Прокуратура як орган нагляду за виконанням державних законів

Найбільш важливою зовнішньої контрольної організацією в країні є Генеральна прокуратура РФ. Це єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені держави нагляд (контроль) за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на всій території Росії. Мета прокурорської діяльності - забезпечення верховенства закону, захист прав і свобод людини і громадянина, інтересів суспільства і держави. Вона направляється Федеральним законом "Про прокуратуру Російської Федерації". Особливостями прокурорського нагляду є: по-перше, цей вид нагляду поширюється на виконання Конституції РФ і всім нормативним актам, що володіють юридичною силою закону. У цьому принципова відмінність прокурорського нагляду від інших видів здійснюваного державними органами нагляду і контролю (адміністративного, екологічного, санітарного і т.д.);

по-друге, прокуратура не уповноважена наглядати за вищими органами законодавчої та виконавчої влади, і відповідно, вищими посадовими особами держави. Але в сферу її нагляду включені всі суди, в тому числі Конституційний Суд РФ, суди загальної юрисдикції та арбітражні суди, а також всі судьі1. Крім того, їй піднаглядні всі працівники Центральної виборчої комісії РФ, Рахункової палати РФ, державних фінансових органів.

Природно, даний факт породжує сумніви. Чому з чотирьох гілок влади вищі посадові особи законодавчої і виконавчої гілок непіднаглядній прокуратурі, а двох інших - піднаглядні? Судячи з усього, цю проблему слід вивчити, відповідним чином обговорити і прийняти необхідні рішення. Вищі посадові особи всіх гілок влади повинні мати певні правові переваги, але обумовлені законом. Історія сучасної російської держави, будучи вельми нетривалої, проте вже показала досить багато фактів суперечливих дій наших вищих посадових осіб.

Діяльність прокуратури будується на певних принципах (ст. 4), серед яких слід виділити принципи єдності та централізації; а також незалежності від федеральних, суб'єктів Федерації і місцевих органів влади.

Принцип єдності та централізації полягає в тому, що органи прокуратури являють собою єдину систему, очолювану генеральним прокурором РФ. Вона означає єдність цілей і завдань, що стоять перед прокуратурами всіх ланок, і визначається спільністю форм і методів, способів здійснення нагляду за виконанням законів, єдністю засобів прокурорського реагування на виявлені порушення закону, а також вжиття заходів з попередження порушень закону. Цей принцип визначає положення, за яким вищестоящий прокурор має право передати свої повноваження нижчестоящому прокурору, а також прийняти на себе повноваження нижчестоящих прокурорів.

Принцип незалежності означає здійснення прокуратурою нагляду за правильним і однаковим застосуванням законів, незважаючи пі па які місцеві відмінності і всупереч яким би то не було місцевим впливам. У діяльності по нагляду за виконанням законів пріоритет віддається законам Російської Федерації, а також однаковому їхньому розумінню і тлумаченню.

Прокуратура, як і інші контрольні органи, здійснює свої функції не ізольовано від громадськості, а діє соціально прозоро, але в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам закону про охорону прав і свобод громадян, а також державної та іншої захищеної законом таємниці. Органи прокуратури зобов'язані інформувати про стан законності федеральні і регіональні органи влади, а також місцеве самоврядування і населення.

Прокурорський нагляд здійснюється звичайно але чотирьом галузям: 1) загальний нагляд; 2) нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина; 3) нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство; 4) нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання.

Галуззю загального нагляду прийнято називати саму об'ємну частину прокурорської діяльності, яка пов'язана з виконанням законів федеральними міністерствами, державними службами, агентствами та комітетами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів (ч. 2 ст. 1 та ст. 21-25).

При здійсненні своєї діяльності прокуратура не може підміняти інші державні та недержавні органи, втручатися в їх оперативно-господарську роботу. Прокурорські перевірки в даній сфері проводяться на підставі надійшли повідомлень і наявних відомостей про порушення законності, що вимагають безпосереднього прокурорського реагування.

Здійснюючи загальний нагляд, прокурор вправі безперешкодно входити на території і в приміщення перевіряються об'єктів нагляду, мати доступ до документів і матеріалів, вимагати від керівників представлення різних документів, проведення перевірок та ревізій, виділення спеціалістів для з'ясування питань, що виникли.

У тих випадках, якщо встановлюється факт порушення закону, то прокурор має право звільнити своєю постановою осіб, незаконно підданих адміністративному затриманню, принести протест на суперечать закону акти, внести подання про усунення порушень закону. Він повинен також порушити провадження про адміністративне правопорушення, звернутися до суду за захистом прав і охоронюваних законом інтересів громадян, суспільства і держави (ст. 24 і 25). Невиконання вимог прокурора, що здійснює свої наглядові повноваження, в тому числі у сфері загального нагляду, може спричинити за собою встановлену законом відповідальність.

Галузь нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина введена в закон про прокуратуру порівняно недавно. У якійсь мірі ця галузь виділилася з загального нагляду, але має свої специфічні завдання. Здійснюючи покладені на нього функції (ст. 26-28), прокурор розглядає і перевіряє скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод людини і громадянина; роз'яснює постраждалим порядок захисту їх норов і свобод; вживає заходів щодо попередження та припинення порушень цих прав і свобод, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, та відшкодування заподіяної шкоди. У цій діяльності прокурор використовує повноваження загального нагляду (ст. 22).

Органи прокуратури систематично проводять перевірки, як дотримуються житлові права неповнолітніх, особливо дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. Тільки в 2011 р було виявлено понад 31 тис. Фактів, коли ущемлялися житлові права таких дітей. Опротестовано понад 1500 незаконних правових актів. Так, в Республіці Башкортостан більше 800 сиріт не отримали житла; в Краснодарському краї - понад 3 тис .; в Саратовській, Оренбурзькій областях та ряді інших регіонів - більше 2 тис. чол. Понад 5 тис. Хлопців потребують надання позачергового житла в Іркутській і Кемеровській областях. Прокурори направили до судів понад 12 тис. Позовів в інтересах цієї категорії громадян.

При порушенні прав і свобод людини і громадянина, що захищаються в порядку цивільного судочинства, коли потерпілий за станом здоров'я, віком або інших причин не може особисто відстоювати в суді або арбітражному суді свої права і свободи, коли порушені права і свободи значної кількості громадян або коли в силу інших обставин порушення придбало особливе громадське значення, прокурор пред'являє і підтримує в суді або арбітражному суді позов в інтересах постраждалих.

У ході прокурорських перевірок, станом на 1 листопада 2011 р виявлено понад 611 тис. Порушень законів у сфері оплати праці. Опротестовано 9,9 тис. Незаконних правових актів, внесено понад 26 тис. Подань про усунення порушень закону, за результатами розгляду до дисциплінарної відповідальності притягнуто близько 16,7 тис. Посадових осіб. В інтересах працівників в суди загальної юрисдикції подано близько 385,8 тис. Заяв про стягнення боргу по заробітній платі на загальну суму понад 5,9 млрд рублів. З них на кінець року задоволено позовів на суму більше 5,3 млрд рублів.

У процесуальному відношенні подання про усунення порушень прав і свобод людини і громадянина вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі, які уповноважені усунути допущене порушення. Термін розгляду даних протестів і подань аналогічний терміну розгляду такого роду прокурорського нагляду, використовуваних при загальному нагляді (ст. 23 і 24).

Галузь нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та попереднього слідства пов'язана з встановленням порядку вирішення заяв та повідомлень про вчинені злочини, виконання оперативно-розшукових заходів та проведення розслідування, а також законністю прийнятих відповідними органами рішень.

У цьому випадку повноваження прокурора в дайной сфері встановлені кримінально-процесуальним законодавством. Так, ст. 37,108,146, 221 і 226 Кримінально-процесуального кодексу РФ виділяють наступні основні прокурорські повноваження: перевірку кримінальних справ, матеріалів та інших відомостей про вчинені злочини; дачу письмових вказівок дізнавачам з питань розслідування; контроль за правомірністю рішень слідчих і дізнавачів про порушення кримінальних справ або про провадження слідчих дій, що обмежують конституційні права громадян; скасування незаконних і необгрунтованих постанов дізнавачів; повернення кримінальних справ для додаткового розслідування; вилучення справи від органів дізнання і передачу його слідчому; твердження обвинувального висновку і направлення кримінальної справи до суду і т.д.

Галузь нагляду за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і призначувані судом заходи примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту має своїм предметом законність перебування в місцях тримання затриманих (ізоляторах тимчасового тримання - І НД), попереднього ув'язнення (слідчих ізоляторах - СІЗО), виправних установах, виконуючих покарання за вироками судів (тюрми, колонії та ін.), а також установах, які виконують рішення про примусові заходи виховного та медичного характеру і т.д. У місцях позбавлення волі прокуратура наглядає за встановленим кримінально-виконавчим законодавством порядку та умов тримання осіб в перерахованих вище установах.

Після прийняття в 1992 р Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" участь прокурора у розгляді справ судами втратило значення галузі нагляду та стало вважатися особливим напрямком діяльності прокуратури. Це пов'язано з проведенням в життя принципу поділу влади, за яким органи судової влади також самостійні і у своїй діяльності не піднаглядні ніяким іншим органам держави.

Відповідно до Конституції (ст. 102) і Федеральним законом "Про прокуратуру Російської Федерації" генеральний прокурор РФ призначається на посаду строком на п'ять років та звільняється з посади Радою Федерації за поданням Президента РФ. Якщо запропонована Президентом РФ кандидатура на посаду генерального прокурора РФ не отримає необхідної кількості голосів членів Ради Федерації, то Президент РФ протягом 30 днів представляє Ради Федерації нову кандидатуру. Генеральний прокурор РФ має першого заступника та заступників, які за його поданням Радою Федерації. Розподіл обов'язків між заступниками здійснюється генеральним прокурором РФ.

При розгляді кримінальних справ прокурор виступає в суді як державного обвинувача особисто. У ході судового розгляду він бере участь у допитах підсудного, потерпілого, свідків, у дослідженні висновків експертів і речових доказів. Прокурор виступає в судових дебатах у кримінальних справах з обвинувальними промовами, в яких аналізує досліджені докази, висловлює пропозиції з питань, які суд буде обговорювати і вирішувати в нарадчій кімнаті при винесенні вироку.

Працівники прокуратури мають право на власну думку за рішенням суду. Після оголошення судом вироку прокурор вправі прийняти у встановленому законом порядку заходів щодо виправлення помилок, якщо вони були допущені. Для цього він наділений певними повноваженнями незалежно від того, вступив або не набув вирок суду в законну силу.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >