Виконання державного рішення

Третім етапом у технологічному ланцюжку державного управління є виконання рішення. Про значимість державних рішень судять зазвичай не стільки з управлінських ідеям, які вони несуть (що також надзвичайно важливо), скільки за реальними результатами, за фактичними змінам у керованій підсистемі. Важливість цього стає ще більш очевидною, якщо врахувати, що в даний час досить часті випадки, коли прийняті рішення "повисають у повітрі", залишаються без практичного втілення. Аналіз управлінської практики показує, що однією з суттєвих причин подібних фактів є відсутність раціональної технології виконання державних рішень.

У чому специфіка діяльності з виконання державного рішення? Якщо діяльність з підготовки та прийняття державного рішення завжди духовна, то діяльність з реалізації цього рішення - в основному матеріальна, в якій би соціальній сфері вона не здійснювалася. Виконання державного рішення - це практична, а отже, матеріальна сторона державної управлінської діяльності. Наприклад, якщо в державному управлінні приймається рішення про створення якого-небудь нового управлінського органу або нового підрозділу у вже існуючому органі, то виконання даного рішення виражається в кінцевому рахунку в підборі та прийнятті на роботу певної кількості працівників, забезпеченні їх робочими місцями, необхідним обладнанням, оргтехнікою, зарплатою і т.д. Саме виконання управлінських рішень дозволяє повною мірою виявити їх перетворювальний потенціал, перевірити ефективність впливу на процеси, що відбуваються.

Хоча сучасна теорія державного управління має очевидні досягнення, етап виконання управлінських рішень розроблений в ній ще недостатньо, поки немає більш-менш чіткої концепції сутності та функцій планування. Не досліджені і теоретично не узагальнені особливості матеріальної (практичної) діяльності в структурі державного управління. Здійснює тільки перші кроки теорія державного і соціального контролю. Одним словом, праксеологічна сторона державного управління вимагає підвищеної уваги як з боку вчених-дослідників, так політиків-практиків.

Що таке планування?

Планування - це розробка певного порядку виконання будь-якої діяльності. Прийняте державне рішення зазвичай встановлює лише загальний вміст передбачуваної діяльності. Завдання планування полягає в тому, щоб цю передбачувану діяльність конкретизувати: намітити проміжні цілі, розрахувати терміни і послідовність їх здобутки, визначити виконавців та необхідні кошти (ресурсне забезпечення) по кожній з цих приватних цілей. План для того і складається, щоб виконавці не хапалися за все відразу, а діяли в певному порядку, тобто узгоджено і послідовно. Всякий план повинен відповідати на чотири основні питання: що робити? кому робити? коли робити? як робити! Добре складений план дозволяє уникати стихійності та випадковості у державній діяльності, забезпечує більшу ефективність при виконанні державних рішень. Нерідко планам надається правовий характер. Вони або самі приймаються як нормативного акту, або додаються до якого-небудь нормативному акту.

Другий і головною стадією при виконанні державних рішень є "матеріалізація" містяться в них соціальних цілей і норм, переклад цих норм у реальні фізичні дії управлінського персоналу по перетворенню об'єктів управління. Даний вид управлінської діяльності зазвичай називають "організаторською діяльністю" або "виконанням запланованого".

Вже говорилося, що управлінські рішення, що приймаються державними органами, можуть мати двоякий характер. Вони можуть бути спрямовані у поза - на керовану підсистему. Але вони можуть бути спрямовані і всередину - на керуючу підсистему. І в одному, і в іншому випадку цивільні службовці впливають не на природу, а на інших людей, об'єднаних в державні та інші управлінські органи та організації. Мета даного впливу - мобілізувати останні на практичні (матеріальні) перетворення соціальної чи природної дійсності.

Отже, у процесі виконання запланованого політичні та адміністративні керівники, цивільні службовці створюють нові органи управління, ліквідують або перетворять старі, удосконалюють організаційні зв'язки між ними, проводять різні заходи (наради, конференції, дискусії), контрольні перевірки, підводять підсумки і т.д. Організаторська діяльність завжди за своїм характером матеріальна.

Завершальною фазою в процесі безпосередньої "матеріалізації" державного рішення є отримання реальних результатів, відповідних тим цілям, які були сформульовані в даних рішеннях. Результат діяльності, як відомо, є критерієм (показником) якості тієї чи іншої діяльності. Який результат, така й діяльність, наслідком якої він є.

Тому чим більше результати безпосереднього виконання запланованого відповідають цілям державних рішень, тим вища якість даної управлінської діяльності в цілому. Якщо ж результати не відповідають належною мірою поставленим цілям, то, природно, якість управлінської діяльності викликає сумніву. У таких випадках виникає питання про рівень компетентності як окремих працівників, так і державних органів. Потрібно, однак, підкреслити, що відповідність результатів цілям - це суттєвий, але далеко не головний критерій якості управлінської діяльності.

Сказане дозволяє зробити висновок, що технологічний цикл по роботі з державними рішеннями не закінчується стадією безпосереднього організаторського виконання цих рішень. Тут потрібна, принаймні, ще одна стадія, а саме - контроль за виконанням державних рішень. Без такого контролю важко і навіть просто неможливо визначитися: чи дійсно виконані ці рішення? І якщо вони реально виконані, то чи вирішені ті актуальні проблеми, яким були присвячені дані рішення?

Державний і соціальний контроль необхідний суспільству, оскільки дозволяє перевіряти ефективність прийнятих державних рішень з точки зору суспільних інтересів. Тому він повинен супроводжувати кожному рішенню, у підготовці прийнятті та виконанні якого беруть участь політичні керівники та цивільні службовці. Постійний державний і соціальний контроль є однією з необхідних умов оптимальності управлінських рішень, всього державно-соціального управління в цілому.

Висновки

  • o Державне рішення - це альтернативний вибір соціальної мети і норми, вироблюваної суб'єктом управління для спрямованого впливу па об'єкт-управління. Основу основ всякого державного рішення становить вибір управлінської співали і норми при вирішенні будь-якої соціальної проблеми.
  • o Класифікація рішень в державному управлінні проводиться з таких підстав: 1) по суб'єктам управління рішення поділяються: а) на федеральні, регіональні, районні (міські); б) прийняті законодавчої, виконавчої та судової владою; в) одноосібні, колегіальні, колективні, громадські; 2) за часом дії - стратегічні (довгострокові), тактичні (середньострокові), оперативні (короткострокові); 3) по соціальному характеру - загальні, приватні; 4) за змістом - політичні, економічні, організаційні, технологічні; 5) за формою - письмові, усні, па електронних носіях; 6) за механізмом дії - прямої дії, рамкові.
  • o Вироблено два підходи до державних управлінським рішенням: нормативний (кількісний) і дескриптивний (якісний). При першому підході перевага віддається формалізованим моделям управлінського рішення, досліджуваним формальними, переважно економіко-математичними, інженерно-економічними та комп'ютерними методами. При другому підході опора робиться на якісному описі та аналізі проблем технологій державного рішення, здійснюваних в основному в рамках традиційної соціології та психології. Вивчення показує, що жодному з цих підходів не можна віддати очевидної переваги. Все залежить від конкретної ситуації - за наявності лінійних залежностей успішніше спрацьовує нормативний підхід, при - дескриптивний.
  • o Оптимізація підготовлюваних державних рішень здійснюється головним чином за рахунок дотримання двох основних умов: залучення компетентних і високопрофесійних фахівців, які розробляють ці рішення; послідовного використання принципів своєчасності, циклічності та законності державних рішень.
  • o Технологія державного рішення в цивільній службі включає три основних етапи: 1) підготовка державного рішення; 2) забезпечення процедур прийняття і ухвалення державного рішення; 3) виконання державного рішення. Якість (ефективність) державного рішення безпосередньо залежить від ретельного дотримання всіх технологічних вимог на кожному з цих трьох етапів.
  • o Репрезентативні (представницькі) критерії здійснення оптимального вибору державної цілі і норми: системна самодостатність; політична доцільність; економічна вигідність (або хоча б доступність); соціальна позитивність (можливість позитивних соціальних наслідків); екологічна прийнятність; моральна забезпеченість.
  • o Специфіка виконання державних рішень полягає в тому, що якщо підготовка і прийняття рішень завжди духовні, то діяльність з реалізації цих рішень в основному матеріальна, в якій би соціальній сфері вона не здійснювалася. Виконання державних рішень - це практична, а отже, матеріальна сторона державної управлінської діяльності.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >