Розділ III. Технологія підвищення ефективності державної цивільної служби

Подолання в державному управлінні застарілих підходів, витратної методології та перехід на результативні управлінські технології вимагають від цивільних службовців нових знань і навичок. Вони повинні навчитися працювати в гнучких командах, широко використовувати комп'ютери, вміти інтегрувати фінансову та статистичну інформацію, набувати досвід роботи з недержавними структурами, співпраці та взаємодії з населенням. У цивільній службі має стати правилом - постійно вчитися і застосовувати отримані знання, щоб відповідати постійних змін.

Інформаційні, організаційні та телекомунікаційні технології в цивільній службі

Громадянська служба за своєю соціальною природою та характером націлена на участь у владі і, зокрема, на необхідне забезпечення державного управління. Для цього вона наділяється цілим рядом функцій, які в сукупності утворюють інформаційні та організаційні технології.

Співвідношення понять "функція" і "технологія"

Слово "функція" від лат. - Означає "коло діяльності". Зазвичай функцією називають частину, сторону, елемент, етап будь-якої соціальної діяльності. Вона виступає як сукупність дій цивільного службовця для досягнення необхідної подцели в рамках більш широкої цілеспрямованої діяльності. Функції є специфічними частинами управлінської діяльності, які в сукупності утворюють цивільну службу (адміністративне управління) як таку.

Автори по-різному аналізують характер і кількість функцій державної (цивільної) служби. У чомусь їх думки співпадають, але здебільшого вони висловлюють досить суперечливі погляди. Наприклад, А. Ф. Ноздрачов вказує на п'ять функцій державної служби: правозастосовна, правотворча, правозахисна, регулююча, організаційна. Н. М. Казанцев називає 37 подібних функцій, серед яких охорона суверенітету і захист прерогатив Російської Федерації, контроль за дотриманням Конституції РФ і федеральних законів, моніторинг правових і політичних проблем здійснення Конституції РФ і федеральних законів, оцінка ступеня необхідності внесення поправок та змін і ін . Ю. Н. Старілов виділяє близько двох десятків аналогічних функцій: загальні - регулююча, примусу, забезпечувальних-відновлювальна, організаційна, правосоздающая (правотворча), контролю; основні - інформаційного забезпечення, прогнозування і моделювання, планування, організації, розпорядництва, керівництва, координації, контролю, регулювання; у сфері оборони; у сфері економіки та соціально-культурного будівництва; допоміжні; спеціальні.

Якщо говорити по суті, то кожен цивільний службовець повинен мати свою особливу функцію. І в цілому цивільну службу можна охарактеризувати як сукупність конкретних функцій всіх цивільних службовців.

Як відомо, в країні проводиться адміністративна реформа. Урядова комісія всі функції держави розділила на три групи: "надлишкові", "дублюючі" і "необхідні". Всього вона нарахувала 5 800 функцій, з яких на початок 2004 р 800 - визнані надлишковими, 350 - дублюючими і більше 500 - вимагають скорочення масштабів виконання. Над рештою функцій запропоновано попрацювати в процесі подальших реформ. Аналіз функцій цивільної служби показав занедбаність нашого державного управління.

Через функції цивільної служби забезпечуються необхідні потреби державної влади, а на їх основі виробляються відповідні державні технології, тобто функції лежать в основі технологій. Через інформаційні та організаційні технології цивільна служба стає необхідним інструментом державного управління, тією структурою, яка повинна гнучко реагувати на всі складнощі соціального життя.

Що ж таке інформаційні технології? Як відомо, інформація - це сукупність відомостей про стан керуючої та керованої підсистем, а також зовнішнього середовища. Всі стадії і етапи процесу управління пов'язані з переробкою інформації. У соціальному житті вона є засобом комунікації між людьми, а в соціальному управлінні - засобом впливу на людей.

Роль інформації в процесі управління суперечлива. З одного боку, з ускладненням суспільства зростає інформація про нього, що створює труднощі в управлінні. А з іншого - в міру збільшення обсягу організованою (впорядкованої) інформації збільшуються можливості вдосконалення управління. Отже, інформація дає лише відомості про зовнішні предмети незалежно від форми їх подання. Дане розуміння зафіксовано у Федеральному законі від 27 липня 2006 № 149-ФЗ "Про інформацію, інформатизаційних технології та захист інформації".

Класифікація (або структурування) інформації може бути проведена з таких підстав:

  • - За змістом керованих підсистем: політична, економічна, організаційна, соціальна, технологічна;
  • - За джерелами отримання: познающая, яка оцінює, целеполагающая, нормується, запам'ятовуюча;
  • - За формою передачі: візуальна, аудіоінформація, аудіовізуальна;
  • - За формою подання: цифрова, буквена, кодированная;
  • - За механізмами отримання: внутрішня, зовнішня;
  • - По ролі в процесі управління: звітна, статистична, контрольна;
  • - За ступенем обробки: первинна, похідна;
  • - По часу подання: постійна, оперативна;
  • - По можливості використання: корисна - некорисна, надлишкова - недостатня, істинна - хибна.

Інформаційні технології цивільної служби - це вироблення знань, оцінок, цілей, норм і пам'яті, які потім використовуються в державному управлінні, в соціальній практиці.

У сучасних умовах інформаційне управління диференціюється на два рівні - на буденне і професійне. Основна відмінність між ними зводиться до того, що повсякденне інформаційне управління здійснюється всіма людьми, тоді як професійне - це обов'язок спеціально підготовлених працівників. Громадянська служба природно проходить в основному на професійному рівні. У зв'язку з цим вона здійснює інформаційне забезпечення державної діяльності, яке peaлізуется допомогою таких технологій, як аналітичне, експертне, цільове, нормативне та документаційне.

Саме вони утворюють п'ять блоків свідомості, кожен з яких включає процес і результат: пізнання і знання, оцінювання та оцінки, цілепокладання і цілі, нормування і норми, запам'ятовування і пам'ять. Всі ці блоки розташовують своєю специфікою, займають досить своєрідне місце в системі соціального пізнання. Подальший прогрес в інформаційних технологіях, думається, напряму пов'язаний з дослідженнями та досягненнями в освоєнні даних інформаційних блоків. В даний час комп'ютери можуть працювати в основному з цифровими технологіями. І тільки намічаються нові технології, які будуть працювати вже зі знаннями.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >