Причини державної та соціальної корупції

Економічний занепад і політична нестабільність на переході століть, що проявилися в зубожінні населення і нездатності держави забезпечити державним службовцям гідне утримання, підштовхували і тих, і інших до порушень, що призводить до масової корупції, яка підкріплювалася старими радянськими традиціями "блату" як однієї з форм корупційної діяльності .

Важкі економічні обставини, інфляція, незграбне і невміле присутність держави в економіці, відсутність чітких регулятивних механізмів формували певний тип економічної поведінки, розрахованого на найкоротшу, хоча й ризиковану вигоду. Такому типу поведінки дуже близький пошук багатства за допомогою корупції.

За останніми даними, число виявлених випадків хабарництва, хоча і повільно, по наростає: у 2005 р - 9,8 тис., 2007 - 13,8 тис., 2009 г. - 15 тис., 2010 г. -15 , 7 тис., 2011 р - 15,9 тис. Але якщо подивитися на склад притягнутих до кримінальної відповідальності, то стане ясно - в боротьбі з цим злом багато імітації. До кримінальної відповідальності за хабарі в основному залучаються судові пристави, дільничні уповноважені міліції, контролери різних відомств, співробітники паспортно-візових служб, лікарі, вчителі і т.д. Одним словом, ті люди, зарплата яких ледве досягає реального прожиткового мінімуму або з невеликим його перекриває. А адже їм необхідно утримувати ще і сім'ї.

На перших стадіях перетворень державі особливо важко навчитися усією міццю державної машини, усією силою закону захищати права власності, забезпечувати неухильне дотримання прав ринкової гри. Не відчуваючи такого захисту від держави, підприємці шукають її у конкретних політичних керівників і державних службовців. Так встановлюються зв'язки, легко перетворюються в корупційні. За даними соціологічних досліджень, майже 80% вітчизняних і зарубіжних підприємців, бізнесменів заявляють про те, що вони змушені були передавати хабарі російським посадовим особам при вирішенні комерційних, фінансових та інших ділових питань.

Неефективність держави виявляється і в тому, що після руйнування номенклатурної системи не з'явилася сучасна система відбору та просування державних службовців. У результаті нова хвиля керівників містить чимало пройдисвітів, що йдуть на державну службу з заздалегідь обдуманими намірами використання свого службового становища в цілях, дуже далеких від благородних. Нерідко і пряме делегування "агентів впливу" з комерційних структур в державні органи.

Фонд ИНДЕМ (керівник Г. А. Сатаров) у своїх дослідженнях показав, що державні посади стали товаром, вони добре продаються. Природно, попит породжує пропозицію. Підготовлений працівниками ИНДЕМ доповідь, в основі якого лежать інтерв'ю експертів, містить такі оцінки: суми "вартості посад" залежно від профілю відомства варіюються в даний час від 40 тис. До 500 тис. Дол. Але "продаються" тільки посади, від підпису яких щось залежить в сенсі фінансів і ресурсів (оціночно - одна третина від загального числа). Не дивно, що посаду "зама" будь-якого керівника в останні роки стала досить масовою професією. Роуз Аккерман С. справедливо зауважує: "При низькій оплаті праці державних службовців корупція - єдиний шлях до виживання".

Безсумнівно, що корупція надає руйнівний вплив на всі сторони життя росіян. У чому конкретно позначаються ці метастази корупції? І, зокрема, які проблеми та умови, породжувані корупцією?

У 80-х-90-х рр. XX ст. держава втрачає фінансові важелі управління економікою, загострюються соціальні проблеми через невиконання бюджетних зобов'язань. Неефективно використовуються бюджетні кошти, зокрема, при розподілі державних замовлень і кредитів. Відповідно, сповільнилося поява ефективних приватних власників (особливо дрібних і середніх), в першу чергу через порушення в ході приватизації. У тій мірі, в якій порушуються конкурентні механізми ринку , у виграші виявляється не той, хто конкурентоспроможний, а часто той, хто зміг отримати переваги за хабарі. Це призводить до зниження ефективності ринку і дискредитації ідей ринкової конкуренції.

У результаті закріплюються і збільшуються різке майнове нерівність, бідність більшої частини населення. Корупція підстьобує несправедливе і протиправний перерозподіл коштів на користь вузьких можновладців угруповань за рахунок найбільш вразливих верств населення. Дискредитується право як основний інструмент регулювання життя держави і суспільства. У суспільній свідомості формується уявлення про беззахисність громадян і перед злочинністю, і перед обличчям влади. І як наслідок, зменшується довіра до влади, зростає її відчуження від суспільства.

Корупція є одним з головних інструментів рейдерського захоплення власності, який в останні 15- 20 років придбав у Росії великий розмах. Рейдерство (англ. Raider - набіг, захоплення) - це ворожий, протиправне захоплення оперативного управління підприємством за допомогою спеціально ініційованого бізнес-конфлікту. Дане явище існує в усьому світі і на практиці одержало або чіткий кримінальний статус, або має легальні форми злиття та поглинання підприємств. Основні методи рейдерства: шахрайство, гринмейл (психологічна атака), силове захоплення, банкрутство, адміністративні методи, скупка акцій (може бути законною і незаконною).

У країні щорічно відбувається 60-70 тис. Рейдерських "набігів". За реалізувати рейдерські схеми, підготовлені висококласними юристами, неможливо без корупційних зв'язків, а саме, з чиновниками, які зареєструють підроблені документи, і суддями, які визнають ці документи справжніми. За підрахунками комісії з моніторингу та протидії протиправним поглинанням підприємств Торгово-промислової палати Росії в рейдерських операціях "крутяться" не менше 250 млрд дол., Що дорівнює приблизно половині ВВП. Велика небезпека, що в ситуації світової фінансової кризи ці суми істотно зростуть. Громадськість настійно рекомендує прийняти закон про рейдерство, що допоможе боротися з цим явищем на легітимних підставах. Проект цього закону вже п'ятий рік "обговорюється" в Державній Думі.

Значну роль у корупційних схемах займають "адміністративні бар'єри", що представляють собою одну з найбільш "ефективних" можливостей отримання чиновниками "статусної ренти", яку дає їх правове становище в системі державного управління. "Статусна рента" - це узаконені правові встановлення, за дозвіл користуватися якими політичні керівники та державні службовці, можуть брати хабарі з громадян, особливо з бізнесу.

Зазвичай виділяють сім основних бар'єрів на шляху бізнесу: 1) реєстрація підприємства; 2) ліцензування діяльності; 3) погодження проектної документації; 4) сертифікація; 5) ідентифікація та маркування; 6) реєстрація товарних знаків і доменних імен; 7) діяльність різних інспекцій і наглядових органів.

Реєстрація підприємства на початковому етапі вимагала узгодження 9 інстанцій - податкових органів, місцевої адміністрації, пенсійного фонду, статистичних органів, соцстраху, реєстраційної палати, медстраха, санепідемстанцій, пожежної служби. Донедавна вартість реєстрації підприємства "під ключ" в Москві становила близько 400 дол. (Включаючи неформальну складову). Прийнята в 2002 р Міністерством з податків і зборів (МНС) і діюча зараз спрощена процедура реєстрації, яка передбачає оформлення всіх документів "в одному вікні", дозволила суттєво знизити роль даного бар'єру.

Далі, для отримання права на здійснення господарської діяльності підприємцю необхідно подолати складнощі, пов'язані з ліцензуванням. Перелік видів діяльності, що підлягають ліцензуванню, затверджений Федеральним законом від 8 серпня 2001 № 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності". Цим же законом була встановлена єдина величина ліцензійного збору - 1300 руб. Передбачалося, що встановлення єдиних фіксованих сум та порядку їх зарахування до бюджету, а також впорядкування органів, що здійснюють ліцензування, дозволить знизити рівень адміністративних бар'єрів для бізнесу.

Проте вивчення показало, що в цій сфері розпочата активно розвиватися діяльність посередницьких організацій. Самі посередники зазвичай називають свою діяльність "послугами щодо погодження питань, пов'язаних з отриманням ліцензії". Відповідно офіційна вартість ліцензії не перевищує і двадцятої частини її фактичної вартості. Схожа схема діяла відносно ліцензій Держбуду, МОЗ, МПТР, Міненерго, Мінкультури Росії і т.д.

Саме бар'єрна система стала основною перешкодою на шляху розвитку малого та середнього підприємництва в Росії. І тому для того, щоб малий і середній бізнес міг успішно розвиватися, вкрай важливо ліквідувати цю систему. В якості першорядної проблеми підприємці наполягають на тому, що треба якомога швидше замінити обов'язкову сертифікацію продукції на її декларування. А для того, щоб стримати корупційний запал місцевих чиновників, що висувають бар'єри на шляху бізнесу, підприємці мають намір створити спеціальний портал в Інтернеті, де будуть розповідатиметься про всіх подібних корупційних випадках.

З досвіду виявлення корупції зазвичай її ділять на три категорії. Перша - це хабарництво (хабарництво), яку, як правило, суспільство не бачить, так як використовуються "чорний нал", "конверти" і т.д. Друга - це прикриття злочинних схем посадовими особами, в побуті - "кришування". І, нарешті, третій, найбільш небезпечна категорія - коли політичний керівник або чиновник, використовуючи владні повноваження, сам організовує кримінальну схему, розставляє "своїх" людей на ключові пости, легалізувавши злочинне співтовариство.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >