Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба

Розділ IV. Девіантні шляху розвитку державної цивільної служби

У соціальному житті люди завжди прагнули пригнічувати небажані, що відхиляються форми людської поведінки. Для них вироблена своя класифікація, що включає девіантної, делинквентное і кримінальна поведінка.

Девіантна поведінка (фр. Deviation - відхилення) - це відхилення від загальноприйнятої лінії поведінки окремих осіб, суспільних груп, різних спільнот, що провокують соціальне напруження і досить гострі конфлікти. Державна (цивільна) служба, на жаль, не тільки не виключає подібні дії, по навіть нерідко їх провокує. Тому для працівників державних органів дуже важливо знати дані прояви і вміти протистояти їм у процесі управління.

Як форм девіантної поведінки будуть розглянуті: бюрократизм, конфлікт інтересів, індивідуальні службові суперечки, корупція, тіньова економіка, організована злочинність, мафія.

Бюрократія і бюрократизм на державній службі

Свого часу канцлер Німецької імперії князь Бісмарк (1815-1898) зауважив: при поганих законах, але з гарними чиновниками управління ще можливо, але при поганих чиновників не допоможуть ніякі закони. Для росіян, де державний апарат має великий вплив на всі сфери суспільного життя, ці слова як не можна більш актуальні. Наше подальший розвиток значною мірою залежить від вдосконалення технологій у сфері державного управління, прогресивних форм організації праці цивільних службовців, нових методів їх стимулювання. У сучасній обстановці особливо нетерпимо добродушне ставлення до силі інерції у громадських справах, звичці до старого, тяганини, формалізму, до того, що становить сутнісні характеристики таких явищ, як бюрократія і бюрократизм.

Бюрократія як форма раціональної організації адміністративного апарату

Що таке бюрократія і бюрократизм? Обидва ці явища - це форми управлінської діяльності. Існує два підходи до тлумачення даних понять - традиційний і веберовский (по імені М. Вебера). При традиційному підході між цими поняттями не робиться відмінності і вони використовуються як синоніми, і тому бюрократія (фр. Bureau - бюро, канцелярія і грец. Kratos - влада) асоціюється з рутиною у діяльності державних чиновників, їх повільністю, ускладненням організаційних процедур, ігноруванням реальних інтересів, потреб і потреб людей. На думку В. І. Даля, "бюрократія" - це "управління, де панує чіноначаліе; статечна підпорядкованість; залежність кожного липа від вищого і паперове многопісаніе при цьому; многоначаліе і многопісаніе". У будь-якої бюрократії, в якій би сфері вона не виявлялася, є спокуса скористатися своїм становищем, своїм, якщо хочете, перевагою над пересічним громадянином, а також наплювацьким, а часом і знущальним ставленням до людей - "прохачам" і неабияк поширене "хабарництво" ( плату за надані "послуги").

Інший підхід до тлумачення даного поняття пов'язаний з ім'ям одного з найбільших соціологів XIX - початку XX ст. Максом Вебером. У своїй роботі "Політика як покликання і професія" він аналізує легітимні типи держави, яких налічує три - патріархальний, харизматичний і легальний.

Патріархальне (традиційне) держава, обумовлене правами, звичкою до певної поведінки, засноване на вірі не тільки в законність, але у священність здавна існували порядків і властей. Цей тип по своїй структурі багато в чому подібний зі структурою патріархальної сім'ї, що робить особливо міцним і стійким цей тип легітимності. Тут не стільки службова дисципліна або ділова компетентність, скільки особиста відданість служить підставою для призначення на посаду та для просування по ієрархічній драбині. Оскільки ніщо не ставить межі сваволі пана, то ієрархічне членування державних посад часто порушується дарованими привілеями.

Харизматичний тип легітимного панування заснований на харизмі (грец. Charisma - божественний дар), деякою екстраординарної здібності, що виділяє індивіда серед решти людей. Вона не стільки набувається ним, скільки дарується йому - природою, богом, долею. До харизматичним якостям Вебер відносить магічні здібності, пророчий дар, видатну силу духу і слова. Ними мають герої, великі полководці, маги, пророки і провидці, геніальні художники, видатні політики, засновники світових релігій (Будда, Ісус, Магомет), засновники держав (Солон, Лікург), великі завойовники (Олександр Македонський, Цезар, Наполеон). Основною базою харизматичного панування є афективний (незвичайний, неприродний) тип соціальної дії.

Легальний тип держави характерний для європейських країн кінця XVIII і початку XIX століть, де люди підкоряються не особистості (королям, імператорам), а законам. У цих державах апарат управління складається з спеціально навчених чиновників, до яких пред'являються вимоги діяти за суворо формальним і раціональним правилам. Саме цю форму управління Вебер і назвав "раціональної бюрократією". Легальне панування, в основі якого лежить формально-правове начало, виявилося однією з необхідних передумов розвитку сучасного капіталізму як системи формальної раціональності.

Отже, описаний ним ідеальний тип формально-раціонального управління (легальне панування) являє собою ідеалізацію реального стану речей. Цей тип практично не мав і не має емпіричного здійснення ні в одній з держав. "Раціональна бюрократія" як форма сучасної держави була і залишається теоретичною мрією видатного соціолога.

Разом з тим дана ідея має "раціональне зерно". Вже говорилося, що в будь-якій системі держави відбувається поділ (дихотомія) на політичних керівників і обслуговуючий апарат, чиновників, роботу яких Вебер називає "бюрократією". За словами В. Г. Смолькова, бюрократія у своєму єстві "є прогресивною технологією, що дозволяє значно раціоналізувати процес управління та підвищити ефективність організації. Бюрократична модель означає, що працівники повинні діяти не як приватні, а як формальні особи, наділені певними правами і відповідальністю" . Іншими словами, бюрократія - це доцільна діяльність апарату державних органів по суворо формальним і раціональним правилами, без якого не може обійтися будь значна система управління.

Багатий зміст для аналізу бюрократії дає історичне минуле. Поняття "бюрократія" виникло в ліберальної буржуазної суспільно-політичної думки XVIII-XIX ст. У Росії вперше цілісне уявлення про державної бюрократії було викладено в "Табелі про ранги", прийнятому Петром I в 1722 р

Виникнення бюрократії органічно пов'язане з виникненням і розвитком держави, тобто політичної влади, при якій з'являється економічна і адміністративна підпорядкованість, залежність однієї частини державних працівників (апарату) від іншої (політичних керівників). На думку К. Маркса, бюрократія є "державний формалізм". У певних умовах вона "становить, отже, особливе, замкнуте суспільство в державі", "вважає саме себе кінцевою метою держави". І тому змушена "видавати формальне за зміст, а зміст - за щось формальне. Державні завдання перетворюються на канцелярські завдання, або канцелярські - в державні".

Бюрократія - це не просто "каста" людей. Вона являє собою певний тип, своєрідну систему відносин, які постійно удосконалюються в напрямі утвердження свого власної переваги. Проникаючи в усі сфери життя суспільства, і насамперед до органів державної влади, бюрократія виступає, за відгуками В. І. Леніна, в якості "особливого шару осіб, що спеціалізувалося на керуванні та поставленого у привілейоване становище перед народом".

Для бюрократії характерна віра в авторитет вищестоящих керівників, в механізм твердо встановлених формальних дій, готових принципів, поглядів, традицій. "Що стосується окремого бюрократа, - говорив К. Маркс, - то державна мета перетворюється на його особисту мету, в гонитву за чинами, в роблення кар'єри".

Бюрократичні методи не завжди сумісні з демократією, з повсюдним контролем народних мас. Вони спрямовані якраз на те, щоб, в основному, приховати все, що може викликати небажане втручання у справи апарату народних мас, в підрив їх безмежної влади. Бюрократія спонтанно породжує тенденцію до самозростання секретності апаратної діяльності. Тут діє об'єктивний закон, за яким бюрократія державних структур зростає прямо пропорційно зростанню закритості і часу існування цих структур. Якщо державний орган не прагне зробити свою діяльність відкритою і доступною для розуміння населення, а використовує прийоми і методи приховування своїх справ, то, природно, його бюрократичні спотворення ростуть і міцніють.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук