Навігація
Головна
 
Головна arrow Маркетинг arrow Зв'язки з громадськістю в органах влади
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ПРО ВИДАННЯ

Поняття «Зв'язки з громадськістю» давно і міцно увійшло в наш побут, часто згадується як синонім «піару» (англ. Public Relations , PR). Написано безліч книг і підручників, присвячених різним аспектам громадських зв'язків і родинним їм прикладних дисциплін, - маркетингу, GR, рекламі, брендингу, іміджу, ораторського мистецтва, лобізму, технологіям презентації і т.д.

Ці різноманітні дисципліни ріднить те, що всі вони спрямовані на створення в аудиторії позитивного враження про що-небудь або про кого-небудь. Значення цієї діяльності підвищується з ростом конкуренції, що спонукає боротися за клієнта на ринку, а в кінцевому рахунку - за збільшення продажів і прибутку. Сьогодні багато говориться про важливої соціальної та гуманістичної ролі піару, але не можна заперечувати той факт, що його основна мета - підвищувати продажі. Продавати можна як товари і послуги, так і образ організацій або людей, наприклад кандидатів на політичних виборах і популярних артистів. Різниця лише в тому, що в комерційній сфері обсяг продажів вимірюється отриманої прибутком, в політиці - кількістю голосів виборців.

В останні роки в Росії набуло розвитку напрямок державного піару. Ця діяльність зачіпає працівників тих же спеціальностей, що і піар в бізнесі (іміджмейкери, рекламщики, спічрайтери і т.д.), але вони просувають образи органів влади та державних керівників, переконуючи людей, що вони краще, ніж є насправді. Самі відомства і їх керівники часто бувають зацікавлені в цьому, але наскільки це потрібно суспільству? Чи може створення виграшного образу органу влади компенсувати провали в його реальній роботі?

У цьому підручнику ми постараємося поглянути на зв'язку з громадськістю в органах влади з іншого боку. Звичайно, ми розглянемо такі традиційні і важливі питання, як технології агітації і пропаганди, створення іміджу та бренду, діяльність підрозділів по зв'язках з громадськістю та проведення заходів для преси. Без цих аспектів виклад теми не буде повним. Проте важливе місце в цій книзі займають інші питання, про які не розповідають в підручниках з піару.

Президент Росії сказав, що демократія полягає «в можливості безупинно впливати на владу і процес прийняття нею рішень. А значить, демократія повинна мати механізми постійного і прямої дії, ефективні канали діалогу, громадського контролю, комунікацій і зворотного зв'язку » [1] . Як пріоритет він позначив орієнтацію

«Роботи всіх ланок госмеханізма і рівнів влади на вимірний, прозорий і зрозумілий для суспільства результат роботи» [2] . У світлі цих думок зв'язку з громадськістю в органах влади сприймаються вже нс як предмет інтересу вузького кола фахівців з піару. Вони стають важливою частиною професійної компетентності для всіх студентів і слухачів, які готують себе до вступу на державну службу, роботі в державному апараті, а також для всіх небайдужих громадян, які хочуть тримати долю Вітчизни в своїх руках.

В даному підручнику ми розуміємо зв'язку з громадськістю як будь-яка взаємодія органів влади з громадянами, організаціями та структурами громадянського суспільства, спрямоване па реалізацію конституційного права громадян на доступ до повної та достовірної інформації про діяльність органів влади, отримання публічних послуг та участь у прийнятті державних рішень.

Сучасне суспільство складно і різноманітно, кількість факторів, що впливають на прийняття управлінських рішень, неймовірно велике. Тому сьогодні державне і муніципальне управління не можна здійснювати «зверху» директивними методами. Подібні спроби знижують стійкість суспільства перед обличчям зовнішніх і внутрішніх криз. Влада, яка прагне до стабільності, і громадяни, які прагнуть до свободи і добробуту, повинні рухатися назустріч один одному і спільно визначати вектор розвитку на загальнодержавному, регіональному та місцевому рівні. Більш докладно про це розказано в розділі 1 підручника.

Під органами влади в цій книзі ми розуміємо всю сукупність федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. Органи різних рівнів і гілок влади виконують різні функції, але всі вони повинні орієнтуватися в своїй діяльності на досягнення сприятливого розвитку російського суспільства.

Ключовим показником ставлення суспільства до органів державної влади і проведеної ними політики є довіра. Польський соціолог П. Штомпка пише, що довіра як соціокультурний феномен є необхідною умовою життєздатності політичної системи, найважливішим аспектом громадянського суспільства [3] . Американський вчений Ф. Фукуяма вважає, що довіра пов'язано з очікуванням членів спільноти, що інші його члени будуть вести себе передбачувано, «чесно і з увагою до потреб оточуючих» [4] . Ці ж вимоги суспільство висуває до держави.

Якщо в минулому держава часто намагалося змусити членів суспільства чинити так, а не інакше, то в сучасних умовах більш доцільним стає переконання, тобто вказівка на переваги певного типу поведінки. Для цих цілей держава використовує широкий спектр методів, в основному базуються на впливі ЗМІ.

Але це далеко не все. Зростання рівня освіти і соціальних компетенцій громадян призводить до того, що управління державою перестає бути долею вузького кола «втаємничених» і до цього процесу приєднуються широкі верстви суспільства. Мова йде не тільки про вибори і участь громадян у політичній діяльності. Органи виконавчої влади, уряди розвинених країн, в тому числі і Росії, все частіше звертаються до громадян як до експертів, закликаючи їх шукати вирішення тих чи інших проблем, брати участь у здійсненні контролю, виявляти порушення і пропонувати шляхи їх усунення. Частина функцій, які раніше виконували чиновники, поступово переходить до громадських структур, які здатні виконувати їх найкращим чином. Про те, як відбувався цей перехід, розповідається в главі 2.

У розділі 3 йдеться про специфіку зв'язків з громадськістю в органах влади в порівнянні з піаром, рекламою, агітацією, пропагандою, лобізмом.

У цьому підручнику ми розглянемо права, які мають пересічні громадяни в спілкуванні з державою. У розділі 4 розглянуто форми безпосередньої взаємодії органів влади та громадян, включаючи особистий прийом громадян посадовими особами, діяльність громадських приймалень державних органів, зустрічі з населенням, громадські (публічні) слухання, а також форми здійснення населенням місцевого самоврядування.

У розділі 5 розповідається про форми і принципи роботи зі зверненнями громадян, включаючи правові основи цієї діяльності, роботу з усними і телефонними зверненнями, порядок організації прямих ліній, «гарячих ліній» та телефонів довіри в органах влади, а також особливості розгляду письмових звернень в паперовій і електронній формі.

У розділі 6 розкривається концепція сервісної держави, в тому числі: поняття і сутність державних і муніципальних послуг, цілі та результати адміністративної реформи, адміністративні регламенти та реєстри публічних послуг. Розказано про багатофункціональних центрах надання послуг (МФЦ) і міжвідомчій взаємодії в ході їх надання, про особливості надання послуг в електронному вигляді, в тому числі за допомогою спеціального порталу та універсальної електронної карти. Крім того, розглянуто питання про те, як громадяни можуть оцінювати якість і доступність публічних послуг і як результати цієї оцінки використовуються при вдосконаленні державного і муніципального управління.

Довіра суспільства залежить від того, наскільки важливою, доцільною і зрозумілою є одержуваний їм інформація про діяльність органів влади. Для створення режиму довіри органам влади важливо створити систему комунікацій, що забезпечує конструктивний діалог з суспільством. У розділі 7 вивчається взаємодія органів влади із засобами масової інформації. Розказано, як змінюється роль ЗМІ в сучасному світі, які особливості, проблеми та ефективність взаємодії органів влади із засобами масової інформації. Окремо вивчаються функції фахівців і підрозділів органів влади зі зв'язків з пресою, форми взаємодії органів влади із засобами масової інформації та заходи для преси.

У розділі 8 вивчаються принципи публічного виступу, які можуть бути корисними не тільки професійним журналістам і політикам, а й рядовим працівникам органів влади. Найчастіше ці працівники беруть участь в підготовці матеріалів для виступів керівників відомства або фахівців зі зв'язків із засобами масової інформації, але іноді їм доводиться виступати перед аудиторією самим. Сучасний державний службовець, працівник органу місцевого самоврядування, МФЦ або державної організації повинен вміти грамотно і аргументовано висловлювати свої думки, керувати емоціями, проявляти такт у спілкуванні з людьми.

У розділі 9 розказано про те, як органи влади можуть взаємодіяти з аудиторією, використовуючи інформаційні ресурси. Розказано про властивості інформації і інформаційних технологіях, які можна застосувати в державному управлінні, про концепцію електронного уряду. Розглядаються конкретні приклади державних інформаційних ресурсів і їх особливості, а також досвід використання органами влади соціальних медіа - блогів і соціальних мереж. Принципи вільного ринку поширилися і на ринок інформації, суспільство вимагає дотримання державою демократичних принципів, забезпечення прозорості і відкритості.

У розділі 10 розкривається концепція відкритого державного управління, інформаційного суспільства. Це поняття ширше, ніж електронний уряд, тому що включає в себе все - цифрові і офлайнові, колективні та індивідуальні, прямі і опосередковані - взаємодії сучасної держави і громадян. У розділі йдеться про створення в Росії системи відкритого уряду, про реалізацію принципів відкритості в федеральних органах виконавчої влади (проект «Відкрите міністерство»), в органах влади суб'єктів РФ ( «Відкритий регіон»), на місцевому рівні ( «Відкритий муніципалітет»), а також в державному секторі ( «Відкриті держкомпанії») і в економічній сфері ( «Відкриті держзакупівлі», «Відкритий бюджет»).

Для розвитку демократичної держави важливо його стабільне взаємодія з громадянським суспільством, ведення між суспільством і державою конструктивного діалогу і пошук компромісів. У розділі 11 розмова про відкритість триває розглядом сучасних способів взаємодії держави і громадянського суспільства через механізм громадських палат, громадських рад та експертних комісій, застосування технологій краудсорсингу в державному управлінні та різних форм громадського контролю.

У розділі 12 йдеться про інформаційно-аналітичне забезпечення громадських зв'язків органів влади. Важливо не тільки налагодити контакти з суспільством, залучити цільові групи громадян до участі в справах держави. Слід також уміти аналізувати накопичений досвід в даній сфері, працювати з потоками інформації і базами даних, оцінювати стан громадської думки, проводити дослідження. Державний службовець в реаліях найближчого майбутнього - це не виконавчий чиновник, а аналітик, вміє здобувати науку зі позитивних і негативних подій, прогнозувати тенденції і давати компетентні консультації як громадянам і бізнесу, так і політичним керівникам.

Уважне вивчення структури підручника дозволяє побачити, що матеріал в розділах скомпонований за ступенем ускладнення. Безумовно, розгляд звернень є не менш важливою справою, ніж робота громадських рад. Всі розглянуті питання в значній мірі перегукуються один з одним. Але якщо матеріал в перших розділах більше пов'язаний з освоєнням простих технічних навичок, то розуміння змісту останніх глав вимагає певного практичного досвіду і управлінської компетентності. Тому даний підручник може бути корисний як студентам бакалаврату, так і магістрантам, аспірантам, слухачам програм ДПО.

Перевагою підручника є його міждисциплінарний характер. Знайомство з ним рекомендовано як управлінцям (напряму «державне і муніципальне управління», «управління персоналом», «менеджмент»), так і студентам-політологам, соціологам, журналістам, рекламістам, слухачам програм MBA та МРА, державним службовцям, які навчаються на програмах підвищення кваліфікації. Крім того, матеріали підручника можуть бути корисними для викладачів, експертів але зв'язків з громадськістю та всіх, хто цікавиться питаннями сучасного управління.

У підручнику охоплено широке пласт питань, кожен з яких заслуговує детального вивчення. Практично по кожному з них існують спеціалізовані підручники та посібники, які мають свої переваги. Однак вивчення спеціалізованого підручника по рекламі або веб-дизайну, теорії комунікацій або адміністративного права не дає системного уявлення про роль держави в сучасному суспільстві і напрямки її вдосконалення. У цьому підручнику всі ці питання охоплені коротко, в чому навіть оглядово. Обсяг підручника розрахований на те, що його зможе освоїти середній студент протягом одного семестру. В результаті послідовного освоєння підручника у читача має сформуватися цілісне уявлення про природу сучасних зв'язків з громадськістю в органах влади та їх принципові відмінності від піару, реклами та пропаганди. Для більш детального вивчення окремих питань підручник забезпечений науково-довідковим апаратом у вигляді посилань до правовим актам, сайтам, дослідженням і спеціалізованим підручниками. На підставі вивчення кожного розділу студент отримує комплексне уявлення про конкретний аспекті зв'язків з громадськістю, що важливо для професійного розвитку, а також корисно при підготовці курсових, рефератів і дипломних робіт.

Для закріплення набутих знань в підручник включений великий практикум , що дозволяє підготуватися до семінарських занять, заліків та іспитів. Кожна глава забезпечена короткими висновками та переліком контрольних питань з вивченої теми. В кінці підручника пропонуються питання для підготовки до заліку та іспиту, тести для самоперевірки, словник ключових понять.

Особливістю підручника є наявність в кінці кожного розділу завдань для самостійної роботи, що включають кейси, написання есе, роботу зі словниками і довідниками, контент-аналіз преси, аналітичне дослідження. Ділові ігри дозволяють студентам відпрацювати формат громадських (публічних) слухань, відповіді на звернення громадян, складання прес-релізу, проведення прес-конференції, підготовку публічного виступу, проведення моніторингу відкритості сайтів, роботу зі статистичними даними, проведення антикорупційної експертизи закону. В результаті вдасться сформувати практичні вміння та навички.

Такий підхід дозволяє студентам і слухачам в короткі терміни якісно підготуватися до семінарських, практичних занять, а також до семестрового та комплексному фахового вступного випробування. Велика кількість схем, діаграм, таблиць дозволяє інтенсивніше проводити лекції, семінарські заняття, а також самостійну роботу студентів і слухачів.

Автор висловлює глибоку вдячність своїм друзям, колегам і студентам РАНХиГС при Президентові РФ за допомогу в підготовці цієї книги.

  • [1] Путін В. В. Демократія і якість держави // Комерсант. 2012. 6 лютого.
  • [2] Послання Президента РФ Федеральним Зборам // Російська газета. 2012.№ 287, 13 грудня.
  • [3] Див .: Штомпка П. Довіра - основа суспільства / пер. з пол. Н. В. Морозової. М .: Логос, 2012.
  • [4] Фукуяма Ф. Довіра: соціальні чесноти і шлях до процвітання. М .: ACT, 2004.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук