Умови подолання основних форм бюрократизму

Боротьба з бюрократизмом - справа складне і тривале. В. І. Ленін, виступаючи на II Всеросійському з'їзді гірників, вказував: "Якщо перед вами виходять і кажуть -" покінчимо з бюрократизмом ", то це є демагогія. Це нісенітниця. З бюрократизмом ми будемо боротися довгі роки, і, хто думає інакше , той шарлатанство і демагогствует, бо для того, щоб побороти бюрократизм, потрібні сотні заходів, потрібна поголовна грамотність, поголовна культурність ... ".

Що можна і потрібно зробити, щоб нейтралізувати і поступово подолати бюрократизм? З цією метою потрібно ширше використовувати практику виборності керівників усіх рівнів нашої системи державного та суспільного управління з тим, щоб не на словах, а на ділі у взаєминах керівника і працівників визначальну роль грали працівники. Зараз вже прийнято низку законів, в яких передбачається та чи інша форма виборності політичних керівників, а також виробничих керівників від бригадира до генерального директора, намічено заходи щодо подальшої демократизації російського суспільства і реформу політичної системи. Потрібно домогтися того, щоб будь-який керівник систематично звітував перед керованими про свою роботу. У цьому плані кожен виробничий і територіальний колективи повинні мати повну можливість для регулярної вільної оцінки діяльності керівників. Демократизація російського суспільства передбачає обов'язкову підконтрольність державного апарату представницьким органам і громадськості, розумну його достатність і професіоналізм, гласність основних процедур, обмеження секретності.

Як відомо, проблема можливої узурпації влади зазвичай вирішується шляхом регламентації терміну перебування на керівній посаді. Соціологічні дослідження показали, що за таку регламентацію виступають до 85% опитаних. Як відомо, в соціальному процесі безумовне першість поки що належить політиці. Тому в даний час пріоритетне значення повинні отримати заходи політичного характеру, завдання широкої демократизації на ділі, а не на словах, нещадна війна з бюрократизмом і беззаконням, активне залучення мас до управління справами країни. Звичайно, широка демократія - справа складна. Але цій справі треба вчитися.

Говорячи про "нариві бюрократизму", В. І. Ленін підкреслював: "Скинути" нарив такого роду не можна. Його можна лише лікувати. Хірургія в цьому випадку абсурд, неможливість, тільки повільне лікування - все інше шарлатанство або наївність ". Тому не можна сподіватися, що бюрократизм можна подолати наскоком, короткостроковими кампаніями. Доки існуватиме особливий апарат управління, доти буде зберігатися можливість обюрокрачіваніе тих чи інших працівників і навіть цілих управлінських структур.

Що демократія - не дар божий, а найважливіша соціальна задача, говорять і результати соціологічних досліджень. Показово, що тільки близько 60% опитаних зважилися визнати принцип "дозволено все, що не заборонено законом", запорукою демократії, а решта вважають його передумовою анархії. Стало бути, сутність та роль демократії в оновленні нашого життя недорозуміють ще близько половини респондентів.

Більш монолітно громадську думку в оцінці принципу гласності - за її розширення висловилися 95% опитаних. Думки розділилися лише в питанні про формах реалізації гласності: велика частина вважає, що "людину не можна обмежувати ні в яких висловлюваннях, оцінках, думках з будь-яким, в тому числі і політичних питань". Тоді як інші вважають, що "слід дозволяти говорити все, що не суперечить законам".

Який має бути характер і спрямованість процесу змінюваність керівних кадрів, які б забезпечували високу ефективність у боротьбі з бюрократизмом? На думку В. І. Леніна, найважливішими напрямками в подоланні бюрократизму є ") спрощення апарату, 2) поліпшення його, 3) контроль для цього".

Отже, змінюваність посадових осіб не слід тлумачити обмежено і однобоко як тільки змінюваність перших керівників тих чи інших соціальних органів (президента і голови уряду РФ, міністрів та ін. Політичних керівників). У процесі змінюваності необхідно включити і так званий "чиновницький апарат" управління, тобто численних керівників апаратників різних класних чинів і рангів, що утворюють безпосередню машину виконавчої влади.

У діючій нині у нас системі управління домінує принцип незмінності кадрів одного рівня (будь то федеральний або регіональні). Природно, його треба "підправити" ротацією кадрів. Перш за все, слід почати процес переміщення кадрів знизу вгору ("на висування"). Його слід доповнити і законодавчо закріпити пересуванням працівників по горизонталі ("па оновлення"), а також протилежним процесом, що використовується поки вкрай рідко, - регулярним переміщенням працівників зверху вниз ("на зміцнення"). У нас не повинно бути постійних апаратників, що працюють мало не все життя на одній посаді або в одній організації, оскільки вони нерідко крім свого бажання відриваються від реальних турбот і потреб тих людей, якими керують.

Звичайно, головний Антибюрократичний гарант - це зростання соціальної активності людей, підвищення їх відповідальності, всемірне розгортання демократії і використання гласності. Проведені соціологічні дослідження свідчать, що трудящі зазвичай найбільш поінформовані але питань, пов'язаних з результатами роботи трудового колективу, порушенням дисципліни, підбиттям підсумків виробничого змагання, меншою мірою - з питань розподілу матеріальних благ, путівок, житла і ще меншою - з кадрових питань. Ці дослідження дозволяють зробити висновок, що гласність у трудових колективах все ще має дозований характер.

Розширення участі працівників в управлінні, розвиток критики, гласності, різних форм самоорганізації, кооперування населення звужують поле для адміністрування, обмежують зростання бюрократизму, витісняють його. Вкрай важливо всіляко сприяти формуванню та розвитку небюрократіческіх форм обміну і розподілу продуктів, товарно-грошових відносин, самоврядних господарських механізмів. Перехід від командно-вольових методів управління до регулювання соціальних процесів через облік людських інтересів - одне з найбільш дієвих засобів у боротьбі з бюрократизмом.

У наш час стало очевидним, що Росія тільки тоді доведе свою перевагу перед іншими країнами, коли зможе створити принципово нову і якісно вищий систему управління. Тільки таке управління забезпечить і більш високу продуктивність праці, і більш високий розвиток всієї соціальної діяльності в цілому. Звідси випливає необхідність більш активно формувати справді демократичну систему управління, яка покликана замінити в можливо найкоротші терміни нині все ще діючу командно-адміністративну бюрократичну систему. Механізм використання соціальних законів повинен бути приведений у відповідність з механізмом дії цих законів, тільки в цьому випадку діяльність російського суспільства стане успішною.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >