Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба

"Нові російські" і корпоративний лобізм

Отже, паші суспільство більше 20 років рухається від "розвинутого", а па справі недобудованого соціалізму до "посткапіталізму". У результаті слабкості нової держави, діяльності бюрократів і корупціонерів в країні сформувався новий шар багатих людей, яких зазвичай іменують "новими росіянами", іноді "олігархамі", а зараз намагаються називати "плутократами".

Поняття "нові росіяни" з'явилося на початку 1990-х рр. як констатація того факту, що в Росії стали формуватися багаті люди. Назва "нові росіяни" прийшло до нас, судячи з усього, з Франції, де за часів революційних потрясінь "новими французами" називали фінансових вискочок, великих спекулянтів і пов'язаних з державою оптових постачальників.

Особливістю російського ринку є те, що його початком став "номенклатурний капіталізм" як наслідок виходу номенклатурних працівників на комерційну стезю. Ще в 1987 р у відповідності зі спеціальним рішенням ПК КПРС почалося комсомольське рух в ринкову економіку. Стали створюватися комерційні центри, контроль за якими і реальне керівництво здійснювали комсомольські, а почасти партійні та радянські працівники. Ці організації практично не платили податки, мали право перекачування безготівкових грошей у готівку, могли купувати валюту в Держбанку але сміхотворному курсом і тут же перепродати її за комерційними цінами. Їм були доступні всі державні фонди, запаси сировини і готової продукції. Отримавши товари за безцінь, вони відразу ж реалізовували їх величезними партіями. Їм було передано безліч будівель, санаторіїв, будинків відпочинку. І, нарешті, всі вони, оскільки були "своїми" людьми у владних структурах, були повністю огороджені від правоохоронних органів.

Після перевороту, вчиненого в грудні 1991 р президентами Росії, України і Білорусії, без ентузіазму і з побоюваннями підтриманого Президентом СРСР і 12 керівниками інших союзних республік, починається не тільки розвал колись потужного держави, а й усіх без винятку пострадянських держав. Особливої гостроти даний розпад придбав в Російській Федерації. Після об'єднання в Співдружність Незалежних Держав (СНД) досить швидко, але з різними темпами почалося формування нового для цих країн класу - буржуазії.

Які шляхи "входу" в цей новий клас? Практика показала, що для цього використовувалися три можливості:

  • - Попередня робота в партійному, радянському, комсомольському і профспілковому апаратах і посади, займані до початку реформ;
  • - Різноманітні зв'язки, включаючи родинні, особисті, дружні, службові, у тому числі з інофірмами і кримінальними структурами;
  • - Особисті здібності у сфері підприємництва, рівень освіти, професіоналізм.

Дійсно, більшість багатих людей мали впливових покровителів або були в команді, трималися своїх друзів. Лише одиниці самостійно домоглися успіху і увійшли в економічну еліту.

Хто ж має найбільші шанси розбагатіти в Росії сьогодні? По-перше, це ті, хто вже встиг розбагатіти. По-друге, трохи менше шансів у тих, хто перебуває при владі. По-третє, хороші шанси розбагатіти і у людей, близьких до кримінальних структур. Нарешті, по-четверте, можуть зробити багатство і заповзятливі люди. Мінімальні шанси до багатства мають всі інші громадяни. Цікаво, що і освічений клас (інтелігенція) має досить посередні шанси отримати майно (багатство), і експерти оцінюють їхні шанси нижче, ніж в іноземців.

Що означає бути багатим в Росії? На думку багатьох, поняття "багатий" людина вельми умовно. Тому і у експертів, і у населення спостерігається вельми широкий розкид думок щодо мінімального і максимального рівнів, які визначають належність до "багатим". У середньому по Росії багатими вважаються люди, які мають душовий дохід понад 60 тис. Дол. На рік. Багаті в Москві - це багаті за світовими критеріями. Їх річний дохід на людину становить понад 120 тис. Дол.

Настільки ж складною виявилася завдання про представництво багатьох у суспільстві. На думку населення, найчастіше називалася величина в інтервалі 8-12% працюючих. Очевидно, що ця частка тісно пов'язана з розміром "кордону". Якщо розміри доходів "багатих" піднімалися вище 10 тис. Дол. На місяць, то ця частка визначалася в межах 1% '. При цьому, Росія займає друге місце за кількістю мільярдерів. У 2008 р їх налічувалося 87 осіб.

Переважна більшість російських мільйонерів і мільярдерів - це не "родовиті нащадки" порожніх дворян, фінансової аристократії, а "нові росіяни", або, точніше, нувориші в чистому вигляді. Визначальна характеристика соціального обличчя цих людей - вміння робити великі, швидкі та легкі гроші. Багато хто розглядає нуворишів і сучасних олігархів в якості "піднявся з бруду" шару сучасних російських багатіїв.

При цьому вони вважають, що багатство, походження якого треба приховувати, створює у багатьох "нових росіян" комплекс меншовартості й страху, часто поєднуються з нахабством і снобізмом.

Генезис (грец. Genesis - походження) "нових росіян" в теоретичному плані має три можливих варіанти. Один - породження грошей владою. Це найбільш часто зустрічається варіант. Ті форми корупції, які були розглянуті вище, дають лише приблизне уявлення про жадібність і користолюбстві політичних керівників і державних службовців. Але форм цих значно більше.

Наступна можливість - породження влади грошима. Головний з них - організована злочинність і мафія, які вже давно рвуться до влади.

Нарешті, третій варіант руху до влади через багатство - формування "корпоративної буржуазії". Це нова прошарок в формується класі багатих. Представники корпоративної буржуазії зосереджені у верхньому ешелоні найманих адміністраторів, які зайняті у великих і середніх ділових організаціях, що належать до різних форм власності, у тому числі і державної (табл. 14).

Таблиця 14. Заробітки керівників державних корпорацій (руб. На місяць)

Заробітки керівників державних корпорацій (руб. На місяць)

У класичному варіанті "буржуазність" цього прошарку обумовлена отриманням формально найманими управлінськими службовцями солідної частки додаткової вартості, якою готовий "поділитися" власник підприємства (індивідуальний, колективний, державний). Ця практика поступово прокладає собі шлях і в економічних джунглях Росії, хоча багато державних чиновників і громадську думку розглядають її як протиприродну. Корпоративна буржуазія - це тонка, але історично перспективна прошарок економічних адміністраторів, якій властива багатоваріантність розвитку. Фарватер її формування лежить в руслі "змішаної економіки".

Як і в багатьох країнах афро-азіатського регіону, окремим випадком феномена "нових росіян" в Росії служить група "нових компрадорів" (ісп. Comprador - покупець) - російських громадян, є посередником в угодах з іноземним капіталом не на користь Росії. Ця категорія поєднує виробничі та паразитичні функції частини регіональних підприємців і бюрократів, а також уособлює сучасні форми співпраці росіян (переважно підрядної-контрактні зв'язку та інші операції ТНК) з іноземним і великим інноваційним капіталом. При цьому інститут нерідко виступає в якості супутника "бюрократичного капіталу", стимулює поширення політичної та економічної корупції, а в деяких випадках і організованої злочинності.

Експерти вважають, що і сьогодні в Росії є можливість сколотити великі статки. Для реалізації цих можливостей зовсім необов'язково бути освіченою людиною. Претенденти на багатство повинні демонструвати жорсткість, цілеспрямованість, вміти нехтувати законом. У той же час від них потрібні діловитість, рішучість, підприємливість, вміння спілкуватися з людьми. Професіоналізм при цьому необов'язковий.

Чи можливо "нових росіян" зарахувати до "плутократії" (грец. Plutocratia - влада багатства)? Слово "так" напрошується остільки, оскільки підкреслюється їх здатність до швидких і злодійкуватим грошам. Вже говорилося, що майже всі нинішні багаті люди використовували для цього владу. Саме вона стала для них джерелом швидкого збагачення. Корупція зіграла в цьому визначальну роль.

Певне значення у формуванні "нових росіян", природно, зіграв новоявлений лобізм. Вітчизняний лобізм має свою історію. У радянські часи, продовжуючи залишатися політично "чужим" явищем, він реально існував, щоправда, в дуже своєрідних адміністративних формах. Процес фрагментації державної влади на рубежі 1980-1990-х рр. стимулював справжній "вибух" лобістської діяльності. Що стосується парламентського лобізму, то в своєму становленні і розвитку він пройшов кілька важливих етапів.

У кулуарах першої Державної Думи (1993-1995) найбільшою активністю вирізнялися представники інтересів таких великих концернів і комерційних банків, як "Газпром", "ЮКОС", "ЛУКОЙЛ", "ЛогоВАЗ", Інкомбанк, "Менатеп", Альфабанк, Росбізнесбанка. Впливове лобі склалося у газовиків, нафтовиків, банкірів, аграріїв. Лобізм став перетворюватися на вельми прибутковий бізнес, в якому почали обертатися солідні капітали. З'явилися структури, такі, як Інститут російського парламентаризму, які зробили лобізм нормальним явищем нашої дійсності.

У другій Державній Думі (1995-1999) "кулуарний" лобізм отримав ще більший розвиток. Тон в ньому стали задавати потужні фінансово-промислові групи, інтереси яких часто збігалися, але нерідко приходили в зіткнення один з одним. Явних фаворитів серед лобістських структур в цей час не було. Поступово виникли угруповання професійних лобістів, серед яких найбільш ефективними себе зарекомендували потерпіли поразку на виборах депутати, колишні керівники галузевих відомств, співробітники апаратів уряду і Федеральних Зборів. За окремими законодавцями і цілими депутатськими фракціями закріпилася стійка репутація представників певних корпоративних інтересів. Правда, через надмірну політизованість, обумовленої домінуючими позиціями лівих, підсумки роботи другої Державної Думи не стали продуктивними для корпоративних лобістів. Значна кількість ініційованих ними законопроектів "зависло" на різних стадіях розгляду.

Ще більш інтенсивна, хоча й більш хаотична, лобістська діяльність розгорнулася в третій Державній Думі (1999-2003), де корпоративні, галузеві, регіональні та приватні інтереси виражені ще більш рельєфно. Провідну роль почали грати командні технології, тоді як роль ідеологічного чинника істотно зменшилася. Спочатку здавалося, що ця Дума за своїм складом спочатку схильна до різнобічного діалогу з різноманітними групами інтересів. На додаток до вже існуючих угрупованням в ній складається сильний профспілковий лобі, а також непогано представлені інтереси страхових компаній. Зовні менш помітною стала діяльність у думських коридорах представників "ЛУКОЙЛ", "Газпром", "ЮКОС".

У четвертій Державній Думі (2003-2007) верх взяла пропрезидентська партія "Єдина Росія", яка зайняла всі керівні посади. У цій ситуації дещо знизився накал лобістських сутичок. Але колосальний тиск, який відчувають інститути державної влади з боку окремих олігархічних структур, з усією очевидністю диктує необхідність чіткого законодавчого регулювання лобістської діяльності. В умовах монопольного впливу в Думі партії "Єдина Росія" цілком можливе прийняття відповідних законів.

У п'ятій і шостій Державній Думі (2007-2011 і 2011-2017) при владі раніше залишається партія "Єдина Росія". Хоча змінюються президенти, вона все також залишається пропрезидентською. Дана ситуація дуже нагадує радянський час з домінуванням в органах влади КПРС.

Очевидно, що лобізм являє собою важливий механізм прийняття зважених державних рішень на основі узгодження різних позицій та інтересів. Настав час і у нас вивести "тіньової" вітчизняний лобізм "на світло", перетворити його на повноцінний політичний інститут, яким він, приміром, є в США і Західній Європі. У цих країнах в органах влади представлені не тільки потужні корпоративні структури, а й інтереси різних сегментів суспільства.

Сьогодні питання стоїть не про корисність і перевагах лобізму, вони очевидні. Питання про те, яка його модель утвердиться в Росії - олігархічний лобізм, продиктований егоїстичним прагненням вузького кола людей підім'яти під себе все, включаючи державні інститути, або його цивілізована модель, коли за умови ефективного державного регулювання будуть створені відносно рівні умови для представництва в органах влади галузевих і різноманітних суспільних інтересів?

Для цього доцільно розглянути актуальні питання взаємодії громадянського суспільства з державними структурами, в тому числі і з цивільною службою.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук