Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба

Забезпечення процедур прийняття і ухвалення державного рішення

Другим етапом в технологічному ланцюжку державного управління є забезпечення процедур прийняття і ухвалення рішення. У результаті діяльності на першому етапі виробляється і представляється оптимальний проект нормативного акту, який попередньо оцінюється на "готовність" до прийняття. Сам процес прийняття державного рішення здійснюється з використанням цілого ряду спеціальних процедур. Основне їх призначення полягає в тому, щоб створити найбільш сприятливі умови для здійснення посадовими особами або колегіальними органами вибору цілей і норм, які й складуть основу державного рішення.

Зазвичай представляється один варіант проекту нормативного акта. Він всебічно вивчається і оцінюється (в тому числі і за допомогою експертів), на основі чого виникають різні пропозиції щодо його уточнення, доповнення і зміни. Якщо проект нормативного акта був підготовлений якісно, то цих уточнень і доповнень буває небагато і він досить швидко приймається. Якщо ж проект нормативного акта підготовлено неякісно, представлений в сирому, погано опрацьований вигляді, то викликає багато критичних зауважень. Його прийняття, як правило, затягується. Нерідко він повертається на доопрацювання.

У тих випадках, коли соціальна проблема, яку треба вирішити, має значну складність, законодавцям або політичним керівникам представляється два-три варіанти проекту нормативного акта. Їх своєрідність пов'язано найчастіше з різними цілями діяльності або з використанням специфічних засобів досягнення однієї і тієї ж мети. Варіанти рішень готуються різними організаціями або групами розробників в одній і тій же організації. Якщо в першому випадку, коли обговорюється єдиний проект нормативного акту, альтернативність вибору виражається в різному підході різних органів і різних посадових осіб, то в другому випадку, коли обговорюється декілька варіантів проекту нормативного акта, альтернативність вибору більш очевидна.

У всіх варіантах головним елементом різних процедур ухвалення рішення є вибір управлінської альтернативи, виділення того варіанту соціальної мети і норми, які стануть обов'язковими для виконання. Після прийняття державного рішення саме вони перетворяться на новий закон, указ, нова постанова, розпорядження, наказ, припис, вказівка і т.д. Дана соціальна мета і норма концентрують у собі основний зміст державного рішення по пріоритетної соціальної проблеми. Стало бути, прийняття державного рішення - це завжди вибір оптимальної соціальної мети і норми, здатної врегулювати усі питання з пріоритетної соціальної проблеми.

Подібний вибір проводиться, як правило, з тих чи інших критеріям. Число останніх не обмежена. Перевага віддається завжди тим критеріям, які забезпечують найбільшу ефективність, кращі якості державного рішення. Тому дуже важливо визначити склад репрезентативних (представницьких) критеріїв для здійснення оптимального вибору. У число таких найбільш загальних підстав вибору державної цілі і норми можуть входити наступні критерії: системна самодостатність; політична доцільність; економічна вигідність (або хоча б доступність); соціальна позитивність (можливість позитивних соціальних наслідків); екологічна прийнятність; моральна забезпеченість. В залежності від конкретної ситуації можливі різні комбінації цих критеріїв.

Потрібно сказати, що прийняття соціально значущих рішень є не тільки правом, але й обов'язком державного керівника, оскільки ніхто не повинен перелагать цю функцію, а разом з тим і відповідальність за її виконання на вище або нижчестоящих посадових осіб. Вищестоящий керівник, як правило, не вирішує питання, перебувають у компетенції нижчестоящого керівника, а обмежується лише вказівкою шляхів до знаходження правильного рішення. У той же час керівник може адресувати свої рішення тільки безпосередньо підпорядкованим йому працівникам. Недотримання цих умов призводить до порушення нормальних взаємозв'язків у структурі будь-якого апарату. З підвищенням ієрархічної щаблі управління в діяльності державного керівника зменшується число поточних рішень і збільшується кількість перспективних довгострокових рішень.

Процедури прийняття державних рішень надзвичайно різноманітні. Як правило, більша частина підзаконних державних актів приймаються окремими посадовими особами, насамперед, політичними керівниками - Президентом та Головою Уряду РФ, губернаторами російських країв та областей, президентами національних республік, главами автономних округів, мерами міст, головами адміністрацій сіл (селищ), суддями всіх рівнів. Очевидно, що ці рішення приймаються в органах виконавчої та судової влади.

Що стосується колективних рішень, то вони, в основному приймаються в органах законодавчої (представницької) влади. Якщо брати Федеральне Збори РФ і, зокрема, законодавчий процес в Державній Думі, то тут виділяється ряд процедур (або стадій), які варіюються залежно від характеру вирішуваної проблеми. Зазвичай сукупність процедур щодо прийняття управлінських рішень називається регламентом (фр. Reglament - правило). Всі державні органи повинні мати нормативно закріплені регламенти прийняття управлінських рішень.

Цивільні службовці забезпечують процедури прийняття всіх державних рішень, тобто не тільки адміністративних, але й політичних. Тому вони повинні знати і вміти здійснювати ці процедури, зведені в регламенти конкретних державних органів (наприклад, регламенти Державної Думи, Ради Федерації, Уряду РФ і т.д.).

Таким чином, другий етап у технологічному ланцюжку державного управління завершується оприлюдненням прийнятого рішення або розсилкою його виконавцям та іншим зацікавленим державним і іншим органам, а також інформацією про нього населення. Від своєчасності розсилки залежить оперативність в отриманні та виконанні рішень. Тому в необхідних випадках встановлюється строк розсилки. Яке-небудь штучне звуження або обмеження кола органів, яким надсилається рішення, не допускається.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук