Висновки

  • o Існує два підходи до тлумачення понять "бюрократія" і "бюрократизм": традиційний і веберовский (але імені М. Вебера). При традиційному підході між цими поняттями не робляться відмінності і вони використовуються як синоніми; а при веберовском - "бюрократія" - це форма дій чиновників по суворо формальним і раціональним правилам. Звідси у нього народилася ідея про "раціональної бюрократії", яка залишається теоретичною мрією видатного соціолога, бо вона ніколи не мала емпіричного здійснення ні в одній з держав.
  • o Особливостями радянської бюрократичної командно-адміністративної системи були, по-перше, її партократіческое характер, слідування не законам, проголошеним Конституцією, а партійним програмам і статутам, а по-друге, тоталітаризм, одержавлення всіх сфер і галузей соціалістичної дійсності.
  • o Соціальними передумовами сучасної бюрократії виступають: 1) відставання діяльності керуючої підсистеми (або суб'єкта державного управління) від рівня діяльності керованої підсистеми (або об'єкта управління); 2) відсутність або недосконалість механізмів контролю з боку керованої підсистеми (або народу) за діяльністю керуючої підсистеми (або політичних керівників і цивільних службовців). Саме відсутність цього механізму у вигляді правових регламентації, гласності, демократії і т.д. призвело до тих численних беззаконням і спотворень, які характерні для нашої системи державного управління.
  • o Якщо за радянських часів держава домінувало в економіці, то тепер воно повинно в основному піти з цієї сфери діяльності. Дана міра є базисною у взаємодії політики і матеріального виробництва в нових умовах. Там, де федеральні і регіональні органи змушені все-таки приймати певні економічні рішення (виконуючи тим самим властиві державі регулятивні функції), вони повинні це робити на основі прозорих і законодавчо затверджених правил і процедур.
  • o Бюрократія як доцільна діяльність апарату державних органів природно відрізняється від бюрократизму як спотвореної діяльності цього ж апарату щодо задоволення своїх корисливих інтересів. Перше націлене на сумлінне обслуговування суспільства, друге орієнтоване на себе. Але між цими станами управління немає прірви. Бюрократія за певних умов може перерости в бюрократизм. І навпаки, бюрократизм під впливом соціального та державного контролю може стати раціональної бюрократією чи адміністративним (апаратним) керуванням.
  • o У діючій у нас системі управління домінує принцип незмінності кадрів одного рівня (будь то федеральний або регіональні). Природно, його треба "підправити" принципом ротації кадрів. Перш за все, слід почати процес переміщення кадрів знизу вгору ("на висування"). Його слід доповнити і законодавчо закріпити пересуванням працівників по горизонталі ("на оновлення"), а також протилежним процесом, що використовується поки вкрай рідко, - регулярним переміщенням працівників зверху вниз ("на зміцнення"). У нас не повинно бути "постійних" апаратників, що працюють мало не все життя па однієї посади або в одній організації, оскільки вони нерідко крім свого бажання відриваються від реальних турбот і потреб тих людей, якими керують.
  • o Останнім часом робляться певні кроки по боротьбі з бюрократизмом. Але все протівобюрократіческіе державні закони і норми поки або не застосовуються або в їх застосуванні спостерігається крайня нерішучість. Наші правоохоронні органи, особливо прокуратура, суди, все ще погано займаються припиненням бюрократичної діяльності.
  • o Основним шляхом подолання негативних наслідків закону самозростання бюрократизму в нашому суспільстві може і повинно послужити різке скорочення функцій держави, обмеження кола його завдань, звуження здійснюваних повноважень. Взаємини все ще складної ієрархічної системи державного управління всім і вся необхідно повсюдно вводити різні форми соціального самоврядування. Саме самоврядні соціальні організми (підприємства, села, селища, міста, регіони і т.д.) можуть послужити дієвим важелем у боротьбі з бюрократизмом.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >