Корупція в системі державної служби

У Росії формується ринкова економіка ніяк не може знайти стабільність, а існуючі демократичні інститути під різними приводами руйнуються. У цих умовах продовжує зберігатися економічний і політичний нерівність населення, як і раніше в суспільстві домінує бідність, не слабшає соціальна напруженість. Розкрадання державних коштів і корупція придбали в 90-і рр. XX ст. небувалі масштаби. У результаті країні і суспільству було завдано непоправної шкоди. XXI ст. кілька зменшив розмах цієї протиправної діяльності, за корупція все ще не здає своїх позицій.

Очевидно, що корупція стала головним гальмом для зростання російської економіки, зміцнення поваги до закону в суспільстві. Будучи неминучим наслідком надмірного адміністрування з боку держави, корупція і раніше серйозно ускладнює нормальне функціонування всіх суспільних механізмів. Вона перешкоджає проведенню соціальних перетворень і підвищенню ефективності національного виробництва. Корупція викликає в російському суспільстві серйозну тривогу і недовіра до державних інститутів, створює негативний імідж Росії на міжнародній арені і правомірно розглядається як одна з загроз безпеці країни. Причому, слід визнати, що ситуація тут продовжує залишатися критичною.

Поняття та особливості корупції

Питання про сучасну корупції виник незабаром після приходу до влади Б. М. Єльцина. Вже в 1992 р був виданий його Указ "Про боротьбу з корупцією в системі державної служби". Але через відсутність механізмів реалізації цей Указ виявився одним з найбільш ігнорованих за всю історію російського президентства. Його норми про необхідність посадовим особам представляти декларації про доходи та майно почали реалізовуватися тільки через п'ять років після виходу додаткового Указу в 1997 р А норма, що забороняє політичним керівникам та державним службовцям займатися підприємницькою діяльністю, не виконувалася аж до відходу Єльцина з президентського поста.

Що таке корупція? Деякі автори вважають, що у неї, як у всякого складного явища, по-перше, не існує єдиного канонічного визначення, а по-друге, вона відноситься переважно до державного управління. У ній завжди однієї зі сторін служить особа, що перебуває на службі у держави, - політичний керівник, цивільний чи іншої службовець. У зв'язку з цим корупції дасться наступне визначення: "Державна корупція існує остільки, оскільки існує можливість чиновника розпоряджатися не належними йому ресурсами шляхом прийняття або неприйняття тих чи інших рішень".

На жаль, дане визначення, по-перше, страждає деякою абстрактністю і застосовно, ймовірно, лише до невизначених умов, а по-друге, в ньому нс підкреслюється головне в корупції, а саме, присвоєння корупціонером (політичним керівником, цивільним або іншим службовцям) в тій чи іншій формі державних та інших засобів. Подібні дії відповідають інтересам лише вузького кола осіб, часто пов'язаних з криміналітетом. Даний момент дуже грунтовно підкреслюється у Федеральному законі від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ "Про протидію корупції", в ст. 1 якого визначено, що корупція є "зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп або інше незаконне використання фізичною особою свого посадового становища всупереч законним інтересам суспільства і держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна або послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб, або незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами ". Але в кожному разі корупція починається тоді, коли державні та інші ресурси починають перетікати у власність будь-яких офіційних осіб - політиків, чиновників, вчителів, лікарів тощо

Отже, корупція (лат. - Підкуп, продажність посадових осіб) - це злочинна діяльність в органах державної та цивільної влади, що виражається у використанні посадовими особами своїх владних повноважень і службового становища з метою особистого збагачення. Вона існує остільки, оскільки є можливість політика, чиновника , іншої офіційної особи розпоряджатися не належними їм ресурсами з метою їх привласнення. У число таких ресурсів можуть входити бюджетні кошти, державна чи муніципальна власність, збір податків, призначення на відповідальні пости, "адміністративні бар'єри", навчальні оцінки, здоров'я та ін.

Корупція починається тоді, коли соціальні цілі державного управління підміняються стяжательскими, жадібними інтересами посадової особи, втіленими в конкретних діях. У юридичній практиці ці дії зазвичай кваліфікують як зловживання службовим становищем. І рідко додається, що воно відбувається в корисливих цілях. Причому посадова особа, як правило, залучає до своєї протиправну діяльність та інших працівників. Корупція носить здебільшого колективний характер.

Найбільш відчутні удари корупція завдає по економічній безпеці країни. У результаті продажності політиків і чиновників, несумлінного виконання ними службових обов'язків тіньова економіка (кримінальна і напівлегальна) викликала потужне зростання організованої злочинності. З цього часу практично жоден сектор економіки не був захищений від її впливу. Саме корупція, яка пронизала всі поверхи російської влади, стала однією з головних перешкод у боротьбі з організованою злочинністю.

Автори, які пишуть про корупцію, вважають корисним розрізняти три види корупції: верхівкову, низову і вертикальну. Перша охоплює політиків, вищу і середню чиновництво і пов'язана з прийняттям рішень, що мають високу вартісну ціну. Вона пов'язана з лобіюванням законів, участю в розподілі держзамовлень, зміною форм власності і т.п. Друга поширена на середньому і нижчому рівнях і пов'язана з постійним, рутинним взаємодією чиновників і громадян. Тут, насамперед, виділяються працівники правоохоронних органів, військовослужбовці, працівники охорони здоров'я та освіти, податкових інспекцій, пожежного нагляду.

Часто обидві зацікавлені в корупційній угоді сторони належать до однієї державної чи громадянської організації. У цьому випадку працівник дає хабар своєму начальникові за те, що останній покриває його корупційні дії. Це вже третя, вертикальна корупція, яка виступає як міст між верхівкової та низова корупцією. Це особливо небезпечно, оскільки свідчить про перехід корупції зі стадії розрізнених актів у стадію укореняющихся організованих форм.

Влада в кінці XX ст. стала небезпечною для суспільства, вона іманентно розкладала його. Тому виникла необхідність вжиття невідкладних заходів щодо запобігання корупційного колапсу. В силу яких причин влада протиставила себе народу і суспільству? Що послужило основою для небувалого розквіту корупції?

Почавши великомасштабну ломку суспільних відносин і зміну форм власності через примусову приватизацію, Б. М. Єльцин не забезпечив надійну правову основу, не звертав достатньо уваги чистоті, законослухняності посадових осіб, державних органів, покликаних стати механізмом здійснення намічених змін. У владні структури хлинув потік людей нечистоплотних, випадкових, нерідко з кримінальним минулим і теперішнім. Біля нього, а значить і у вищих ешелонах влади, виявилися залучені потім до кримінальної відповідальності за хабарництво та інші посадові злочини багато керівників федеральних і регіональних органон державної влади, а також місцевого самоврядування.

Масштаби, специфіка і динаміка корупції - наслідок загальних політичних, соціальних та економічних проблем країни. Вона завжди збільшується, коли країна перебуває в перехідному періоді, або, як зараз кажуть, у стадії модернізації. Росія в 1990-х рр. XX ст. і початку XXI ст. переживала не просто модернізацію, а докорінну ломку громадських, державних та економічних підвалин. Тому не дивно, що вона слідувала загальним закономірностям розвитку, в тому числі і негативним.

Чи позначається специфіка перехідного періоду на характері корупції? Зв'язок між перехідними соціально-економічними умовами і корупцією двостороння. З одного боку, виникають перехідні проблеми посилюють корупцію, а з іншого - масштабна корупція консервує і загострює проблеми перехідного періоду, заважає їх вирішенню. Звідси випливає, що, по-перше, зменшити і обмежити корупцію молено, тільки одночасно вирішуючи породжують її проблеми, і по-друге, їх рішення сприятиме протидії корупції з усією рішучістю і по всіх напрямках.

Після 2000 року в країні почалася певна діяльність з подолання корупції. Росія, нарешті, ратифікувала Конвенцію Ради Європи про кримінальну відповідальність за корупцію, яку підписала ще в 1999 р, а також Конвенцію ООН по боротьбі з корупцією, підписану в 2003 р Боротьба з корупцією стала однією зі складових діяльності нового керівництва країни, оскільки вона перетворилася на системну проблему, якої необхідно протиставити системну відповідь.

Не зайве нагадати, що стрімкі і кардинальні перетворення в Росії відбувалися при збереженні суттєвої частини колишнього корпусу державних службовців. Причому на своїх місцях залишилися багато з тих, хто не був у змозі пристосуватися до нових умов і почати самостійний бізнес або застосувати в ньому свій талант, професіоналізм, на худий кінець - зв'язку. Значить, залишилися не найкращі, а тс, хто звик до стереотипам закритості влади і можливості втручання в усі сторони життя суспільства. Одночасно приходили і ті, хто бачив багаті можливості отримання особистої вигоди з політичних і адміністративних повноважень.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >