Громадянська служба і "електронне (відкрите) уряд"

Цілком очевидно, що організація державного управління в більшою мірою, ніж інші організаційні структури, потребує сучасного висококласному інформаційному обслуговуванні, тому що адміністративно-управлінська діяльність органів влади, особливо обгрунтованість управлінських рішень, багато в чому залежить від уніфікованості, повноти і якості інформаційних ресурсів, якими вони володіють.

Якісне оновлення суспільства, становлення ринкової економіки, побудову демократичної правової держави - ці та інші проблеми висувають на перший клан рішення глобального завдання - формування в Росії єдиного інформаційного простору, що забезпечує необхідну інформованість всіх структур суспільства і кожного громадянина окремо. Ця задача була сформульована в урядовій програмі "Електронна Росія", прийнятої в 2002 р

Інформаційно-комунікаційні технології (англ. IT) здатні підняти державне управління на новий рівень, що відповідає сучасним тенденціям соціально-економічного розвитку, у тому числі постійним загрозам державі і праву. Впровадження цих технологій у роботу державного апарату значно підвищує ефективність його внутрішніх (діловодство) і зовнішніх (взаємодія з громадянами та бізнесом) відносин.

Нова якість державного управління, переведеного на базу IT -технологій, дозволить інтегрувати інформаційні ресурси, створити єдину систему аналізу, прогнозування, моделювання та підтримки управлінських рішень. Очевидно, що електронний документообіг різко зменшує кількість рутинних операцій, а значить і ризики, пов'язані з людським фактором, прискорюючи процес, підвищуючи прозорість руху документів і формуючи у співробітників навички самостійної і відповідальної роботи.

З точки зору ставлення до впровадження нових інформаційних технологій всіх цивільних службовців умовно можна поділити на дві нерівні групи відповідно до умовної шкалою активності. У цьому випадку на одному з полюсів буде знаходитися ряд прихильників і ентузіастів впровадження нового веб-стилю роботи, а на інший, яких більшість, - індеферентное працівників, але використовують електронну техніку в розумних межах і сприймають те, що відбувається як належний і неминучий етап науково-технічного прогресу .

Впровадження IT -технологій в систему суспільного життя змінює саму організаційно-управлінську культуру суспільства - реально руйнує традиційну стіну між керованими і керуючими, вводить і тих і інших в режим діалогу, компромісу, коли керовані реально можуть розраховувати на те, що керуючі будуть розглядати їх швидше як клієнтів і навіть партнерів, ніж як соціальний тягар. На основі цих технологій в кінці XX ст. зародилася ідея про "електронний уряд", яка набирає обертів і в даний час вже отримала реальні форми.

Електронний уряд - це ефективно й продуктивно працює па базі цифрових IT -технологій система надання послуг політичний керівникам, громадянам і бізнесу, а також міжвідомчих послуг. За своєю суттю даний управлінський орган є форма народовладдя XXI в /, елемент громадянського суспільства. Стало бути, електронний уряд - це, насамперед, цивільні службовці, об'єднані електронними технологіями в єдиний управлінський центр, що працює під керівництвом федерального уряду. При цьому відносно національного уряду замірялися три параметри, з яких і складався індекс розвитку електронного уряду: присутність в Інтернеті; розвиток телекомунікаційної інфраструктури; розвиток людського капіталу.

За даними ООН, до 2006 число країн, що використовують Інтернет-технології для оптимізації своєї роботи та взаємодії з громадянами (електронний уряд), збільшилася до 183. А десять країн на чолі з Ісландією, Фінляндією, Новою Зеландією, Данією, Сінгапуром та ін ., за даними щорічного всесвітнього дослідження "Реалізація концепції електронного уряду" в області автономізації державного управління, наближаються до 100% -пому охопленням урядових послуг онлайновим режимом.

Тут же вперше був даний рейтинг країн за "електронної готовності" і "електронному участі". "Готовність" складається із освітнього рівня населення, рівня розвитку інфраструктури та інформаційних сервісів, а "участь" визначається ступенем відкритості держави для взаємодії з громадянами через Інтернет. Самими "готовими" виявилися Ісландія та Фінляндія, а самими "відкритими" - Великобританія і США. Росія по даному рейтингу посіла лише 27-е місце в світі по "готовності" і 39-е - за "відкритості".

Програма створення в Росії електронного уряду та єдиної системи електронного документообігу, який повинен прийти на зміну паперовому, розробляється в рамках затвердженої 27 вересня 2004 Урядом РФ Концепції, яка покликана визначити основні напрямки інформатизації органів влади Росії.

Основною метою використання інформаційних технологій у діяльності міністерств і відомств є підвищення ефективності механізмів державного управління на основі створення загальної інформаційно-технологічної інфраструктури. Вона буде включати в себе державні інформаційні системи і ресурси, а також кошти, що забезпечують їх функціонування, взаємодія між собою, населенням та організаціями в рамках надання державних послуг.

Сутність електронного уряду полягає в тому, що владні структури різних рівнів будуть активно використовувати сучасні інформаційно-комунікаційні технології для безпосереднього надання інформації та послуг споживачам - як громадянам, так і організаціям. Хоча головним фігурантом у цій ситуації є державно-адміністративний і муніципальний персонал, електронний уряд - це значною мірою елемент громадянського суспільства, такий стан людино-комп'ютерного середовища, яке дозволяє більшості населення брати участь у підготовці, прийнятті та виконанні державно-соціальних рішень.

Таким чином, електронний уряд в сучасній Росії стало реальністю, хай поки і недосконалою. Але навіть і воно не тільки інформує жителів країни про плани державного управління, але й дає людям можливість обговорювати різні проблеми і висловлювати свою точку зору. В результаті впровадження в роботу державного апарату подібних стандартів, все більша кількість послуг держави набувають нової якості, стають інформаційними послугами. У цій ситуації необхідно створювати не тільки техніко-технологічну та правову, а й соціальну готовність до життя в інформаційному суспільстві.

Останнім часом термін "електронний уряд" в Росії став замінюватися іншими поняттями. Певний час цю структуру називали "великий уряд", а зараз даний інститут зв'язку між суспільством і владою як і в інших країнах іменований "відкритий уряд" (англ open government). На нього покладаються великі надії у сфері проривних технологій але вдосконалення системи державного управління та кадрової політики, розвитку конкуренції та підприємництва, а також з протидії корупції.

"Відкритий уряд" - це механізм постійного і прямого інформаційного обміну між органами державної влади, іншими офіційними структурами і громадянським суспільством. Прозорість дій влади - основна умова взаємної довіри в суспільстві та ефективності державної політики. Серйозну роль в даній роботі покликані виконувати професійні експертні співтовариства. Координуючої структурою могла б стати спеціальна комісія, а основний експертним майданчиком - експертна рада при Уряді Росії. Одним із завдань цих структур буде розробка ключових показників ефективності діяльності Уряду та окремих федеральних органів виконавчої влади, а також моніторинг процесу досягнення безглуздих орієнтирів у взаємодії з громадянським суспільством.

З літа 2011 р мала запрацювати зазначена система "відкритого уряду". Однак цю новацію довелося дещо відкласти. Багато області, краю і республіки зробили досить багато в сфері розвитку та використання інформаційних технологій, але не все, що не дозволяє запустити даний процес в цілому по Росії.

Серед найбільш успішних виділяється Татарстан, де вже цілком реально персоніфікуються контакти конкретного громадянина з цивільними службовцями. Держпослуги в електронному вигляді тут можна отримати як за допомогою персональних комп'ютерів, ноутбуків, смартфонів, так і через інфомати, які вперше з'явилися саме в цій республіці. З січня по жовтень 2011 р попит на електронні послуги зріс у п'ять разів. З їх допомогою оплачується 32% штрафів ГИБДД, 59% батьків скористалися послугою "електронна черга в дитсадок". Щомісяця понад 700 батьків за допомогою комп'ютера відправляють питання та пропозиції в дитячі садки, а також отримують відповідні питання. Оформлення кожного п'ятого закордонного паспорта відбувається через отримання послуги в електронному вигляді. Таким же чином 74% всіх пар записувалися па подачу заяви в ЗАГС.

За допомогою електронної зворотного зв'язку в республіці організовано та отримання інформації від абонентів про якість стільникового зв'язку, а також від проживають мешканців про якість проведення капремонту в багатоквартирних будинках і т.д. У найближчі роки в Татарстані намір домогтися того, щоб кожна друга державна послуга надавалася громадянам у електронному вигляді. З досвіду видно, що значна частина чиновників у якійсь мірі перешкоджає впровадженню управлінських технологій, які позбавляють їх влади.

Найгостріша проблема нашої країни полягає в тому, що у сфері інформаційних технологій поки пет системної роботи. Кожна область, республіка, міністерство, відомство, промислова або торгова компанія мають, здебільшого свої 1Т-програми. Всі вони працюють у різних системах, жодна з них не збігається з іншими, між ними немає ніякого обміну. Тому тут першорядним завданням виступає створення загальноросійського сайту універсального для всіх міністерств і муніципалітетів. Це дасть можливість централізовано обмінюватися інформацією, постійно її оновлювати.

Російська програма дій інформаційного суспільства заснована на стратегії випереджального розвитку. Наша країна не збирається "наздоганяти" технологічно розвинені країни, а має намір конкурувати з ними на рівних. І як максимум - стати лідером у сфері інформатизації вже в найближчому майбутньому. Очевидно, що проникнення інформаційних технологій в усі сфери життя поступово починає приносити результати.

По суті, адміністративна реформа складається з трьох частин - реформи державної (і особливо громадянської) служби, реформи федеративних відносин і реформи федеральних органів виконавчої влади. З цих трьох частин найбільш "просунутими" в даний час є реформи федеративних відносин і реформи федеральних органів виконавчої влади. Реформи державної (у тому числі громадянської) служби поки далекі від завершення. Проведені перетворення можуть бути ефективними тільки при використанні інформаційних технологій.

Перетворення в органах федеральної виконавчої влади це найболючіша складова адміністративної реформи. Головним завданням зміни структури уряду було розділення функцій: регулятивних (міністерства), контрольно-наглядових (служби) і з надання послуг (агентства). Однак і те, що вже зроблено, в тому числі і в інформаційному плані, дозволяє вибудувати ефективну, зрозумілу для громадян систему управління.

Які передумови впровадження інформаційних технологій "відкритого уряду"? Реалізовані в даний час програми соціально-економічного розвитку та модернізації системи державного управління передбачають заходи, спрямовані на: 1) підвищення кваліфікації цивільних службовців і рівня технічної оснащеності цивільної служби; 2) забезпечення інформаційної відкритості та прозорості процедур розроблення і прийняття державних рішень, реалізації прав громадян на доступ до інформації про діяльність федеральних і регіональних органів державної влади; 3) формування сучасної телекомунікаційної інфраструктури на території країни; 4) забезпечення зростання обсягів фінансування державних програм і проектів, які передбачають використання інформаційних технологій у державній діяльності; 5) поширення досвіду успішного використання інформаційних технологій у діяльності федеральних і регіональних державних органів.

Впровадження даних інформаційних технологій, як показує практика, здійснюється інтенсивними темпами. У ряді державних органів створені основи інформаційно-технологічної інфраструктури, формується організаційно-методичне та кадрове забезпечення ефективного використання інформаційних технологій.

На федеральному і регіональному рівні утворені органи, відповідальні за формування та реалізацію державної політики у сфері використання інформаційних технологій, визначено порядок створення координаційних і дорадчих органів у цій сфері. Підвищується якість управління процесами використання інформаційних технологій. Росії, крім іншого, потрібна дієва модель управління державної цивільної служби, які об'єднують і поєднує прогресивні адміністративні структури на базі сучасних інфо-комунікаційних технологій.

Висновки

  • o Об'єктивна основа державної владної верти-кати в Росії в основному вже створена. Федеральний закон від 11 грудня 2004 № 159, підпорядкував керівників виконавчої влади суб'єктів Федерації федеральному президенту і законодавчим зборам територій, забезпечить відповідну політичну субординацію. Указ Президента РФ від 2 липня 2005 № 773 та постанова Уряду РФ від 5 грудня 2005 № 725 значною мірою супідрядно федеральному центру та регіональні галузеві виконавчі органи суб'єктів РФ. Основне навантаження по взаємодії та координації з ними будуть виконувати федеральні територіальні органи.
  • o Сохраняющееся у Федеральному законі від 27 липня 2004 № 79-ФЗ положення про "акт державного органу про призначення на посаду цивільної служби" (ч. 1 ст. 26), який передує укладенню "службового контракту", є тоталітарною відрижкою минулого, ставлять цивільного службовця в повну залежність від політичного та адміністративного керівника конкретного державного органу. Якщо ми хочемо мати теоретично грамотних і професійно підготовлених цивільних службовців, то акт про призначення випливає з цього закону вилучити, а надходження на цивільну службу здійснювати через федеральні або регіональні органи по управлінню цивільною службою за результатами конкурсу через укладання службового контракту.
  • o Сучасні інформаційно-комунікаційні технології здатні підняти державне управління на новий рівень, що відповідає сучасним тенденціям соціально-економічного розвитку. Впровадження цих технологій у роботу державного апарату значно підвищує ефективність його внутрішніх (діловодство) і зовнішніх (взаємодія з громадянами та бізнесом) відносин.
  • o На основі договору соціального світу, орієнтованого на партнерські відносини між керованими і керуючими, наприкінці XX ст. зародилася ідея про "електронному (відкритому) уряді". За останні роки вона набирала все більше прихильників і в даний час вже отримала реальні форми. Електронне (відкрите) уряд - це ефективно й продуктивно працює па базі цифрових IТ-тсхнологій система надання інформаційних послуг громадянам та бізнесу, а також міжвідомчих послуг. За своєю суттю даний управлінський орган є форма народовладдя XXI ст., Елемент громадянського суспільства.
  • o За даними ООН, до 2006 число країн, що використовують інтернет-технології для оптимізації своєї роботи та взаємодії з громадянами (електронний уряд), збільшилася до 173. Тут же вперше був даний рейтинг країн за "електронної готовності" і "електронному участі" . Самими "готовими" виявилися Ісландія та Фінляндія, а самими "відкритими" - Великобританія і США. Росія по даному рейтингу посіла лише 27-е місце в світі по "готовності" і 39-е - за "відкритості".
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >