Публічна служба ФРН

Серед європейських країн з федеральним типом державно-адміністративного управління найбільш впливовою є публічна служба Федеративної Республіки Німеччина. Вона регулюється багатьма законами, за основними серед них є Конституція ФРН від 23 травня 1949

У ч. 3 ст. 33 Конституції встановлено принцип рівності суб'єктів публічної служби. Ніхто не може бути обмежений у своїх правах через релігійне віросповідання, світогляду чи приналежності до політичних партій. У галузях, де в управлінських структурах недостатньо представлені жінки, при рівній професійній підготовці перевага віддається жінкам.

Слід зазначити, що в Німеччині на сьогоднішній день немає поняття "державна служба". Після Першої світової війни з'явився термін "публічна служба", який міцно увійшов в теорію і практику соціального життя. У функціональному плані публічна служба означає діяльність з метою виконання загальнодержавних завдань управління. В інституціональному плані під нею розуміється певне коло осіб, для яких виконання публічних справ становить професійну діяльність.

Згідно Закону 1985 федеральним службовцям є особа, що перебуває в "публічно-правових відносинах служби і вірності" з Федерацією, або безпосередньо підпорядкованої їй "корпорацією, установою чи організацією публічного права". Різні завдання в державних органах та установах виконуються не тільки професійними публічними службовцями (чиновниками), але також службовцями і робітниками. Отже, діяльність у сфері державної (публічної) служби може бути заснована як на державно-правовому акті (для чиновників), так і на службовому договорі на основі приватного права (для службовців і робітників). Тому поняття "публічний службовець" або "чиновник" і "службовець" у ФРН не збігаються.

До найважливіших загальновизнаним (традиційним) принципам, що стосуються правового статусу чиновників ФРН, відносяться: довічне призначення, обов'язок державного службовця бути вірним обов'язку, партійно-політичний нейтралітет, право на участь у профспілках і об'єднаннях за професіями, заборона на страйки, службова ієрархія та ін.

Згідно з ч. 1 ст. 60 Конституції ФРН федеральний Президент має право призначати і звільняти з посади федеральних суддів, федеральних публічних службовців, офіцерів і унтер-офіцерів, а також може делегувати ці повноваження іншим відомствам. По статуту федеральний Президент частково символічна (номінальна) фігура. Реальну владу в країні має федеральний Канцлер.

Загальний закон про правове становище публічних службовців встановлює чотири рівні посад: нижній (проста служба); середній (середня служба); підвищень (відповідальна служба); вищий (вища служба).

Публічним службовцям-чиновникам в межах кожного рівня присвоюються ранги. Всього їх 16: А1-А5 - нижчі ранги (допоміжне-технічний персонал); А6-А9 - середні ранги (урядові секретарі, оберсекретарі, гаупсекретарі); А10-А13 - вищі ранги I ступені (урядові інспектори, регирунгс-амтсмана); А14-А16 - вищі ранги II ступені (вищі урядові радники) 1.

Особливу групу складають політичні та почесні чиновники. Інститут політичних чиновників склався в Німеччині наприкінці XIX ст. Сенс цього інституту полягає в тому, що разом з урядом або окремим міністром приходять і йдуть зі своїх посад найбільш близькі до його політичній програмі співробітники адміністрації. В результаті, у разі зміни кабінету і його політичної платформи звільняються місця для приходу нових чиновників, солідаризується з новими установками. До політичних чиновникам відносяться: статс-секретарі у федеральних міністерствах, відомствах федерального канцлера та федерального президента; керівники відділів у міністерствах, відомствах федерального канцлера та федерального президента, федеральному відомстві у справах преси та інформації, адміністрації Бундестагу та Бундесрату (Палата земель); керівники в земельних міністерствах і канцеляріях (державні радники).

Що стосується інституту почесних чиновників, то це особи, які мають цивільну професію, яких призначають на почесні посади без оплати і права претендувати на особливе соціальне забезпечення. До них відносяться присяжні, а також виборні консули.

Для сучасної Німеччини характерне тісне взаємопроникнення і переплетення політичної та адміністративної сфер. Це знайшло своє відображення і в законі про публічну службу, згідно з яким чиновники мають право брати участь у діяльності політичних партій і домагатися парламентської кар'єри. Вибрані в Бундестаг або Бундесрат, поряд з депутатським змістом, продовжують отримувати значну частину свого основного платні. В даний час чисельність чиновників в Парламенті досягає понад 40% усього складу. Тому вони мало зацікавлені в реформі публічної служби, яка може позбавити їх подібної зайнятості.

Іншими словами, чиновники в Німеччині являють собою привілейовану політичну групу. Їхня професійна компетентність і фінансова незалежність дозволяють домагатися значного просування в партіях. На відміну від багатьох європейських країн, кар'єра державного службовця-чиновника в Німеччині не є альтернативою політичній кар'єрі. Навпаки, найчастіше вона стає передумовою для успішної політичної діяльності.

Серед сфер, з яких рекрутується персонал державної бюрократії, на першому місці стоїть юстиція, потім - економіка та соціальні науки. Професія юриста в Німеччині традиційно представляла найкращі можливості для вступу на державну службу. Незважаючи на масовий приплив в систему державного управління фахівців різного профілю, юристи і сьогодні продовжують утримувати провідні посади в державній бюрократії.

Законодавство ФРН досить докладно регулює порядок прийому на публічну службу. Претенденти визначаються за допомогою оповіщення про наявність вільної посади в спеціальних друкованих повідомленнях. Їх відбір повинен проводитися у відповідності до придатністю, здібностями і професійними досягненнями без урахування статі, походження, раси, віросповідання, релігійних чи політичних поглядів. Призначення на посаду здійснюється після підтвердження їх придатності до публічної служби в результаті складання іспитів. Якщо вік службовця не перевищує 32 років, він може бути призначений на посаду лише після випробувального терміну. Призначення допускається тільки на нижчі посади.

Для підтвердження професійної придатності службовцю надається можливість пройти випробувальний термін, який в цілому не може перевищувати 5 років. Призначення на публічну службу довічно проводиться тільки після успішного проходження випробувального терміну і досягнення 27-летпего віку.

Отримання відповідних посад можливе при виконанні ряду умов залежно від рангу. Для проходження служби нижнього рівня потрібні: успішне закінчення основної загальноосвітньої школи або визнаний рівноцінним рівень освіти; а також підготовча практика до заняття посади. Для проходження служби середнього рівня необхідно: закінчення реального училища; підготовча практика до заняття посади протягом одного року; здача відповідного іспиту. Для проходження служби підвищеного рівня (перший ступінь) потрібні: шкільна освіта, дає право на вступ у вищу школу; підготовча практика до заняття посади протягом трьох років; здача іспиту на право служби на цій посаді. Для проходження служби вищого рівня (другий ступінь) потрібні: закінчення вищої школи; підготовча практика до заняття посади протягом як мінімум двох років; здача іспиту на право проходження служби.

Публічний службовець несе повну особисту відповідальність за правомірність своїх дій. Про свої сумніви щодо правомірності (законності) службових вказівок (розпоряджень) він повинен негайно повідомляти своєму безпосередньому начальнику. Якщо розпорядження залишається в силі, то службовець, якщо його сумніви щодо правомірності цього розпорядження залишилися, повинен звернутися до наступного вищестоящому начальнику. Якщо і він письмово (на прохання службовця) підтверджує розпорядження, то державний службовець зобов'язаний його виконати за умови, коли таке виконання не здається йому караним, що суперечить встановленим порядком, чи не порушує людської гідності. Таке виконання звільняє його від відповідальності.

Державний службовець-чиновник зобов'язаний принести присягу. "Присягаю додержуватися Основний закон ФРН і всі закони, які у Федеративній Республіці, і сумлінно виконувати свої службові обов'язки, як мені допоможе бог". Присягу можна приносити і без слів "як мені допоможе бог". Закон дозволяє членам будь-якої релігійної громади замість слова "клянуся" вживати іншу форму запевнення. У деяких випадках закон допускає виключення, і принесення присяги можна не вимагати: службовець повинен урочисто обіцяти, що буде сумлінно виконувати свої службові обов'язки. Присяга підтверджує публічно-правові відносини боргу і вірності між ФРН і державним службовцям. Якщо службовець відмовляється принести присягу, то він звільняється.

Публічному службовцю для всякої іншої роботи крім основної потрібен попередній дозвіл вищої службової інстанції. Він не має права займатися будь-якою підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, у тому числі брати участь у діяльності правління, наглядової ради або в іншому органі товариства, товариства або підприємства будь інший правовий форми1.

Просування по службі включає підготовчу службу і випробувальний термін. Підготовча служба нижчого рівня триває шість місяців, випробувальний термін - один рік (цей термін може бути продовжений); середнього рівня - триває не менше одного року зі складанням іспиту, випробувальний термін становить два роки. Однак, для службовців, котрі склали іспит з результатом вище середнього рівня, він може бути скорочений до одного року або навіть до шести місяців.

Підготовча служба підвищеного рівня (перший ступінь) триває не менше трьох років. Після успішної здачі іспиту службовець проходить випробувальний термін, що становить два з половиною роки. Службовці середнього рівня можуть бути переведені на підвищений рівень, якщо вони прослужили не менше чотирьох років і придатні до роботи на такому рівні. Ознайомлення з новою посадою триває не менше трьох років, після чого здається перехідною іспит.

Аналогічно підготовча служба вищого рівня (другий ступінь) також триває три роки, після чого здасться іспит. Випробувальний термін триває три роки, але його половина проходить в органах зовнішнього управління. Посада більш високого рівня служби одного професійного спрямування може бути надана особливо здатним службовцям вищого рівня, якщо вони за своїми особистими якостями придатні до такої роботи; прослужили не менше 15 років; у віці від 40 до 58 років; пройшли всі необхідні ступені кар'єрних сходів і успішно справляються з новою посадою.

Конституційної основою оплати публічних службовців є "принцип утримання", за яким вона повинна бути сумірною і відповідати займаній посаді. Очевидно, що тільки незалежна, з економічної точки зору, публічний службовець здатний виконувати завдання, поставлені перед ним Конституцією. Законодавством передбачено право публічних службовців на певний посадовий оклад, доплати для професорів вузів, територіальні доплати, надбавки, премії, за вислугу років, за звання, оплата за роботу за кордоном.

Крім цього публічним службовцям гарантуються виплати по забезпеченню. Вони включають: пенсійне забезпечення та матеріальну допомогу, забезпечення сім'ї після смерті публічного службовця, виплати у разі його зникнення, нещасних випадків, перехідні виплати та компенсації в особливих вікових випадках. Віковий кордоном для виходу публічних службовців на пенсію є 65 років. Цей вік може бути збільшений до 68 років.

Публічним службовцям гарантується оплата поїздок і переїзду з одного місця проживання на інше. Кожен публічний службовець має право на щорічну відпустку для відпочинку із збереженням повного заробітку. Інструкція про відпустки регулює право на надання відпустки зі збереженням оплати для участі у виборах і референдумах, для боротьби за місце в парламенті, для роботи в місцевих представницьких органах, а також для виконання почесних обов'язків, якщо цього вимагає борг перед законом (наприклад, присяжний засідатель в суді).

Службовець має право на допуск до свого особистого справи. Йому має повідомлятися про всі скаргах на нього і негативних висновках про його діяльність до внесення їх до особової справи. Його думку про це має вноситися в особову справу.

Всі публічні службовці мають право на об'єднання в профспілки та інші професійні об'єднання.

Застосування будь-яких санкцій до публічного службовця за подібну діяльність не допускається.

Загальне керівництво публічною службою здійснюється Федеральним комітетом з кадрів, який проводить свою діяльність незалежно, в рамках чинних законів і несучи за неї повну відповідальність. Комітет складається з семи постійних і семи заміщають членів. Постійними штатними членами є голова Федеральної рахункової палати (голова Комітету) і керівник правового управління з кадрів Федерального міністерства внутрішніх справ. Решта п'ять постійних членів Комітету та їх заступники призначаються федеральним Президентом за поданням міністерства внутрішніх справ на чотири роки. При цьому три постійних члена і три заступники представляють провідні профспілкові організації. Комітет зобов'язаний інформувати уряд про свою діяльність. Може запитувати необхідну йому інформацію. Всі інстанції зобов'язані надавати йому необхідну допомогу.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >