Громадянське суспільство в Росії і цивільна служба

Громадянська служба, будучи необхідною складовою частиною діяльності держави, здійснюється в суспільстві і для суспільства. Однак особливістю її положення в сучасних умовах є те, що вона, як правило, має дуже обмежені зв'язку (контакти) з суспільством.

Як же відбувається це взаємодія цивільної служби та суспільства? Воно здійснюється, в основному, опосередковано - через політичних керівників державних органів (політичну владу) і структури громадянського суспільства (соціальну владу). Про першій проблемі досить докладно було сказано в розділі 4, а друга - стане предметом аналізу цієї глави.

Стан і проблеми формування громадянського суспільства

У радянський час громадянське суспільство як певний соціальний феномен практично не досліджувався. Перші роботи на цю тему з'явилися наприкінці 60-х рр. XX ст. в період "хрущовської відлиги". Більш докладно громадянське суспільство стало вивчатися в 1980-1990-і рр. в процесі підготовки і проведення "перебудови", а потім "радикальних економічних і політичних реформ", що, мабуть, не випадково. Подолання панував в минулому в країні тоталітаризму (1920-1990-і рр.) Можливо як теоретично, так і практично головним чином через створення розвиненого і надійно функціонуючого громадянського суспільства. Тільки тоді, коли держава займеться виконанням дійсно загальних для всіх людей функцій, а самодіяльне населення самоорганізується для відстоювання та захисту своїх групових (корпоративних) інтересів в громадянське суспільство, будуть створені реальні передумови для дійсної демократії.

Що таке громадянське суспільство? При відповіді на дане питання автори дають різні визначення, які відрізняються не тільки формулюваннями. Наприклад, А. П. Кочетков вважає, що "... громадянське суспільство - це система позадержавних суспільних відносин і інститутів, що гарантує людині реалізацію його природних і соціальних прав і виражає різноманітні потреби, інтереси і цінності вільних відносно незалежних членів суспільства".

У даному визначенні виділяються чотири властивості громадянського суспільства: це система суспільних відносин та інститутів; дана система має позадержавну характер; вона гарантує людині реалізацію його прав; висловлює різноманітні інтереси вільних членів суспільства.

На думку Ю. П. Аверіна, "... громадянське суспільство - це така соціальна організація, яка представляє собою сукупність соціальних форм самодіяльного існування людей, що переслідують особливі інтереси". Тут, як бачимо, при характеристиці громадянського суспільства акцент робиться на трьох кілька інших властивості: це соціальна організація; вона являє собою сукупність соціальних форм самодіяльного існування людей; дані люди переслідують свої особливі інтереси.

Наведені визначення, безсумнівно, мають свої підстави, але вони досить неповні, оскільки не розкривають деякі суттєві риси громадянського суспільства. При аналізі громадянського суспільства, судячи з усього, слід звернути увагу на чотири його особливості. По-перше, це суспільство відрізняється недержавним характером. Потрібно відзначити, що прикметник "цивільний" походить від іменника "громадянин", тобто "городянин". Історично, дійсно, багато елементів сучасного громадянського суспільства виникли і розвивалися в процесі формування незалежних міст. Але зараз громадянське суспільство - це особливий стан значної частини населення певної країни. Крім того, поняття "громадянське суспільство" досить багатозначне. Найчастіше воно використовується в трьох значеннях, а саме - для позначення соціальних явищ, які мають нерелігійна, невійськова або недержавний характер. В даний час словосполучення "громадянське суспільство" означає "недержавне суспільство".

По-друге, дане товариство є самоврядним, що закономірно випливає з його першої особливості. Раз воно в деяких питаннях в певних історичних умовах виходить з-під безпосередньою опіки держави, то змушена брати на озброєння принципи самоврядування. Громадянське суспільство структурується за своїми, насамперед, етнографічним, економічним і політичним інтересам і створює необхідні органи самоврядування даними структурними утвореннями. Їхнє виникнення й розвиток можливий лише за наявності юридично вільного і самодіяльного населення, яке формується в умовах товарного виробництва і ринкових відносин.

По-третє, громадянське суспільство має направлено груповий характер, тобто здійснює управління і організовану реалізацію над індивідуальних, а саме групових інтересів людей. Якщо держава реалізує загальні соціальні функції, то громадянське суспільство зосереджується на виконанні групових функцій (функцій організованих груп населення) .

Окремі автори нерідко висловлюють думку, що основне призначення громадянського суспільства - захист "приватних" інтересів людей. Наприклад, А. Л. Андрєєв стверджує: "Громадянське суспільство утворює сферу самодіяльності та самоорганізації людей, сферу їх приватних інтересів та ініціатив, здійснюваних на основі .лічного розуміння і підприємливості під свою власну відповідальність".

Але людина в суспільстві, як відомо, не може існувати сам по собі, таким собі Робінзоном. Його соціалізація і всі соціальний розвиток здійснюються завжди в складі якої-небудь соціальної спільності - в сім'ї, навчальному або виробничому колективі, політичних, професійних, спортивних, релігійних та інших громадських організаціях. Тому реалізація та захист індивідуальних інтересів зазвичай здійснюються як реалізація та захист інтересів тієї організованої групи людей, у складі якої знаходиться даний індивід. Громадянське суспільство якраз і покликане виражати і послідовно відстоювати ці групові інтереси населення.

Хотілося б особливо підкреслити, що тільки через захист даних організаційно-групових інтересів воно захищає інтереси конкретних особистостей. У цивільному суспільстві не індивіди-робінзони складають квінтесенцію соціальних відносин. Ці відносини складаються лише в процесі взаємодії індивідів у організованих групах. Саме організована група може реально створити і дійсно створює всі необхідні параметри для всебічного розвитку особистості.

І, по-четверте, громадянське суспільство тільки тоді досягає своєї зрілості, а отже, і соціальної дієвості, коли набуває системного характеру. Дана системність носить не субординаційних, а координаційний характер. Тут всі соціальні спільності (організовані за інтересами групи) було супідрядні один одному, а взаємодіють відповідно до прийнятих міжгруповими соціальними нормами. Деякі з цих норм освячуються державою і набувають чинності державних законів, інших державних нормативних актів; інші - мають форму міжгрупових угод і договорів, а треті закріплюються в моральних установленнях. Саме державні, міжгрупові і моральні нормативи наводять різні частини, сторони й елементи недержавної соціальної управлінської структури в систему, яка і виступає як громадянське суспільство.

Якщо узагальнити розглянуті особливості громадянського суспільства, то можна запропонувати наступне його визначення. Громадянське суспільство є система недержавного соціального самоврядування організованих груп населення. За самою своєю природою і соціальної суті громадянське суспільство виступає як конструктивна опозиція будь-якої державної влади. Воно є добровільним об'єднанням опозиційних сил, які протистоять і разом з тим продуктивно співпрацюють з державною владою. Відстоюючи інтереси організованих груп населення, громадянське суспільство використовує в основному легітимні засоби і форми. Тому воно потребує в правовій державі, в якому всі основні питання життєдіяльності людей вирішуються па основі державного права, узаконених юридичних норм.

Коли виникло громадянське суспільство? Практично всі автори схильні вважати, що громадянське суспільство як недержавна конструктивна опозиція державному управлінню зароджується тільки з виникненням капіталізму. Буржуазна приватна власність, правова свобода особистості, можливість створення організованих за соціальним інтересам груп населення створюють реальні передумови для виникнення і розвитку буржуазного громадянського суспільства. Воно формується і удосконалюється в міру становлення і зміцнення капіталістичної суспільної формації.

Які причини виникнення громадянського суспільства? Різні автори дають різні відповіді на дане питання, але найчастіше вказують на три такі причини: розвиток політики (політичної свідомості та політичної діяльності), колективістських (корпоративних) та індивідуальних почав гражданственності1. Безсумнівно, всі ці фактори роблять найбезпосередніший вплив на появу громадянського суспільства. Однак тут треба враховувати і дію четвертого (економічного) чинника, який відіграє визначальну роль у виникненні даного суспільства - товарного виробництва і ринкових відносин. Тільки вони висунули перед людьми задачу по створенню дієвого механізму впливу на державу з метою реалізації своїх (і насамперед, економічних) групових інтересів.

У суспільстві, де немає товарного виробництва і ринку (або вони знаходяться в зародку, нерозвиненому стані), а суспільний поділ праці має примітивний характер, у людей немає потреби і можливості для створення організованих груп інтересів. Держава тут прямо і безпосередньо впливає на індивідів, у яких здебільшого відсутні всякі форми соціального захисту від зловживань держави та її посадових осіб. З появою капіталістичного виробництва і ринку, з посиленням суспільного поділу праці в суспільстві створюються реальні передумови для активізації економічної, політичної та іншої соціальної діяльності, в результаті чого і виникає громадянське суспільство.

Що необхідно, щоб виникло громадянське суспільство успішно розвивалося? На цей рахунок є різні судження. На наш погляд, необхідними умовами життєдіяльності громадянського суспільства є наступні.

  • 1. Наявність у кожного члена суспільства достатньою приватній власності або законодавчо закріпленого права на дійсне співволодіння значною груповий власністю. Громадянин повинен мати не формальну, а реальну приватну або групову власність, тобто володіти, використовувати і розпоряджатися цією власністю на свій розсуд. В даний час і на найближчу перспективу саме реальна і соціально значуща приватна чи групова власність є економічною основою дійсної свободи особистості. Людина в сучасному світі лише тоді знаходить свободу в своїх діях і вчинках, отримує реальні умови для оптимального розвитку, коли стає соціально значущим приватним чи груповим власником. Та мізерна "приватна власність", яку отримали російські громадяни в результаті приватизації у вигляді "ваучерів", звичайно, не могла і не вирішила даної проблеми.
  • 2. Наявність у суспільстві розвиненою соціальної структури, що відбиває різноманітність інтересів різних класів, соціальних верств і груп населення. При слабко, "розмитою" соціальній структурі людина пов'язана з державою безпосередньо, а це істотно обмежує можливості реалізації його особистих прав і свобод. Історична практика свідчить, що нерозвиненість соціальної структури є соціальною базою для виникнення та існування диктаторських, тоталітарних та авторитарних режимів. Щоб успішно протистояти виникненню цих антидемократичних режимів, люди повинні самоорганізуватися в стійкі групи і з їх допомогою захищати свої економічні, політичні та інші інтереси. Тільки оптимально організоване за інтересами населення створює розвинену соціальну структуру, яка і виступає однією з найважливіших передумов виникнення і розвитку громадянського суспільства.
  • 3. Наявність правової держави, коли держава і громадяни равноответственни один перед одним і перед законом, тобто коли державна влада і всі громадяни підпорядковані нормам права. Для забезпечення стримувань і противаг правова держава будується на принципах поділу влади на чотири гілки - законодавчу, виконавчу, судову та інших органів; роздвоєння (дихотомії) влади на дві частини - політичну і адміністративну (апаратну), а також чіткому розмежуванні державних органів і недержавних громадських організацій, їх функцій і повноважень. Основою законодавства в правовій державі служать природні права людини - пріоритетність інтересів людини - громадянина над інтересами держави; побудова багатої держави з багатих і соціально активних людей; рівноправне підпорядкування закону будь-якого громадянина; захищеність громадян від політичного насильства, соціального безправ'я, всіх форм геноциду та ін.
  • 4. Наявність досить високого рівня громадянської культури населення. Без цього люди виявляються не здатними включатися в діяльність різних інститутів громадянського суспільства і сприймати цінності даного суспільства. Висока громадянська культура передбачає високий рівень розвитку людей, їх внутрішньої свободи. Сама ідея громадянського суспільства передбачає постійну зміну, вдосконалення і перехід від менш розвиненого стану людини, суспільства і держави до більш розвиненого і цивілізованого. Реалізація цього руху забезпечується договором про владу між громадянським суспільством і державою, про їх взаємних вдачі, свободи та обов'язки.

Яка сучасна структура російського громадянського суспільства, на базі якого формується система соціального управління? Вона складна й різноманітна, залежить від історії та рівня розвитку нашої країни. Судячи з усього, в неї можна включити, як мінімум, такі соціальні спільноти: природно-історичні - сім'ю, рід, плем'я, народність, націю; виробничо-економічні - приватні заводи, фабрики; комерційні, сервісні та інші фірми, трести, корпорації; суспільні класи, професійні спілки, асоціації, клуби; суспільно-політичні - партії, рухи, блоки, об'єднання, клуби; соціально-психологічні - конфесії, церкви, секти, ложі, клуби; соціально-демографічні - жіночі, молодіжні, дитячі, ветеранські; благодійні - фонди, ініціативи, будинки, асоціації; екологічні - суспільства, рухи, об'єднання, ініціативи, клуби; спортивні - товариства, клуби, спілки, секції; місцеві - муніципальні освіти (місцеве самоврядування), територіальне громадське самоврядування.

Очевидно, що визначальну роль у цій множині спільнот (елементів) громадянського суспільства відіграють суспільно-політичні та виробничо-економічні спільності. Вони розташовують найбільшими можливостями для дієвого впливу на політику держави і його цивільну службу. З цією метою вони створюють різні допоміжні структури: дослідні, аналітичні, прогнозні, експертні, консультаційні та ін.

При цьому слід звернути увагу на два моменти. По-перше, соціальні спільності в своїй більшості самі по собі безпосередньо (наприклад, сім'я, нація, завод, клас) не мають необхідних механізмів впливу на державу і якраз для цього створюють "організовані групи інтересів". Більшість інших перерахованих соціальних спільнот самі виступають в якості "організованих груп інтересів". По-друге, історія свідчить, що в розвиненому капіталістичному і постіндустріальному суспільствах крім традиційних чотирьох класів (капіталістів і робітників, землевласників і селян) виникає ще один клас, який отримав назву "середнього класу". У нього зазвичай включають високооплачувану інтелігенцію, яка становить 75-80% середнього класу, а також міських і сільських середніх власників, робітників високої кваліфікації, заможних селян (що утворюють в сукупності 20-25% у складі середнього класу). У деяких країнах Європи і Америки середній клас включає 60-70% населення. Саме він і становить соціальну базу сучасного громадянського суспільства. Оскільки середній клас має гетерогенний (неоднорідний) характер, у ньому також формуються різні "організовані групи інтересів".

Отже, суспільство в умовах товарного виробництва і ринку диференціюється в кінцевому рахунку на "організовані групи інтересів", які в сукупності і утворюють громадянське суспільство. Що вони собою являють? Який характер взаємодії організованих груп інтересів з державою і цивільною службою?

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >