Адміністративна реформа та бюрократизм

В даний час в Росії є три головні суб'єкта політики: глава держави (в даному випадку Президент), політичні керівники і бюрократія (виражають волю правлячих угруповань), а також народ. І в цьому трикутнику пасивної силою завжди залишається народ. Зовні активним зазвичай виступає глава країни. Але внутрішньо активними завжди проявляють себе політичні керівники і бюрократія. Вони відбирають собі основні плоди всіх реформ, ніколи не підпускаючи народ до влади. Причому роблять це в такій мірі, що народ реально не може вирішувати долю передачі владних повноважень в країні від одного ставленика політичних кланів і бюрократії іншому. Ніякої антибюрократичної революції поки провести не вдалося.

Антибюрократична революція - це глибока політична реформа, обриси якої і саме бажання провести яку досі не проглядаються. Труднощі в тому, що антибюрократичному революцію потрібно здійснювати або прямо революційним шляхом (з опорою на маси), тобто через деякий насильство, або через створення соціально-правового контролю, що вимагає значного часу і різноманітних зусиль. Судячи з усього, нинішній Президент вибрав другий шлях. У процесі адміністративної реформи він багато уваги приділяв в основному створенню відомчих контрольних органів. Однак на допомогу влади повинен прийти соціальний контроль громадянського суспільства. А ось з цим справи поки йдуть неважливо. На федеральному і деяких регіональних рівнях створені громадські палати, але вони поки лише освоюються, "шукають" для себе поле діяльності.

Олігархічний капітал не зацікавлений у антибюрократичної революції. Все, що потрібно для його процвітання, у пего давно є. Профспілкові лідери в процесі "єльцинського десятиліття" зуміли забрати собі досить ласі шматки і не хочуть ніяких "революцій". Досить численна політична партія, яка повинна була виражати інтереси робітничого класу, - КПРФ - через курс своїх керівників, який не завжди розділяється їх електоратом, серйозно втратила вплив в масах і навряд чи зможе взяти участь у цій роботі. Активну силу представляє невеликий і почасти середній капітал, а також інтелігенція і селянство. Але всі ці класи, неабияк принижені, задавлені махровим бюрократизмом і лише з великими труднощами пробиваються до елементарної демократії. Активізація всіх цих соціальних сил і залучення їх до творчої політичній роботі послужать посиленню і прискоренню процесів антибюрократичної революції. У цьому плані отримала соціальну підтримку президентська ініціатива про заборону різним державним органам проводити перевірки фінансово-господарської діяльності дрібних і середніх підприємств, а також фермерських господарств без дозволу прокуратури.

Що можна було б зробити для обмеження негативних наслідків закону самозростання бюрократизму в державних організаціях?

Насамперед, істотним підставою стимулювання цивільних службовців повинна стати прив'язка рівня оплати праці окремих виконавців до результатів їх діяльності. Ключовою проблемою, пов'язаної з реалізацією даного принципу, є проблема формалізації результатів діяльності цивільних службовців. Вирішення цього завдання вимагає проведення перетворень на рівні організації робіт міністерств і відомств. Зокрема, необхідно організувати фінансування робіт за проектним принципом, при якому фінансові кошти виділяються на виконання конкретних завдань з конкретними формалізуються результатами. Діяльність міністерств повинна розглядатися з точки зору реалізації конкретних програм, для яких встановлюються конкретні цілі та строки реалізації. Відповідна програма фінансується в залежності від якості досягнення результатів, а окремі виконавці за програмою - залежно від ступеня участі. Зрозуміло, що окремі програми можуть мати міжвідомчий характер.

Якщо за радянських часів держава домінувало в економіці, то тепер воно повинно в основному піти з цієї сфери діяльності. Дана міра є базисною у взаємодії політики та економіки (матеріального виробництва) в нових умовах. Політичні керівники та цивільні службовці надалі більш обережно й уважно повинні визначати: 1) бути чи не бути трансфертах в регіоні і в якому обсязі; 2) експортні квоти; 3) тарифні знижки, 4) можливість індивідуальної реструктуризації боргів; 5) преференції в обслуговуванні бюджетних рахунків; 6) пільговість фінансування; 7) допуск до інфраструктури для експортних поставок і т.д. Вся ця діяльність повинна контролюватися суспільством. Там, де федеральні і регіональні органи змушені все-таки приймати певні економічні рішення (виконуючи тим самим свої регулятивні функції), вони повинні це робити на основі чітких, прозорих, законодавчо затверджених правил і процедур. "Чим менше держави в економіці, тим краще для бюджету".

Отже, основним шляхом подолання негативних наслідків закону самозростання бюрократизму в нашому суспільстві може і повинно послужити різке скорочення функцій держави, обмеження кола його завдань, звуження здійснюваних повноважень. Взаємини все ще складної ієрархічної системи державного управління необхідно повсюдно вводити різні форми соціального самоврядування. Саме самоврядні соціальні організми (підприємства, села, селища, міста, регіони і т.д.) можуть послужити дієвим важелем у боротьбі з бюрократизмом.

Управління такою великою і складною системою, якою є Російська Федерація, не може бути жорстким, деталізованим, яким воно досі є. Нам потрібна система соціального і, насамперед, державного управління, в якій би основну роль грали самоврядні соціальні спільності (цілісності), а система лише координувала б їх взаємодії.

Не менш важливу роль у боротьбі з бюрократизмом повинна грати і добре налагоджена система контролю керованих за діяльністю керуючих. Дієвий контроль "низів" необхідно буде ставити заслін на шляху різних зловживань з боку "верхів". Запропоновані Президентом РФ вибори голів виконавчої влади цілком вписуються в рішення даної проблеми. У систему соціального контролю повинні входити як загальні контрольні органи (Прокуратура РФ і Рахункова палата РФ), так і галузеві (відомчі). Формується громадянське суспільство доцільно націлити саме на антибюрократические традиції цивілізованого суспільства.

Крім того, нам потрібні спеціальне антибюрократичному законодавство, правовий захист людини від усіх можливих форм бюрократизму, розробка і прийняття нормативних актів про неодмінну компенсації за завдану людині матеріальний і моральний збиток. Своєчасна нейтралізація бюрократизму керівників будь-якого рівня і будь сфери соціального управління є запорукою, необхідною умовою пробудження ініціативи і самодіяльності людей.

Бюрократизм багатоликий, мінливий, він завжди прагне пристосуватися до нових умов і частенько небезуспішно. Тому готових рецептів боротьби проти нього, універсальних на всі випадки життя, немає. Подолання бюрократизму вимагає постійного критичного аналізу того, що відбувається і всебічного вдосконалення системи управління. Своєчасна нейтралізація бюрократичних намірів керівників будь-якого рівня і будь сфери управління є заставою, необхідною умовою пробудження ініціативи і самодіяльності людей.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >