Оптимізація взаємодії громадянського суспільства і держави

Федеральна державна влада як і раніше намагається позбутися корупції у сфері прийняття економічних рішень. Свого часу був проголошений принцип "рівновіддаленість" олігархів і заклик до побудови громадянського суспільства. Керівництво країни перестала влаштовувати система, при якій лише окремі бізнесмени мали можливість впливати на прийняття рішень в економічній сфері. Незважаючи на потужний лобістський ресурс ряду фінансово-промислових груп, маніпулювати Державною Думою їм вже не вдається. Сьогодні федеральні законодавці орієнтовані на підтримку президентської влади. У регіонах також зміцнюється владна вертикаль. Створені підконтрольні Президенту федеральні округи, які намагаються забезпечити незалежність регіональної економічної політики від окремих представників бізнесу.

Яким чином може бути досягнуто плідну співпрацю між державним управлінням (особливо цивільною службою) і громадянським суспільством?

В даний час ситуація не виглядає занадто обнадійливою. Хоча багато державні чиновники вважають, що тісні відносини з громадянами одно необхідні і бажані, більшість з них не веде активної роботи по залученню в управління членів громадянського суспільства. Більш того, деякі вважають, що подібні дії лише ускладнять процес державного управління, створять перешкоди на його шляху. Звідси випливає необхідність законодавчо поставити російську бюрократію перед необхідністю змін з тим, щоб вона не тільки не перешкоджала діяльності громадянського суспільства, але всіляко йому сприяла.

Щоб забезпечити активну участь громадян у соціальних справах, необхідні серйозні структурні та економічні зміни в політиці держави. Це участь не повинна жодним чином бути регламентовано, а тим більше маніпулюємо державою. Органи державного управління повинні лише стимулювати створення відповідного середовища, необхідної для того, щоб у громадян виникло прагнення добровільно діяти як персонально, так і в якості складових частин організованих груп та інститутів. Програми залучення представників громадянського суспільства та співпраці з ними повинні реалізовуватися самими громадянами і направлятися цивільними службовцями, які розуміють інтереси і потреби громадян.

У російському суспільстві йде активний пошук найбільш ефективних форм соціального та державного управління. З цією метою створюються різні організовані групи інтересів, які на перших порах самі і безпосередньо виступають як груп тиску у взаєминах з державою. Всі класи і верстви беруть участь у тій чи іншій мірі у цій діяльності. Але найбільших успіхів тут досягли російські підприємці. За останні 10 років ними створено кілька сотень організованих груп інтересів. У політичній боротьбі беруть участь близько 150 політичних партій і рухів, а в економічній - кілька сотень об'єднань бізнесменів (Російський союз промисловців і підприємців, Конгрес ділових кіл Росії, Федерація товаровиробників, Асоціація російських комерційних банків, Спілка фондових бірж, Російський союз приватних власників і ін. ).

Необхідність вирішення лобістських завдань зажадала від політиків і бізнесменів формування власних науково-аналітичних, інформаційних та експертних організацій, незалежних від держави. Інформаційні мережі, створені ними для збору та узагальнення корисної інформації, включають комп'ютерні бази і банки даних, постійна взаємодія із засобами масової інформації, а також досить широке коло інформаторів з різних міністерств і відомств, які дають вкрай цінну випереджальну інформацію.

Складаний механізм лобістської діяльності дозволяє організованим групам політиків і підприємців досить ефективно впливати на прийняття рішень органами державної влади. Серед використовуваних ними форм лобіювання можна вказати наступні:

  • - Персональні контакти з державними посадовими особами (політичними керівниками і державними службовцями);
  • - Участь у засіданнях комітетів і комісій Федеральних Зборів;
  • - Робота в експертних групах державних органів;
  • - Запрошення представників органів влади на різні форуми політиків і підприємців;
  • - Громадські слухання законопроектів;
  • - Вплив через громадську думку і засоби масової інформації;
  • - Послання (доповіді) політичних та підприємницьких структур державним органам;
  • - Зустрічі з вищими керівниками держави. Крім сфери політики і бізнесу лобізм все ширше і енергійніше починає використовуватися державними органами. Зокрема, майже у всіх федеральних органах виконавчої влади ними створені лобістські підрозділи, які представляють їх інтереси в законодавчих органах. Наприклад, у складі адміністрації президента є два підрозділи, що представляють інтереси президента в Державній Думі і в Раді Федерації. Аналогічні підрозділи є в апараті уряду, а також у багатьох федеральних міністерствах і відомствах. Називаються вони зазвичай представництвами, відділами, управліннями, департаментами "із зв'язків" з Федеральними Зборами, іншими державними органами і т.д. Для керівників представництв міністерств і відомств у Федеральному Зборах урядом засновані особливі посади - "статс-секретарів", на які призначаються зазвичай перші заступники керівників міністерств і відомств. В даний час обговорюється питання про можливість і формах створення лобістських груп при Федеральному Зборах і суб'єктами Федерації.

До числа своєрідних легітимних груп тиску відносяться також різні ради, комітети, комісії, асоціації і т.д., які створюються при органах всіх гілок і рівнів державного управління. Особливо вони поширені в системі виконавчої влади. Наприклад, при федеральних міністерствах і відомствах є по десятку і більше таких груп (наукові ради та їх секції, експертні ради, комісії по трудових спорах та ін.). Формуються і функціонують вони зазвичай на основі яких-небудь державних нормативних актів, але головними дійовими особами в них є "громадські", що працюють на громадських засадах (вчені, управлінці-практики і т.д.).

Якщо використовувати вище розглянуту типологію, то перелічені державні та напівдержавні політичні, підприємницькі та інші лобістські структури слід віднести до першого типу, тобто "внутрішнім" лобістам. Вони і в Росії є найчисленнішими і найвпливовішими.

Є в країні і лобісти-добровольці, що відстоюють інтереси різних мало або погано організованих соціальних груп (наприклад, солдатські матері, ветерани-афганці, пенсіонери, ошукані вкладники та ін.). Але їх вплив на державні органи, як і в інших країнах, в основному незначно.

Що стосується лобістів-контрактників ("найманців"), то тут все впирається у відсутності правової бази. Разом з тим в Державній Думі вже з 1995 р лежить без руху проект закону "Про регулювання лобістської діяльності у федеральних органах державної влади". Аналогічна доля і проекту закону "Про взаємодію об'єднань товаровиробників з органами державної влади". Звичайно, якщо вони будуть прийняті, то групи тиску, що формуються на контрактній основі, стануть і у нас реальністю.

Звичайно, розробка законодавства, що регулює лобізм, більшою мірою цікава для представників російського дрібного і середнього бізнесу, тобто політичного та ділового світу, пов'язаного з соціальними та дотаційними сферами. Напевно, цим і пояснюється той факт, що розглянуті законопроекти не отримували підтримки з боку впливових політичних партій, великого бізнесу і державних органів виконавчої влади.

Таким чином, при всіх недоліках склався механізм лобістської діяльності російських політиків, підприємців, державних органів виконавчої влади, різних навколодержавних структур вже діє. Хоча і немає закону, який би упорядковував діяльність усіх цих груп, реальна практика лобіювання вже є. Вона здійснюється численними лобістськими структурами, які досить успішно вирішують свої завдання в органах державної влади. Лобізм як управлінський феномен в Росії вже склався. Завдання полягає в тому, щоб його легальні форми поставити на правову основу, а проти нелегальних кримінальних форм посилити правовий боротьбу.

Все сказане дозволяє зробити висновок, що громадянське суспільство в Росії поки що знаходиться в процесі формування. У міру становлення воно починає все більш активно заявляти про себе, що виражається, з одного боку, в різних опозиційних соціальних акціях організованих груп інтересів проти сучасної державної влади, а з іншого - в явному прагненні більшості з цих груп до конструктивної співпраці з державними органами всіх гілок і рівнів влади, для чого широко створюються і використовуються різні групи тиску.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >