Підготовка державного рішення

Як і у всякій управлінської діяльності, у державному управлінні технологічний ланцюжок починається з підготовки рішення. Для того щоб управляти будь-якими соціальними спільнотами або соціальними процесами, необхідні соціальні цілі і норми, відповідно до вимог яких і будуть надаватися цілеспрямовані впливи на дані об'єкти управління. Вироблення таких соціальних цілей і норм становить основний зміст першого етапу управлінської технології.

Які основні причини, що викликають необхідність підготовки нових державних рішень? При відповіді на дане питання дослідники зазвичай називають п'ять таких причин, на частку кожної з яких у загальній кількості управлінських рішень доводиться наступний відсоток: 1) неполадки в керованій підсистемі - 27%; 2) вказівки вищестоящих органів - 24%; 3) закінчення терміну дії попереднього рішення - 17%; 4) необхідність коригування раніше прийнятого рішення - 15%; 5) новий стан керуючої підсистеми - 14%. Крім цих п'яти є й інші причини, але на їхню частку припадає зазвичай незначний відсоток.

Стало бути, безпосередніми причинами, що спонукають здійснювати підготовку та прийняття державних рішень, є ті чи інші соціальні (у тому числі й управлінські) проблеми. Вони пов'язані, насамперед, з різними відхиленнями фактичного стану керованої підсистеми від запрограмованого, а також з усякого роду порушеннями в механізмі функціонування системи в цілому. При цьому якщо характер і частота яких-небудь відхилень і порушень виявляються не випадковими (епізодичними), а проявляються досить послідовно і стійко, то це може розглядатися як свідчення недосконалості даної системи.

Технології підготовки політичних, адміністративних, економічних та інших рішень, по суті, не відрізняються скільки-небудь значно один від одного. Моделі даної діяльності у головному і основному скрізь збігаються.

Діяльність з підготовки державного рішення (див. Рис. 11) починається з виявлення актуальної соціальної проблеми, а завершується поданням оптимального проекту нормативного акта державному органу, політичному або адміністративній посадовій особі, з якими узгоджується процедура прийняття цього рішення. Надалі, якщо приймається політичне, правове або економічне рішення, то управлінський апарат забезпечує лише процедури прийняття даного рішення; якщо приймається адміністративне рішення, то здійснюється це безпосередньо адміністративним посадовою особою.

За рахунок чого можна домагатися підвищення якості та обґрунтованості підготовлюваних державних рішень? Оптимізацію підготовлюваних рішень можна забезпечити головним чином за рахунок дотримання двох основних умов: 1) залучення компетентних і високопрофесійних фахівців, які розробляють ці рішення; 2) послідовного використання принципів своєчасності, циклічності та законності державних рішень. Коли мова заходить про компетентних і високопрофесійних працівників, то треба мати на увазі, що в цій ролі можуть виступати як самі працівники апарату, так і залучені до вироблення рішень фахівці з боку - наукові і практичні працівники.

Принцип своєчасності означає, що всяке державне рішення повинне прийматися в своє, досить певний час, з тим, щоб не допускати непотрібної квапливості чи переростання виниклої проблеми в конфлікт. Передчасно прийняте рішення може виявитися неправильним або недостатньо точним, оскільки в момент його підготовки проблема ще не була позначена належним чином. Не можна й запізнюватися з прийняттям рішення, бо тоді воно в кращому випадку просто втрачає сенс, а в гіршому - призводить до загострення ситуації.

Принцип циклічності вимагає враховувати періодичність державної діяльності, пов'язану з наявністю різних досить певних періодів (місяць, квартал, рік і т.д.). Кожне конкретне рішення повинно виникати лише в рамках відповідної фази якого-небудь циклу. При цьому "повторюваність" щоразу буде наділятися до форми нового рішення на базі попереднього. У цьому випадку замість поспішного і сумбурного реагування на окремі "сигнали", підготовки запізнілих і нерідко вже непотрібних нормативних актів з'явиться можливість забезпечення досить планомірного процесу вироблення актуальних рішень. Періодичність рішень (крок управління) повинна визначатися в залежності від регулярності зміни ситуації в системі, повторюваності здійснення тих чи інших подій.

Принцип законності передбачає необхідність узгодження проекту кожного нового державного рішення з раніше прийнятими законами та іншими нормативними актами. Щоб все протікало успішно, тут важливо враховувати три моменти. По-перше, зовнішню міжсистемних узгодженість, коли рішення одного органу державної влади належним чином стикуються з рішеннями інших державних органів відповідно їх місцю в механізмі управління справами держави і суспільства. По-друге, зовнішню внутрішньосистемну узгодженість, коли стикуються вирішення різних державних органів одного і того ж міністерства або відомства. Нарешті, по-третє, внутрішню узгодженість різних рішень одного і того ж державного органу. Дотримання даного принципу забезпечується різними способами, в тому числі встановленням ряду юридично обов'язкових вимог як загального, так і спеціального та організаційно-технічного характеру. Недотримання даних вимог, природно, тягне за собою зниження якості підготовлюваного проекту державного рішення, що загрожує різними негативними наслідками.

Крім розглянутих принципів, тут діють також принципи несуперечності, наступності, ресурсної та документаційною забезпеченості державних рішень і т.д.

Багато органів державного управління через відсутність більш-менш усталених правил (стандартизованих нормативів) за технологією підготовки управлінських рішень розробляють для цього пам'ятки, певні рекомендації. Нерідко дані запитання викладаються в інструкціях з діловодства. Звичайно, всі вони страждають деякою спрощеністю і тому зазвичай ускладнюють процес формування державних рішень. У силу цього необхідна розробка загальних уніфікованих вимог для підготовки державних рішень.

Для підтримки законотворчої діяльності була висунута ідея про створення Громадської палати як майданчика для широкого діалогу, де могли б бути представлені і детально обговорені громадянські ініціативи. Вона повинна стати місцем проведення громадської експертизи тих ключових державних рішень і, перш за все, законопроектів, які стосуються перспектив розвитку всієї країни і мають загальнонаціональне значення.

Після досить активних дискусій був прийнятий Федеральний закон від 4 квітня 2005 № 32-ФЗ "Про Громадську палату Російської Федерації". Її призначення - забезпечити взаємодію російських громадян з федеральними та регіональними органами державної влади, органами місцевого самоврядування з метою врахування їх потреб та інтересів, захисту прав і свобод при формуванні та реалізації державної політики, а також з метою здійснення громадського контролю за діяльністю федеральних і регіональних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Громадська палата формується на основі добровільної участі в її діяльності громадян Російської Федерації, громадських об'єднань та об'єднань некомерційних організацій. Її найменування не може бути використане в назвах державних органів та органів місцевого самоврядування. Найменування "Громадська палата Російської Федерації" не підлягає державній реєстрації. Місцезнаходження Громадської палати РФ - місто Москва. Одна з її завдань - надання інформаційної, методичної та іншої підтримки громадським палатам, створеним в суб'єктах РФ.

Склад палат формується з 42 громадян Російської Федерації, затверджуваних Президентом РФ, 42 представників загальноросійських громадських об'єднань та 42 представників міжрегіональних та регіональних громадських об'єднань. Членом Громадської палати РФ може бути громадянин Російської Федерації, який досяг віку 18 років. Не допускаються до висунення кандидатів у члени Громадської палати об'єднання, зареєстровані менш, ніж за один рік до дня закінчення терміну повноважень членів Громадської палати діючого складу, а також політичні партії.

Не можуть бути членами Громадської палати РФ політичні керівники (представники наймача), державні та муніципальні службовці; особи, які заміщають виборні посади в органах місцевого самоврядування; особи, визнані недієздатними на підставі рішення суду, які мають непогашену чи не зняту судимість, членство яких в Громадській палаті раніше було припинено па підставі п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закону.

Перше пленарне засідання Громадської палати РФ має бути проведено не пізніше, ніж через 30 днів з дня формування правомочного складу. Громадська палата є правомочною, якщо в її складу увійшло більше трьох чвертей від встановленого цим законом числа членів Громадської палати. Строк повноважень членів Громадської палати закінчується через два роки з дня першого пленарного засідання.

Члени Громадської палати РФ на першому пленарному засіданні обирають Рада та секретаря Громадської палати. Рада Громадської палати є постійно діючим органом. Громадська палата вправі утворювати комісії та робочі групи. До складу комісій входять тільки члени Громадської палати, а робочих груп - як члени Громадської палати, так і інші громадяни, залучені до даної роботи. При цьому член Громадської палати припиняє своє членство в політичній партії на строк здійснення своїх повноважень. Об'єднання членів Громадської палати але принципом національної, релігійної, регіональної чи партійної приналежності не допускається.

Член Громадської палати РФ на час участі в роботі пленарного засідання Громадської палати, Ради Громадської палати, комісій та робочих груп Громадської палати, а також на час здійснення повноважень, визначених ст. 20 Федерального закону, звільняється роботодавцем від виконання трудових обов'язків за основним місцем роботи із збереженням за ним місця роботи (посади). Члену Громадської палати відшкодовуються витрати, пов'язані із здійсненням ним повноважень члена Громадської палати, а також виплачується компенсація в розмірі, визначеному законом, іншим нормативним правовим актом, за рахунок коштів федерального бюджету. Відкликання члена Громадської палати не допускається.

Член Громадської палати РФ має посвідчення, що є документом, що підтверджує його повноваження; користується ним протягом строку своїх повноважень. Рішення Громадської палати, прийняті у формі висновків, пропозицій і звернень, носять рекомендаційний характер.

Громадська палата здійснює збір та обробку інформації про ініціативи громадян і громадських об'єднань, а також організовує і проводить цивільні форуми і слухання з актуальних питань суспільного життя. Щорічно готує та публікує в періодичному виданні Громадської палати доповідь про стан громадянського суспільства в Російській Федерації.

Забезпечення діяльності Громадської палати РФ здійснює апарат Громадської палати, який є державною установою, має печатку із зображенням Державного герба РФ і зі своїм найменуванням. Керівник апарату Громадської палати РФ призначається на посаду і звільняється з посади Урядом РФ за поданням Ради Громадської палати. За дорученням даної Ради загальне керівництво діяльністю апарату здійснює секретар Громадської палати РФ.

Цивільним службовцям надзвичайно важливо знати місце і механізми участі Громадської палати РФ в системі державного та муніципального управління, ті можливості, які дає ця структура у формуванні громадянського суспільства в Росії.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >