Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба

Актуальні питання боротьби з корупцією

У 1994 р був підготовлений законопроект "Про боротьбу з корупцією". Але Президент тричі відхиляв його, посилаючись на те, що він не цілком відповідає Конституції РФ. Після тривалих обговорень цей закон був прийнятий Федеральними Зборами лише наприкінці 1997 р Але він виявився за своїм змістом гранично вихолощеним. Крім безлічі юридичних невідповідності і технічних огріхів, цей закон містив в якості інновацій лише деякі додаткові обмеження на дії посадових осіб.

Цілком очевидно, що правоохоронна система країни не справляється з завданнями боротьби з корупцією. Подібна обставина пояснюється трьома причинами. По-перше, одні заходи кримінального переслідування не в змозі похитнути позиції масштабної корупції; боротьба з корупцією - не тільки кримінальна, але в основному общесоциальная проблема, про що вже говорилося раніше. По-друге, сплеск корупції в цей період супроводжувався низькою якістю роботи правоохоронних органів, які самі в цей час роз'їдає корупцією, а професійний рівень працівників як тоді, так і зараз у своїй загальній масі не відповідає складності проблеми. По-третє, правоохоронна система не може самотужки впоратися з цією проблемою; її повинні вирішувати спільно держава і суспільство.

За даними Transparency International, на жаль, міра корумпованості останнім часом майже зрівнялася з єльцинської: 1996 г. - 2,6; 1997 - 2,3; 1998 - 2,4; 1999 - 2,4; 2000 - 2,1; 2001 - 2,3; 2002 - 2,7; 2003 - 2,7; 2004 г. - 2,8; 2005 - 2,4; 2006 - 2,3; 2007 - 2,3; 2008 - 1,5; 2009 г. - 1,7; 2010 року - 1,8; 2 011 г.- 1,9.

У 2007 р були порушені кримінальні справи стосовно трьох парламентаріїв Державної Думи, 32 депутатів законодавчих зборів суб'єктів РФ, 51 члена виборчої комісії, 798 виборних членів органів місцевого самоврядування, а також 292 слідчих, 36 прокурорів, 171 адвокатів, 58 суддів.

В армії зростає злочинність серед офіцерів. Тут до кримінальної відповідальності в 2008 р притягнуті 244 командира військових частин, 108 офіцерів у званні полковника і 16 генералів. Збиток державі від їх "служби" обчислюється десятками мільйонів рублей2. У 2010 р 539 офіцерів були засуджені за корупцію, а загальний збиток від їх діяльності склав 6500000000 руб33. У 2011 р більше тисячі чиновників силових відомств, у тому числі 18 генералів, притягнуті до суду за корупційними статтями за розтрату понад 3 млрд рубай. У 2008 р засуджені 10 губернаторів та їхніх заступників, 41 мерів міст і їх заступників, понад 200 федеральних і регіональних чиновників. Збитки від чиновницького свавілля становили більше 1 трлн руб55. У 2011 р до відповідальності притягнуто 13 міністрів органів влади суб'єктів РФ та їх заступників, 4 діючих заступника губернаторів, 5 депутатів і 24 високопоставлених чиновника.

Збиток, який завдали країні фігуранти кримінальних справ про корупцію в 2009 р, склав приблизно трильйон рублів. Рішення про кримінальне переслідування було прийнято щодо 842 осіб. Серед них п'ять керівників суб'єктів Федерації, 500 депутатів і виборних голів органів місцевого самоврядування, 15 депутатів регіональних законодавчих зборів, 19 суддів, 33 прокурора, 86 адвокатів. Крім того, до кримінальної відповідальності за корупцію були також залучені 25 слідчих СКП, 91 слідчий органів внутрішніх справ і слідчих органів наркоконтролю. Майже 25 тис. Викриті у злочинах проти державної влади та місцевого самоврядування. В основному це службова фальсифікація - близько 9 тис., Отримання хабара - 6880, зловживання службовими повноваженнями - 5 226, нецільове використання бюджетних коштів - близько 300.

Корупцію не можна придушити епізодичними законодавчими методами і боротьбою з її проявами. Більш того, в умовах, коли корупція досягла великих масштабів і забралася на вельми високі рівні влади, більш ефектна боротьба проти умов, що породжують корупцію, ніж непідготовлена атака на її прояви. Боротьба з корупцією досягне успіху, якщо буде всеосяжність і комплексна. Дану роботу слід вести постійно. На це слід спрямовувати всі сили влади і суспільства. Це завдання стало однією з головних у роботі Слідчого комітету при прокуратурі РФ, створеного 7 вересня 2007 і перетвореного в самостійний Слідчий комітет РФ Указом Президента РФ від 27 вересня 2010 року № 1188. На сьогоднішній день тут трудяться 10 тис. Тільки слідчих працівників і криміналістів.

Антикорупційна програма, насамперед, повинна реалізуватися на вищому рівні політичного керівництва країни і при максимальному співробітництві з інститутами громадянського суспільства. Втрати, які несуть від корупції держава і суспільство в Росії, настільки великі, що будь-які розумні витрати на реалізацію антикорупційної програми забезпечать швидку віддачу, у кілька десятків разів перевищує вкладення.

Які основні напрямки діяльності державних органів з підвищення ефективності протидії корупції:

Згідно з Федеральним законом "Про протидію корупції", цьому сприятиме проведення єдиної державної політики. Для цього необхідно створити механізм взаємодії правоохоронних та інших державних органів з громадськими та парламентськими комісіями з питань протидії корупції, а також з громадянами та інститутами громадянського суспільства.

Необхідно введення антикорупційних стандартів, тобто встановлення для відповідної області діяльності єдиної системи заборон, обмежень і дозволів, які забезпечують попередження корупції в даній області. З цією метою доцільно прийняття уніфікованих прав і обмежень, заборон і обов'язків, встановлених для державних службовців, а також для осіб, що заміщають державні посади РФ.

Мірою щодо протидії корупції буде і забезпечення доступу громадян до інформації про діяльність федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування. Цьому також сприятиме забезпечення незалежності засобів масової інформації.

Велику увагу у протидії корупції приділено суддям, їх посадовим статусом і матеріальному забезпеченню, також неухильного дотримання принципів незалежності суддів і невтручання в судову діяльність. Уточнено вимоги до осіб, претендують на заміщення посад суддів, депутатів і членів Федеральних Зборів, депутатів законодавчих органів суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування, голови Рахункової палати РФ, його заступників та аудиторів, службовців Центрального банку РФ. У законі також сформульовані вимоги щодо підвищення рівня оплати та соціальної захищеності державних і муніципальних службовців. З цією метою намічено в майбутні роки провести збільшення заробітків даної категорії осіб.

Досвід західноєвропейських країн і США показує, що найбільш дієвим протиотрутою проти корупції, організованої злочинності і мафії виступає асоціативне лобіювання, коли профспілки об'єднуються в асоціації та міжгалузеві союзи. Саме вони здатні вирішувати багато практичних питань внутрішньогалузевої та міжгалузевої конкуренції.

У Росії з цією метою була організована Торгово-промислова палата РФ (ТПП РФ). У її складі 173 територіальні палати, які об'єднують понад 400 підприємницьких спілок, організацій, асоціацій, гільдій, а також 42 тис. Провідних підприємств і комерційних структур з практично всіх галузей економіки. Дана структура цілком зможе грати роль центру координації всіх промислових спілок і асоціацій. Планомірна спільна робота ТПП РФ з органами державної влади сприятиме витісненню олігархів і початку роботи в інтересах всієї національної промисловості.

Крім усього, слід зайнятися серйозним аналізом нормативної бази. Результатом повинні стати нові пропозиції в галузі законотворчості, які дозволять вести боротьбу з економічними злочинами з максимальною ефективністю. Нам також необхідно виробити принципово новий регламент інформування про протиправних оборудках.

Потребує вирішення і проблема реєстрацію юридичних осіб. Не секрет, що всі так звані "сірі схеми" peaлізуются через фірми-одноденки. Однак, Федеральна податкова служба, яка займається реєстрацією юридичних осіб, позбавлена можливості протистояти цьому на етапі реєстрації. Завдання, природно, полягає в тому, щоб виробити механізми такої протидії.

Висновки

  • o Формирующаяся в Росії ринкова економіка ніяк не може знайти стабільність, а існуючі демократичні інститути під різними приводами руйнуються. У цих умовах продовжує зберігатися економічний і політичний нерівність населення, як і раніше в суспільстві домінує бідність, не слабшає соціальна напруженість. Розкрадання державних коштів і корупція придбали в "єльцинське десятиліття" (90-і рр. XX ст.) Небувалі масштаби. У результаті країні і товариству завдано непоправної шкоди.
  • o Корупція - це злочинна діяльність в органах державної та цивільної влади, що виражається у використанні посадовими особами своїх владних повноважень і службового становища з метою особистого збагачення. При цьому посадова особа, як правило, залучає до своєї протиправну діяльність та інших працівників. Корупція носить здебільшого колективний характер.
  • o На підкуп посадових осіб криміналітет витрачає майже половину викрадених коштів, а на оплату "послуг" чиновників і політичних керівників у підприємців і комерсантів йде від 20 до 70% прибутку.
  • o Корупція має три різновиди: верхівкова, низова і вертикальна. Перша охоплює політиків, вищу і середню чиновництво і пов'язана з прийняттям рішень, що мають високу вартісну ціну. Друга поширена на середньому і нижчому рівнях і пов'язана з постійним, рутинним взаємодією чиновників і громадян (штрафи, реєстрації, видача довідок та ін.). Третя виступає як міст між верхівкової та низова корупцією. Це особливо небезпечно, оскільки свідчить про перехід корупції зі стадії розрізнених актів у стадію укореняющихся організованих форм.
  • o Серйозними і нерідко соціально караними є "адміністративні бар'єри", що представляють собою одну з найбільш "ефективних" можливостей отримання чиновниками і політичним керівниками "статусної ренти", яку дає їх правове становище в системі державного управління. Зазвичай виділяють сім основних бар'єрів на шляху бізнесу: 1) реєстрація підприємства; 2) ліцензування діяльності; 3) погодження проектної документації; 4) сертифікація; 5) ідентифікація та маркування; 6) реєстрація товарних знаків і доменних імен; 7) діяльність різних інспекцій і наглядових органів.
  • o У корупції, зазвичай, розрізняють три рівні. Перший дозволяє за допомогою хабарів виявляючи політичного керівника або цивільного службовця в протизаконні дії. Другий дає злочинним угрупованням можливість через корумпованих політиків і чиновників повністю або частково підпорядкувати собі державну організацію чи установу допомогою створення різних комерційних структур. Третій відкриває криміналітету доступ до державних коштів через незаконні кредити та субсидії, заниження реальної вартості державної власності під час приватизації, присвоєння валютної виручки від реалізації за кордоном сировинних ресурсів країни.
  • o Організована злочинність і мафія - це два соціально схожих, але якісно різних явища. Організована злочинність - це стійке злочинне співтовариство з керівництвом та організаційною структурою, що має метою особисту наживу. У рівній мірі мафія теж злочинна організація, але вона в тій чи іншій мірі зливається з державою, користується сприянням політиків і чиновників, але також має на меті особисту наживу.
 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук