Рахункова палата РФ створена на основі Конституції РФ (ст. 101 ч. 5) і Федерального закону від 11 січня 1995 № 4-ФЗ "Про Рахункову палату Російської Федерації". І, по-друге, контрольні органи зобов'язані діяти строго в рамках закону, оцінка дій підконтрольних організацій і осіб повинна уникати довільних, тим більше побутових і поверхневих тлумачень, і обґрунтовуватися виключно на букві і дусі закону.

Вищі посадові особи галузевого контрольного органу несуть відповідальність за достовірність відомостей, що містяться у висновках та інших документах контрольного органу, за збереження переданих перевіряються організаціями документів, за достовірність результатів контрольних заходів, збереження державної, комерційної та іншої захищеної законом таємниці, а також відносно захисту службової інформації. Особливо слід відзначити встановлене саме метою дотримання законності положення, що забороняє контрольному органу і сто працівникам давати політичні оцінки рішень, прийнятою органами представницької і виконавчої влади з питань їх ведення.

Принцип об'єктивності є визначальною умовою ефективної контрольної роботи. Без об'єктивності втрачається сенс контролю як функції державного і громадського управління, як основної форми зворотного зв'язку і бази для прийняття управлінських рішень. Саме для забезпечення об'єктивного відображення реалій адміністративної та фінансово-економічної діяльності контрольним органам необхідні організаційна та функціональна незалежність і гласність, щоб уникнути зовнішнього впливу. Об'єктивність висновків підвищується тим більше, чим вище рівень узагальнення одержуваної інформації, що забезпечується системністю контрольної роботи.

Об'єктивність забезпечується також встановленням високих кваліфікаційних вимог до осіб, які займають відповідальні посади в контрольному органі. Так, прокурорами та керівниками Рахункової палати РФ можуть бути лише громадяни Російської Федерації, які мають вищу освіту та досвід професійної діяльності в галузі державного управління, державного контролю, економіки, фінансів.

З метою підвищення об'єктивності контрольні органи зазвичай наділяються правом залучати до своєї роботи фахівців інших організацій і незалежних експертів, а також найбільш кваліфікованих співробітників інших контрольних органів. У цих же цілях передбачаються деякі процедурні гарантії, які не допускають прийняття одноосібних рішень. Дані процедури, як правило, докладно описуються в регламенті діяльності контрольного органу.

Принцип гласності притаманний контрольним органам по самому змістом їхнього існування, оскільки вони утворюються прямо або опосередковано платниками податків та представляють їх інтереси. Серед цих інтересів немаловажне значення займає об'єктивна (правдива) інформація про діяльність відповідних державних органів, в кінцевому рахунку, сформованих та найнятих на гроші платників податків для виконання суспільних функцій. Населення має право знати, хто і яким чином розпоряджається матеріальними і фінансовими ресурсами.

В умовах гласності результати контрольних заходів, проведених контрольними органами, важко залишити без уваги, тому громадськість стежить за розвитком різних ревізій. Принцип гласності реалізується в першу чергу шляхом обов'язкового, встановленого законом опублікування для ознайомлення громадськості щорічного звіту, в якому в стислому вигляді представляються результати всіх контрольних заходів, проведених контрольним органом за минулий рік, дається оцінка реакції органів державної влади на виявлені порушення і недоліки, пропонуються узагальнені висновки та рекомендації щодо їх усунення.

Органи контролю можуть бути колегіальними та одноосібними, що обираються і призначуваними, діючими протягом певного терміну без права переобрання (перепризначення) або для їх кадрового складу встановлений довічний термін (досягнення певного віку) і т.д. Робота в органах контролю несумісною із зайняттям якої-небудь іншої посади (крім творчої).

Контрольні органи не вправі самі застосовувати будь-які санкції щодо кадрів державних та інших органів. Ці санкції застосовують інші, уповноважені на те установи, по доповіді органів контролю або відповідно до прийнятих ними рішеннями. Основне завдання контрольних органів - встановлення фактів порушень закону, а в ряді випадків - несумлінності, недоцільність і іноді неетичність поведінки політичних керівників і державних цивільних службовців , складання акта про порушення, представлення доповіді відповідному органу чи звернення до суду. Якщо при перевірці дій фізичної особи або державного та іншого органу виявляються які-небудь порушення державних законів, працівник контрольного органу може піддати дану особу або даний державний і інший орган різним штрафам або передати справу до суду.

Останнім часом в Росії спостерігаються значні зловживання контрольною функцією з боку різних державних установ. У країні зараз є понад 35 тис. Федеральних державних установ, багато з яких наділені функціями з контролю і нагляду. І вони нерідко просто нав'язують громадянам і бізнесу свої "послуги" з проведення експертиз, консультацій тощо

Разом з тим діяльність контрольних органів у багатьох регіонах малоефективна. Наприклад, у Волгоградській області знаходиться більше трьох десятків контрольних і ревізійних служб тільки федерального рівня зі штатом майже 5 тис. Осіб і щорічним фондом зарплати в півтора мільярда рублів. Який же ефект від їх діяльності? Зміст обласної антимонопольної служби обійшлося казні в 4800000 руб., А загальна сума накладених цією службою штрафів - 135 тис. Руб. Бюджетне фінансування обласного управління Росспоживнагляду склало майже 7 млн руб., А стягнуло штрафів тільки 606,5 тис. Руб. Для обласного агентства з управління федеральним майном виділено 21500000 руб., А штрафних санкцій стягнуто на 209 тис. Руб.1 Коментарі тут зайві.

За рекомендацією Президента РФ Уряд повинен вилучити з компетенції державних установ, які не є органами управління, владні та контрольні повноваження. Крім того, державні функції, вже визнані надлишковими, не повинні бути реанімовані на рівні суб'єктів Федерації і муніципалітетів.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук